自7月份福建紫金礦業(yè)濕法銅礦廠污水滲入汀江到9月旗下廣東信宜紫金所屬的銀巖錫礦因強降雨發(fā)生潰壩，造成嚴重環(huán)境污染事件以來，“紫金礦業(yè)”四個字就頻頻在各大媒體“嶄露頭角”，并逐步由民生版面、環(huán)保版面走向了財經(jīng)版面、法制版面，僅在10月份，紫金礦業(yè)就有兩條新聞牢牢抓住了公眾視線：
首先，10月8日，福建省環(huán)保廳在其官方網(wǎng)站上公開了對紫金礦業(yè)的處罰結(jié)果——罰款人民幣956.3130萬元。此舉一出，立時有人驚呼此乃“中國環(huán)境里程碑”，可這邊歡呼聲未落，那邊A股市場就上演了一出“精彩”的利空出盡、逆勢上揚。天價罰單反而帶來股市漲停，此中種種，引人深思。
接著，10月18日，廣東信宜市政府就潰壩事件起訴紫金礦業(yè)，要求賠償經(jīng)濟損失1950萬元。信宜市政府還表示，若損失在全部核定后超過1950萬元，將另行增加訴訟請求，以使信宜市的合法權(quán)益得到法律保護。由政府部門出面起訴造成環(huán)境事故的企業(yè)，在環(huán)境訴訟進程上書寫了濃墨重彩的一筆。
天價罰單、股市漲停、政府求索，短短十余日，紫金礦業(yè)的舞臺上一出出劇目輪番上演，環(huán)境門背后的環(huán)保法治問題也再次引發(fā)了多方關(guān)注。
屢教不改 有法難依
針對環(huán)境事故，我國并非無法可依，憲法、環(huán)境保護法，各項水污染、大氣污染、固體廢物污染等專項實施細則，民法通則、刑法、突發(fā)事件應對法等也都列有針對環(huán)境問題的具體條目。
但長久以來，環(huán)境法規(guī)仿若習慣了在經(jīng)濟利益背后若隱若現(xiàn)。北京大學著名環(huán)境法學家汪勁曾在接受《法制日報》采訪時直言，“無論是四川省的沱江污染案，還是松花江污染案，事實上，在重大水污染問題的處理上，我們采用得更多的是行政和政治手段而非法治手段。其過程不外乎這么幾步，開始一般都是企業(yè)隱瞞或者默契地與地方政府部門一同向上隱瞞，它們的理由往往是堂而皇之的——為了‘維穩(wěn)’需要；爾后是想辦法將大事化小、小事化了；若有損害發(fā)生的話，他們就拿出不足以彌補損失的一點錢封住被害人的口并借用公權(quán)力對被害人提出非常苛刻的要求；第三步是政府部門啟動調(diào)查，最后再通過行政處罰的方式結(jié)案。而有關(guān)賠償問題，則要求當事人不通過司法途徑解決，即使當事人提起訴訟，地方法院也不予以受理。最后就是找出幾個責任人，或通過行政處分、或通過刑事制裁解決了事。如果被害人不依不饒繼續(xù)提出訴求的話，就通過政治方式予以解決。”
如此一套程序早已在諸多環(huán)境事故的演練中變得日趨“完備”，此次紫金礦業(yè)環(huán)境事件若不是損失過大、相隔時間過短、社會關(guān)注度過高，不知是否也會按照這個備案書寫。
從今年5月份開始，紫金礦業(yè)就因環(huán)境隱患屢被點名批評責令整改，怎奈令行不僅未能禁止反而還愈演愈烈，兩個月后更用一場潰壩事故回應了批評之聲。究其原因，終是逃不出“經(jīng)濟利益”的無形巨網(wǎng)。作為被批評者的紫金礦業(yè)身為地方龍頭企業(yè)，對當?shù)刎斦呢暙I不可謂之小，對官員政績的貢獻不可謂之小，而反觀點名批評的環(huán)保部門則在財權(quán)的雙重管制下只能發(fā)出一點小小的批評之聲，表達一點小小的監(jiān)管之意。地方政府更是在出事之前睜一只眼閉一只眼，為了GDP的上升數(shù)字得過且過，甚至與企業(yè)沆瀣一氣肆意妄為，如此看來，屢教不改實屬順理成章之事。
處罰標準 數(shù)字難定
福建環(huán)保廳指出這956.3130萬元罰款的依據(jù)是水污染防治法中關(guān)于“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款”。乍看之下，此舉甚為合理，可細想之后又會發(fā)現(xiàn)這史上最高罰單未必能換來汀江的再次清澈。據(jù)統(tǒng)計，紫金礦業(yè)汀江污染僅直接經(jīng)濟損失就達3187.71萬元，而罰款僅占直接損失的30%，養(yǎng)殖戶的賠償、生態(tài)系統(tǒng)的恢復，這956.3130萬元的罰款簡直杯水車薪，小代價換來大增值，如此買賣為何不做？另一方面，紫金礦業(yè)作為國有大型企業(yè)，在國際金價不斷上揚的今天，其每年新增資產(chǎn)恐怕也早已超過950萬這個處罰數(shù)字的若干倍，如此九牛一毛的懲處又怎會對企業(yè)造成威懾。
英國石油公司為墨西哥灣污染成立了200億美元的賠償基金；匈牙利泄露有毒廢水的鋁廠也做好了“以賠償金方式在今后5年賠付受害者15億福林（約760萬美元）”的準備，與之相比，紫金礦業(yè)區(qū)區(qū)956.313萬元人民幣的處罰款實在無法稱之為“天價”了。
環(huán)境污染事故的補償標準問題在此次處罰中充分暴露，據(jù)悉，目前環(huán)保部和司法部正在制定具體的環(huán)境污染損失計量標準，期待該項標準能夠真正發(fā)揮“威懾作用”。
廣東信宜市政府就潰壩事件對紫金礦業(yè)提起的訴訟，終于將紫金“環(huán)境門”從單純的行政處罰層面過渡到啟用法治手段層面。按照今年8月出臺的《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》，無論是福建省環(huán)保廳還是國家環(huán)保部都可以代表國家行使公益的權(quán)利。廣東信宜市政府此次要求索賠而非處罰一定程度上為環(huán)境污染事故的求償問題提供了借鑒，若案件能勝訴，這尚未封頂?shù)?950萬元索賠款也有助于接下來的污染治理，維護納稅人的權(quán)利。此次訴訟會向何方發(fā)展，是否能為中國環(huán)保公益訟訴作出貢獻，值得持續(xù)關(guān)注。
(本文來源：水環(huán)境信息公開和公眾參與網(wǎng) 作者：成楊 鐘為鳴)
編輯：鐘曉紅
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