中國水網(wǎng)編者按： 紫金礦業(yè)幾天前剛因上杭縣“環(huán)保門”被罰款近千萬元，昨日晚間又發(fā)布公告披露旗下子公司因信宜潰壩事件被當(dāng)?shù)卣鹪V。信宜市政府請(qǐng)求法院判令兩公司賠償經(jīng)濟(jì)損失1950萬元，若損失在全部核定后超過1950萬元的另行增加訴訟請(qǐng)求。

　　但是，污染事件等似乎對(duì)公司“影響不大”。截至15日收盤，紫金礦業(yè)5日累計(jì)漲幅為28.35%，繼而成為上周對(duì)滬深300指數(shù)貢獻(xiàn)最大個(gè)股之一。

　　福建紫金礦業(yè)集團(tuán)10月7日在提交給港交所的公告中稱，已接到福建省環(huán)保廳發(fā)出的處罰通知，罰款金額956.31萬元。出人意料的，這近千萬的罰款卻未阻止投資者對(duì)紫金股票的追捧，其股價(jià)未跌反被視為重大利好。

 　　有證券分析人士認(rèn)為，紫金山銅金礦泄漏事件已告一段落；旗下公司信宜紫金尾礦庫潰壩事件對(duì)其影響有限，且罰款金額少于分析師此前的預(yù)期。同時(shí)，黃金價(jià)格迭創(chuàng)新高，對(duì)沖了泄漏和潰壩事件的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失3188萬人民幣，加上行政罰款956萬人民幣，非經(jīng)常性開支共4100萬人民幣，僅占2010年盈利預(yù)測(cè)0.8%。

 　　目前，共有19家機(jī)構(gòu)對(duì)紫金礦業(yè)2010年度業(yè)績做出預(yù)測(cè)，平均預(yù)測(cè)凈利潤為52.58億元，平均預(yù)測(cè)攤薄每股收益為0.3616元(最高0.4565元，最低0.28元)。照此推測(cè)，10年度凈利潤相比去年增長，增幅為48.47%；并由此推測(cè)，10年度凈利潤增幅為48.47%。

 　　二級(jí)市場(chǎng)上，紫金礦業(yè)沖高回落走勢(shì)，早盤以9.92元低開，之后曾沖高至10.31元，截止10：36分報(bào)9.93元，跌3.31%，盤中最低價(jià)9.52元，換手3.46%。

 　　本應(yīng)處于中立地位的政府部門，卻越俎代庖替代污染企業(yè)成了事故的責(zé)任主體。這或許是紫金礦業(yè)能夠輕松應(yīng)對(duì)一次重大污染事件的原因。

 　　以下報(bào)道來自《中國經(jīng)營報(bào)》，作者許浩。

 　　紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生三個(gè)月后,有了初步處理結(jié)果。日前,福建省環(huán)保廳對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“紫金礦業(yè)”)開出了近千萬元的罰單,這是自2008年新修訂的《水污染防治法》實(shí)施兩年多以來,行政處罰數(shù)額最高的一張罰單。

 　　然而,處罰結(jié)果一出,紫金礦業(yè)就直接封至漲停,顯然,這一罰款在投資者看來,不值一提。據(jù)紫金礦業(yè)年報(bào)顯示,2009年該公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入209.55億元,利潤50.19億元。目前的罰款金額還不到該公司2009年總利潤的1/500、2009年?duì)I業(yè)收入的1/2000。

　　行政處罰是否意味著作為事故責(zé)任人的紫金礦業(yè)從此無責(zé)?污染受害者該如何賠償?誰來為受損的生態(tài)環(huán)境付費(fèi)?

　　在法律專家們看來,盡管國內(nèi)有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律已近30部,然而,對(duì)紫金礦業(yè)污染的事故處理方式再次暴露出中國式治污的法律困局:企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單。

　　漁民索賠障礙重重

　　對(duì)于上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民楊波來說,紫金礦業(yè)污染帶給他們的傷害還未了結(jié)。

　　“歡迎致電璜溪村,璜溪村是上杭縣最大的水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地……”以前,這則手機(jī)彩鈴是一張有聲名片,向來電者展示此地的特色產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在,這則手機(jī)彩鈴變成了一首懷舊的老歌,向來電者展示此地昨日的輝煌。

　　璜溪村是上杭縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖最主要的區(qū)域。村里一共176戶人家,其中以養(yǎng)魚為業(yè)的75戶,從事水產(chǎn)加工銷售、魚飼料銷售的有10多戶,大部分人以漁業(yè)為生。

　　污染事故爆發(fā)后,上杭縣政府拿出了一個(gè)賠償方案,按每平方米網(wǎng)箱43斤魚的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。此外,政府還以每平方米40元的補(bǔ)貼,要求漁民拆除網(wǎng)箱逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　然而,這一方案讓漁民們難以接受。“政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低了,每平方米怎么可能只有43斤魚?根據(jù)這么多年的養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn),每平方米至少有130斤以上!”楊波說,40元/平方米的拆除網(wǎng)箱補(bǔ)貼低得離譜,連網(wǎng)箱的成本都不夠。

　　為了爭取合理的補(bǔ)償,7月底,璜溪村的幾位村民前往福州上訪。村民向福建省信訪辦公室遞交了信訪材料,要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。上訪的村民回到璜溪村后不到一周的時(shí)間,下都鄉(xiāng)的最終賠償出臺(tái)方案。每平方米網(wǎng)箱不足43斤的按照43斤賠,超過43斤魚的就按照既有數(shù)字賠。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者致電紫金礦業(yè),該公司的一位工作人員對(duì)記者表示,“賠償?shù)氖虑槭怯烧畞戆才诺?我們不知情。”

　　就此事,記者致函上杭縣委宣傳部要求采訪,然而截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。

政府不應(yīng)該是賠償?shù)呢?zé)任主體

　　對(duì)于楊波和村民們面臨的索賠困境,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授鼓勵(lì)他們通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利。

　　“此次污染事故中,真正的賠償義務(wù)人是紫金礦業(yè)。如果漁民對(duì)政府賠償方案不滿,可以依法起訴紫金礦業(yè)。”王燦發(fā)說。
 　　對(duì)于此前政府進(jìn)行的賠償,王燦發(fā)認(rèn)為,從法律角度上看,政府不是賠償?shù)呢?zé)任主體,其出資賠償實(shí)際上是一種救濟(jì)行為。“為了社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定,解決污染事件中受害漁民的眼前困難,政府可以先行救濟(jì)。但這并不能免除污染企業(yè)的賠償責(zé)任,更不能限制漁民們的民事訴訟權(quán)利。”王燦發(fā)說。

　　然而,從理論上講,璜溪村漁民們可以通過司法途徑維權(quán),但是現(xiàn)實(shí)生活中卻面臨諸多困難。除了維權(quán)的成本壓力之外,如今他們面臨最大的壓力來自于政府。漁民和政府部門簽署的賠償協(xié)議書要求漁民在向企業(yè)索賠時(shí),要先歸還政府的賠償金額。

　　“七月份有村民去省城上訪,政府就派人來勸阻他們不要再去上訪了。漁民們養(yǎng)魚很多人都貸了款,貸款需要政府公職人員作擔(dān)保,如果和政府的關(guān)系弄僵了,事情就不好辦了。”楊波說。

　　環(huán)境法專家、北京大學(xué)法學(xué)院的汪勁教授同樣一直在關(guān)注紫金礦業(yè)污染事故的進(jìn)展。他直言,漁民們陷入了典型的中國式治污的法律困局。他告訴記者,中國環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律已有近30部,占現(xiàn)行法律總量的十分之一,然而,如此完備的法律體系卻沒有對(duì)污染者形成強(qiáng)有力的威懾。究其原因,汪勁認(rèn)為是政府在處理環(huán)境污染事件中的職能錯(cuò)位。本應(yīng)處于中立地位的政府部門,卻越俎代庖替代污染企業(yè)成了事故的責(zé)任主體。

　　“紫金礦業(yè)污染事故的處理模式是政府處理環(huán)境污染事件的一貫做法。由政府主導(dǎo),側(cè)重行政處罰,輕視民事賠償。這種模式加大了民事賠償?shù)碾y度。”汪勁說。

　　汪勁認(rèn)為,污染事故發(fā)生后,最大的花費(fèi)不是彌補(bǔ)直接損失,而是修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。雖然此次環(huán)保部門下發(fā)給紫金礦業(yè)的《行政處罰決定書》中,責(zé)令其:消除污染,直至治理完成。但是,具體如何消除污染?怎樣才算治理完成?卻語焉不詳標(biāo)準(zhǔn)不明。

　　“目前在國內(nèi),修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境的實(shí)際工作通常都是由政府完成的,這使得污染企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為,修復(fù)受生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),企業(yè)根本沒有防污治污的動(dòng)力。”汪勁說,中國式治污模式導(dǎo)致的后果是“企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單”。

　　而如何突破這種困局,已經(jīng)成為擺在政府面前的難題。

　　應(yīng)被訪者要求,文中楊波為化名

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