價格體系受制再生水難題待解

時間：2011-04-29 13:30

來源：中國水網(wǎng)

作者：成楊

價格經(jīng)濟學告訴我們，價值決定價格，同時價格受供求關(guān)系變化的影響。在再生水市場，這一規(guī)律自然同樣適用，但又由于其商品屬性和公益屬性的雙重性，價格體系中不可避免的會受到更多因素的影響。

　　政策扶持+市場需求 再生水發(fā)展前景看好

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，“水危機”已逐漸變成一個耳熟能詳?shù)拿~，水資源短缺、水環(huán)境惡化，尋找新的水源渠道更是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的任務(wù)，再生水的利用就此提上日程。再生水水源穩(wěn)定，很少受水文年變化的影響；與南水北調(diào)等遠距離調(diào)水及海水淡化相比，具有一定的建設(shè)運營成本優(yōu)勢；污水排放標準的進一步提高也減少了污染物的排放，保護了生態(tài)環(huán)境。在此背景下，再生水的價值無疑步步提升，價值的提高也使得作為商品的再生水價格理論上獲得一定的上升空間。但作為社會公益品之一，政策走向?qū)υ偕膬r格產(chǎn)生更大影響。

今年中央一號文件第一次劍指水利，明確規(guī)定將實行最嚴格的水資源管理制度，劃定了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制的三條紅線。

日前，在中國水網(wǎng)與清華大學共同主辦的“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波透露，“三條紅線”正逐步指標化，水利部已經(jīng)會同有關(guān)部門，按照三條紅線的精神，制定了區(qū)域用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達標率思想指標等。到2015年，全國用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)，主要江河湖泊功能區(qū)達標率將提高到60%以上。再生水方面，預期到2015年，再生水利用率將達到10%以上，非傳統(tǒng)用水總量將達到50億立方米左右。

國家在政策上對水資源管理的加強和對再生水利用的扶持也促使各地加快了再生水利用的步伐。

下表是2011年北京及天津兩地自來水價格和再生水價格的對比：

地點	自來水單價（含污水處理費）單位：元					再生水單價（單位：元）
地點	居民生活	工業(yè)	行政事業(yè)	經(jīng)營服務(wù)	特種行業(yè)	再生水單價（單位：元）
北京	4.00	6.21	5.80	6.21	61.68	1.00
天津	4.40	7.50	7.50	7.50	21.90	5.70

從上表可以看出，北京居民生活用水價格為4元，工業(yè)用水6.21元，再生水價格一直維持在1元，北京市再生水的低價與政府的大力推廣密不可分。數(shù)據(jù)顯示，自2003年大規(guī)模推廣利用再生水以來，8年里北京再生水利用量累計達到33.6億立方米，其中2010年利用量為6.8億立方米。日前，北京市水務(wù)局表示，實行最嚴格水資源管理制度，到2015年，北京市的年再生水利用量將不低于10億立方米，利用率達到75%。為推廣和鼓勵使用再生水，北京一直維持再生水價格1元/立方米不變，使用再生水的用戶免繳水資源費和污水處理費。

在天津，再生水單價5.7元，雖然與北京的1元相比高出許多，但對工業(yè)企業(yè)來說，與自來水高達7.5元的價格相比還是低廉許多。工業(yè)生產(chǎn)使用再生水一方面符合相關(guān)政策規(guī)定，另一方面也一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

政策護航加上市場需求，再生水發(fā)展前景良好。

　　企業(yè)投資+政府補貼 融資渠道急需拓寬

價格是再生水市場發(fā)展的核心要素。一方面，合理的價格機制對再生水的推廣運用發(fā)揮了巨大的刺激作用，另一方面，價格又對生產(chǎn)運營企業(yè)是否能實現(xiàn)收支平衡乃至獲得盈利產(chǎn)生根本性影響。

以北京為例，低廉的價格贏得了使用者的掌聲，可也給生產(chǎn)者帶來了難題。與公交系統(tǒng)相似，低廉平民的價格必然難以滿足企業(yè)的盈利需求，政府在稅收、補貼方面的補貼至關(guān)重要。據(jù)悉，今后10年北京市的水務(wù)資金投入年均將比2010年高出一倍，同時還將每年還將從市、區(qū)縣兩級土地出讓收益中提取10%用于水務(wù)工程基本建設(shè)。

如何完善再生水收費制度，補償企業(yè)的投資、建設(shè)、運營支出是再生水市場能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。縱觀京津兩地的再生水生產(chǎn)情況，“企業(yè)投資+政府補貼”是其獲得資金的主要途徑。這雖然在一定程度上減輕了企業(yè)負擔，但也很大程度上束縛了企業(yè)的生產(chǎn)活力，不利于生產(chǎn)效率的提高，短期內(nèi)無利可圖的狀況依然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。拓寬投融資渠道，爭取多種形式的資金介入建設(shè)運營過程是必由之路。

2010年初，國電入主沈陽振興環(huán)保曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)震動。一年以后，兩者的聯(lián)合彰顯出一派欣欣向榮之景。坐擁5000億資產(chǎn)的國電以7億價格進入振興環(huán)保，將污水廠與火電廠整合運營，污水廠的再生水直接用于火電廠運行，存儲費、運輸費都得到大幅降低，收購污水廠，從而獲得電廠回用水的控制權(quán)，再加上污水廠污泥資源化熱度的不斷升高，國電的收購之舉可謂棋高一著。另一方面，原本事業(yè)體制的沈陽振興環(huán)保也在這一輪變動中獲得蓬勃生機，自家的回用水有了用武之地，企業(yè)化的管理也提高了生產(chǎn)效率。

污水廠可以與火電廠聯(lián)合實現(xiàn)雙贏局面，也自然可與其他工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行合作。在推廣再生水過程中，一些地區(qū)將是否使用中水與排污指標掛鉤，企業(yè)若在生產(chǎn)中加大再生水使用力度，則可減少對排污指標的購買，這對工業(yè)企業(yè)來說自然是降低成本的有效方式，同時也為污水廠開拓了新的合作模式。

再生水在水源收集、生產(chǎn)輸送中涉及環(huán)節(jié)眾多，再加上污水廠的提標改造、配套管網(wǎng)的建設(shè)，再生水廠的發(fā)展運營既需要建立統(tǒng)一調(diào)配的管理體制，也需要財政稅收的大力支持，更需要企業(yè)在市場中充分利用自身優(yōu)勢拓寬融資渠道。再生水是一種資源，怎樣充分合理的利用手中的資源，使之實現(xiàn)利益最大化，無疑是需要污水廠謹慎作答的問卷。

編輯：程海靜

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