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上半年水價改革回顧:上調(diào)仍是主線

時間:2010-07-23 15:21

來源:中國水網(wǎng)

作者:研究員 肖瓊

評論(

在剛剛過去的2010年上半年,中國的水價改革依然圍繞著上調(diào)這一主線,而在水價上漲的同時,我們也看到了一些其它方面改革的推進(jìn),水價分類簡化逐漸在全國范圍內(nèi)推廣開來,階梯式水價也在各城市緩慢推廣,成本公開更是成了二季度水價改革的焦點(diǎn)問題。

上調(diào)仍是水價改革的主線

根據(jù)中國水網(wǎng)對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)212個城市水價調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,截止到201071日,有28座城市(約占調(diào)研城市數(shù)比13.2%)居民生活用水到戶水價超過了3/立方米,其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價最高達(dá)到了4/立方米,滄州市的水價是在6月份剛剛進(jìn)行的調(diào)整。

居民生活用水到戶水價中,污水處理費(fèi)調(diào)整的頻率相對自來水價格要高些,但是污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,截止到201071日,城市污水處理費(fèi)達(dá)到或超過1/立方米的城市有20個,占調(diào)研城市數(shù)比例不到10%,其中江蘇省的城市有10個。且污水處理費(fèi)最高的前五個城市均來自江蘇省,常州、蘇州的污水處理費(fèi)最高,達(dá)到1.35/立方米。江蘇省的污水處理費(fèi)相對較高,跟政府對污水處理產(chǎn)業(yè)的重視有很大的關(guān)系,且此地區(qū),污水處理市場相對活躍。污水處理費(fèi)還處在0.8/立方米以下的城市占比達(dá)64%

2010年上半年,已有南昌市、重慶市、濟(jì)南市三個重點(diǎn)城市調(diào)整了生活用水污水處理費(fèi);共有南寧市、哈爾濱市、貴陽市、重慶市、銀川市五個重點(diǎn)城市調(diào)整了生活用水自來水價格。相比2009年全年,2010年上半年,36個重點(diǎn)城市的自來水價格平均漲幅已近5%,達(dá)到1.83/立方米;除拉薩市依然沒有開征污水處理費(fèi),其它35個重點(diǎn)城市污水處理費(fèi)平均漲幅為3.63%,達(dá)到0.77/立方米,可見重點(diǎn)城市的污水處理費(fèi)整體上還沒達(dá)到國家要求的0.8/立方米。

從以上數(shù)據(jù)分析來看,自來水價格、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還在較低的水平,且上漲也是各城市水價改革的趨勢。從第二季度各地聽證會召開情況,以及國家對水價市場化改革的推進(jìn)來看,下半年,自來水價格、污水處理費(fèi)的調(diào)整依然是大勢所趨。

水價分類簡化改革進(jìn)行中

在原國家計(jì)劃委員會與原建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》中明確規(guī)定:城市供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。進(jìn)入2010年以來,為理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu),水價分類簡化改革逐漸進(jìn)入到城市水價改革目標(biāo)里來。從目前我國部分城市水價簡化分類改革情況來看,如天津市、重慶市、四川成都市、山西呂梁市、寧夏銀川市、江西九江市、湖南株洲及湘潭市、黑龍江哈爾濱市、河北邯鄲市、廣西南寧市均已對其水價進(jìn)行了簡化分類,簡化為三類:居民生活用水、非居民生活用水(工商用水)、特殊行業(yè)用水。

從各地聽證會以及水價簡化改革的趨勢來看,理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)、簡化水價分類也將是今后水價改革的重點(diǎn)之一。

階梯式水價實(shí)施不如意

進(jìn)入2010年以來,根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì),約有8個城市傳出了實(shí)施階梯式水價的消息。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),目前全國665設(shè)市城市中,只有近80個城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價,占城市總數(shù)的12%,北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價。

20046月,在北京市水價聽證會上,曾提出實(shí)施階梯水價聽證方案,但后來因條件不成熟沒有實(shí)施。在200912月北京水價聽證會上,眾多聽證代表再次提出實(shí)施階梯水價,北京市發(fā)改委給予了積極回應(yīng),根據(jù)最新消息,2010年第四季度北京將實(shí)施階梯水價試點(diǎn)工作,待成熟后在全市推廣。國家提出了在2005年基本實(shí)現(xiàn)階梯水價的目標(biāo),可是到目前為止并沒有如期實(shí)現(xiàn)。

成本公開:多方獲利的舉措

6月初,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將在以后水價改革過程中逐步試點(diǎn)成本公開,讓民眾有明白賬。而此消息一出,即引得業(yè)界的一番爭論。讓供水企業(yè)“曬”成本,表面上是要擠干成本水分,更重要的是讓政府制定水價的過程公開和透明,讓群眾心里有一本“明白賬”,更好地理解和支持水價改革。

清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤對中國水網(wǎng)記者表示,水價的問題應(yīng)該是政府、企業(yè)和公眾三方面的平衡利益關(guān)系,不應(yīng)被簡化為兩方面關(guān)系。地方政府實(shí)際上是漲價的促成的一個很重要因素。政府干預(yù)的最好方法就是成本公開化。

根據(jù)中國水網(wǎng)最新了解信息,由國家發(fā)改委價格司環(huán)境和房地產(chǎn)價格管理處牽頭制定的《水價成本公開辦法》最近有了新進(jìn)展,可能會在近期出臺,據(jù)了解,辦法出臺后還會就成本公開相關(guān)問題另行出臺方案。

編輯:肖瓊

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