4月29日，內蒙古水利廳召開全區水資源管理工作會議，研究部署"十二五"時期水資源管理工作。自治區水利廳廳長戈鋒作了《嚴格水資源管理 促進經濟社會發展方式轉變》的重要講話。副廳長康躍總結了"十一五"全區水資源管理工作，提出了"十二五"時期的目標任務，部署了2011年水資源管理工作。

　　副巡視員李旭主持會議。自治區發改委、財政廳、經濟和信息化委員會有關負責人出席會議。

　　戈鋒廳長指出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立"三條紅線"，建立"四項制度"，要從戰略的高度深刻認識水資源管理的五個"迫切需要"：嚴格水資源管理是貫徹落實科學發展觀、增強可持續發展能力的迫切需要;是緊緊抓住第一要務、保持經濟平穩較快發展的迫切需要;是統籌城鄉和區域發展、增強發展協調性的迫切需要;是加快發展民生水利、保障人民群眾共享水利發展改革成果的迫切需要;是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發展的迫切需要。"十一五"期間，內蒙古水資源管理工作取得顯著成效。科學分配了黃河初始水權;配合做好黃河和黑河水量調度工作，黃河超引水指標逐年下降，東居延海實現連續六年不干涸;萬元工業增加值和萬元GDP用水量，比2005年分別下降49%和51%，提前完成了"十一五"節能減排的節水目標;在全國率先開展黃河水權轉換，鄂爾多斯市在完成一期黃河水權轉換1.3億立方米水量的基礎上，啟動實施了二期工程，為新增工業項目再增加1億立方米水量指標。大力調整用水結構，工業用水比例提高了5%，農業用水比例降低近8%;完成了自治區水功能區劃，啟動了全區地下水保護行動計劃。2010年，自治區實施了新修訂的《自治區行業用水定額標準》和《自治區水功能區劃》，批準了《自治區地下水保護行動計劃》等，為實行最嚴格的水資源管理制度奠定了基本的制度框架。全區總用水量維持在180億立方米左右，基本實現總用水量微增長，保障了自治區"三化"加快推進的用水需求。

　　"十二五"期間，全區水資源管理的目標任務是：實施重點水庫、樞紐及調水工程，新增供水能力30億立方米;基本解決農村牧區飲水不安全問題，全面實施新增"四個千萬畝"節水灌溉工程，節水灌溉面積達到4500萬畝，灌溉水利用系數提高到0.55以上;萬元地區生產總值用水量下降到140立方米以下，萬元工業增加值用水量下降到40立方米以下;加快河湖生態和地下水超采區治理步伐，水功能區達標率達到68%以上，切實保障生態用水;擴大水權轉換試點范圍，加快水權轉換制度建設;初步建立水資源合理配置與高效利用體系和科學合理的水價形成機制，節水型社會建設取得重大進展。為此，要突出抓好五個關鍵環節的工作。一是嚴格實行用水總量控制。加快編制各盟市取水許可總量控制指標方案，建立覆蓋流域和盟市、旗縣兩級行政區域的取用水總量控制指標體系，確立水資源開發利用紅線。嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度，開展規劃水資源論證試點。實行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水。二是加快推進節水型社會建設。嚴格執行修訂后的《自治區行業用水定額標準》。嚴格控制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。對重點用水戶實施監控。普及推廣節水技術，促進工業和城鎮生活節水。大力推進包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特四個城市的節水型社會建設試點建設。三是不斷加大水資源保護力度。對排污量超出水功能區限制排污總量地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區達標評價體系，加強重要控制斷面和河湖濕地的水質監測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發事件應急預案，建立備用水源，確保供水安全。加強重要生態保護區、水源涵養區、濕地的保護，實施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態環境綜合治理、依法劃定地下水禁止開采區和限制開采區，加大對超采區地下水保護力度，防治地面沉降等水文地質災害。四是切實落實水資源管理責任考核。各盟市水資源開發利用、節約和保護的主要指標，納入地方經濟社會發展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負責制。制定出臺相關考核辦法，把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區，實現能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監督考核，把考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。五是創新水資源管理體制機制，強化水資源統一管理，推進城鄉水務一體化。探索跨盟市水權轉讓，積極培育水市場，建立對水管單位的合理補償機制;探索建立水資源費分級征收和充分調動地方積極性的水資源節約保護項目補助機制。推進水價改革，探索建立水生態補償機制。著力夯實水資源管理基礎，抓緊完善水資源配置、節約保護等方面的法律法規，健全相關技術標準，加強以省界斷面和重要控制斷面、水功能區和地下水為重點的水質水量監測能力建設。

　　戈鋒強調，要著力抓好各項工作的貫徹落實。一要加強領導，落實責任。各級水利部門要結合本地區、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，全力推進重點管理、關鍵改革和重要政策的落實。二要加大投入，健全機制。要明確政府在水資源管理中的主要責任，及時研究解決水資源開發利用、節約、保護中的突出問題，爭取將更多的水資源費專項用于水資源管理、節約和保護。要嚴格項目管理，規范資金使用，嚴格取水許可的監督實施和水資源的調度管理，加快推進水資源管理信息系統建設。要進一步加強水量水質監測能力建設，充分發揮水文監測部門、水利規劃設計和科研單位在落實"四項制度"中的技術支撐作用。三要加強協調，強化監督。有關部門要各盡其責、協調配合實施。要進一步強化城鄉水資源的統一管理，嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。要建立健全水資源管理的問責制度，實行水資源管理成效與項目安排、資金撥付、績效考核直接掛鉤。四要充分利用新聞媒體，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，營造氛圍。

　　康躍副廳長指出，"十一五"以來，全區逐步完善法律法規體系，節水型社會建設試點工作穩步推進。有30個單位獲得節水型工業示范園區、節水型企業及節約用水先進單位稱號。開展了旗縣級節水型社會建設試點的申報工作，節水型社會建設成效顯著。全區節水灌溉面積占總灌溉面積的比例從2005年的44.8%提高到2010年的61.6%，畝均灌溉用水量從431立方米/畝減少到361立方米/畝，農田灌溉水有效利用系數從0.40提高到0.47。嚴格企業新增用水的審批管理，全區萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量均超額完成了"十一五"節能減排實施方案節水目標。加強推廣節水器具使用、推廣IC卡和部分城市采取累進加價等措施，生活用水浪費現象逐漸減少，全區城鄉生活人均用水量基本維持在76升/人・天的水平。用水結構得到初步調整，與2005年相比，農業用水比例下降近8個百分點，工業用水比例上升約5個百分點，提高了水資源利用的效率和效益。水資源配置工程體系逐步完善，三座店水利樞紐等一批重點工程建成并通水，水資源調控能力不斷增強。黃河水調工作取得突破，引黃灌區畝均灌溉水量從2005年的485立方米/畝，下降到2010年的402立方米/畝。組織開展了全區入河排污口登記工作，編制了《全區水域納污能力核定及限排意見》。重點加強了飲用水源地保護和監督管理工作和地下水資源保護工作，地表水體水質狀況明顯改善。水利廳共批復建設項目水資源論證報告書156份，總需水量4.22億立方米。各級水行政主管部門共發放取水許可證4.1萬套，總許可取水量66.7億立方米。2010年全區各級征收水資源費1.36億元。全區9個盟市、77個旗縣成立了水務局。

　　康躍要求，2011年全區要完善最嚴格水資源管理制度框架體系，完善考核辦法和監督手段，強化各項保障措施，健全水資源管理相關法律法規，加快全區水資源管理系統建設，加強水文基礎設施建設，積極推進城鄉水務一體化管理，加強水資源費的征收和使用管理，加快推進主要河流水量分配，嚴格黃河和黑河水量調度工作，未經批復而新增的灌溉面積一律不予分配黃河年度水量指標。嚴格水資源論證管理，要加強對各用水戶的監督，對取水水源、水量不符合批復的要求其限期整改或責令停產。全區各盟市、旗縣今年要完成自備水源井的摸底工作，進一步嚴格地下水管理，除食品、藥品和飲料等特殊行業外，新增工業用水不能開采地下水。要強化對農業用機電井的管理，實行一井一證管理。要加強農田灌溉節水的管理，加大工業節水管理力度。對節水設施不到位的，不予發放取水許可證。選擇部分企業開展工業節水改造示范工程建設，水利廳將以"以獎代補"的方式從水資源費中予以適當支持。加強城鄉生活節水管理，繼續開展節水先進典型評比活動，評比5個節水型園區或企業、5個節水型學校、5個節水型幼兒園、5個節水型社區、5個節水型機關，通過評比，提高全社會的節水意識，營造良好的輿論氛圍，發揮節水典型示范帶動作用，推動全區節水型社會建設。推進落實水功能區限制納污制度，嚴格水功能區劃管理。對于取水地點、退水地點和污染物濃度不符合水功能區劃的項目，一律不予審批。各盟市今年要組織一次飲用水水源地檢查，消除不安全隱患，對于保護工作不到位的，要提出整改意見并限期完成整改。啟動入河排污口核查工作。

　　自治區水利廳和經信委聯合表彰了內蒙古伊利實業集團股份有限公司等6個"自治區節水型企業"和牙克石自來水公司等10個"自治區節水型先進單位";水利廳對近年來在水資源管理工作中表現突出的通遼市水務局等26個單位和42名先進個人進行了表彰。

　　包頭市、鄂爾多斯市、通遼市水務局、巴林左旗水利局和內蒙古水文總局作了交流發言;與會代表圍繞會議主題結合實際進行了討論發言。

　　各盟市水務(水利)局、水文勘測局、水資源管理局，廳屬單位，廳機關各處室負責人參加會議。

編輯：孫寧