中國水網(wǎng)編者按：昨天中國水網(wǎng)采訪環(huán)保行業(yè)專業(yè)人士，分析判斷認為，簡單一場大雨不會導致此次紫金礦業(yè)污染事件。詳見：紫金礦業(yè)污染事件是沒有技術含量的偷排嗎？ 今天獲得的信息在某種程度上佐證了這一點：“調(diào)查組稱，集滲觀察井和排洪洞之間被人為非法打通，污水由此泄露。”詳見：紫金礦業(yè)污染事故處理結(jié)果深夜通報引各方質(zhì)疑

北京康達律師事務所合伙人、中國水網(wǎng)法律顧問劉文義律師在其水網(wǎng)博客中表示：有媒體報道，“紫金污染事件”中有關地方政府對受污染造成損害的企業(yè)和個人進行補償；紫金礦業(yè)也準備在確認承責主體的前提下承擔相應賠償或補償責任。這次事件對我國的水行業(yè)企業(yè)預防因非水行業(yè)企業(yè)原因造成的水污染損害糾紛事件，提出了一個重要課題。

包括：1、水污染損害糾紛中的政府補償機制的建立。特別是該種補償?shù)牟块T、地方立法；

 2、水污染企業(yè)的環(huán)境違法責任的確定，賠償機制的建立；

 3、不可抗力的確定方法，不可抗力條件下賠償、補償 的依據(jù)和標準；

4、可能涉及的水企業(yè)與污染企業(yè)之間責任評估、處置程序的確立。等等。

國際上，發(fā)達國家對此制定了一整套程序法律，可操作性很強，很值得我們借鑒。在我國，當務之急是盡快推動操作性強的法律、法規(guī)的確立。可以說：法律的發(fā)達是減少、杜絕紫金礦業(yè)事件、保護企業(yè)、公民的合法權(quán)益的良好手段和前提。

根據(jù)來自《21世紀經(jīng)濟報道》的消息，目前，福建省上杭縣環(huán)保局局長已經(jīng)遞交辭呈，我們將繼續(xù)關注事態(tài)發(fā)展。

以下內(nèi)容來自《21世紀經(jīng)濟報道》：

7月15日，福建上杭縣，風波未平的紫金礦業(yè)(601899.SH，02899.HK)，正如臨大敵。

紫金礦業(yè)污水滲漏造成的汀江污染危機，目前正面臨新一波危急形勢——據(jù)中央氣象臺預報，臺風“康森”已于7月15日上午再度加強為強熱帶風暴，并有可能成為福建沿海今年首個臺風。如應對不當，這次臺風帶來的強降雨可能使汀江污染事件進一步升級。

“如果萬一因為接下來的臺風暴雨再次發(fā)生泄漏污染事故，對紫金礦業(yè)將是一場毀滅性的打擊。”紫金礦業(yè)一位員工7月15日對本報記者說。

此前的7月3日，位于福建上杭的紫金礦業(yè)旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染汀江，造成大批魚類死亡。福建省環(huán)保廳初步調(diào)查稱，事故是強降雨造成該廠含銅酸性污水池泄漏所致。

為阻止危機擴大，在省市領導的敦促下，在“康森”來臨前，紫金礦業(yè)正忙于修復發(fā)生滲漏事故的污水池，加高培厚溶液池攔擋壩體，增加可調(diào)節(jié)庫容，搶建溶液備用池，同時對所有礦山實行拉網(wǎng)式巡查和24小時值班。

而該公司分管海外業(yè)務的黃曉東，也從常駐地香港趕回紫金礦業(yè)大本營上杭縣，以應對緊急事態(tài)。

紫金礦業(yè)副總裁劉榮春對本報記者稱，“我們正爭分奪秒，全力以赴，相信這些措施可以抵御臺風和強降雨襲擊。”

本報記者獲悉，目前，福建省政府的一位領導已率隊到上杭指導事態(tài)處置。

那九天發(fā)生了什么

危機，究竟從何而來？

關于紫金山銅礦濕法廠滲漏事故發(fā)生的時間，當?shù)夭糠志用穹从车囊环N說法是發(fā)生于6月5日前后，被拖延38天才公布。

而根據(jù)福建官方及紫金礦業(yè)公告的說法是，滲漏事故發(fā)生于7月3日下午。

即便采信后一種說法，距事故正式對外公布的7月12日，也已過去9天。這被耽擱的9天，成為外界質(zhì)疑的焦點。

“深刻的教訓，應該及時披露。” 7月15日，紫金礦業(yè)執(zhí)行董事羅映南在回應信息披露延遲問題時向本報記者表示。

據(jù)紫金礦業(yè)證券部總經(jīng)理趙舉剛透露，在7月4日晚，總公司收到事件報告后，紫金礦業(yè)董秘鄭于強立即起草了公告，并交由執(zhí)行董事們決定發(fā)表事宜。

“執(zhí)行董事在討論時氣氛有些壓抑，畢竟這是不好的事。”趙舉剛表示，在7月4日晚，執(zhí)行董事形成初步意見，即先不發(fā)表，隨后在7月5日形成最終決定，“執(zhí)行董事的心情有些沉重，畢竟大家都知道這是違反法規(guī)的事”。

紫金山金銅礦辦公室主任陳露楠，在7月3日向地方政府口頭報告事故后，7月4日晚，公司向政府相關部門補發(fā)了書面文件。

趙舉剛稱，之所以沒有按時披露，執(zhí)行董事們主要有兩個考慮，一是希望能更客觀、真實地向公眾傳達信息。

“當時事件的情況、原因及過程都不清楚，公告了之后，別人問過來卻一問三不知，肯定會擴大擔心和恐慌的情緒。”羅映南作此解釋。

而另一個考慮是，趙舉剛稱，是認為暫不公告“有利于幫助政府對事件的統(tǒng)籌處理”，“我們擔心公告后引起社會一系列反應，對政府處理的工作有干憂”。

7月5日一早，紫金山礦所屬的市、縣兩級政府派駐人員在事發(fā)地成立現(xiàn)場應急指揮小組，之后，紫金礦業(yè)向政府相關部門實行一日兩報，并持續(xù)至今。

7月9日，事故的初步報告出來，那天是周五。

“形成公告時已經(jīng)下午4點后，已過了紫金礦業(yè)所在的上交所接受公告的時間，于是延至7月12日晚間發(fā)出，并且為了保持股票穩(wěn)定，7月12日停牌了一天。”趙舉剛在辯解為何最終拖至7月12日晚間才發(fā)出公告時稱。

不過，外界對此有質(zhì)疑稱，即使錯過了一般的公告上交時間，紫金礦業(yè)也可以向上交所申請緊急公告發(fā)布。紫金礦業(yè)仍然難洗脫延遲公告掩蓋真相的嫌疑。

目前，證監(jiān)會和港交所正在對這一事件實施調(diào)查。7月15日證監(jiān)會福建監(jiān)管局對紫金山銅礦濕法廠污水池突發(fā)滲漏環(huán)保事故信息披露問題進行專項核查。趙舉剛稱，7月12日，紫金礦業(yè)董秘鄭于強先后向證監(jiān)會和港交所進行了面對面說明，上述各部門的調(diào)查，就是來核實紫金礦業(yè)的說明。

“在信息披露上，我們肯定是錯了。”趙舉剛承認。他透露，對于延遲信息披露，在7月5日，紫金礦業(yè)各位執(zhí)行董事就已準備承擔責任。

“對股民、漁民及其它受影響的人表示非常深的歉意。”7月15日晚，在紫金礦業(yè)總部大廈十二樓，紫金礦業(yè)董事長陳景河向在場媒體表示。

“重大環(huán)境事件級別”

據(jù)福建省環(huán)保廳7月14日公布的初步調(diào)查稱，“7·3”污染事件，至7月11日所造成的損失已累計達到重大環(huán)境事件級別。

但截至發(fā)稿，此次事故造成的損失尚無權(quán)威公布。

“經(jīng)濟損失目前不好判斷，污染后采取的是破網(wǎng)措施，淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚更多被放生到河里了。”紫金礦業(yè)執(zhí)行董事、副總裁黃曉東15日對本報記者說。

按照福建省環(huán)保廳通報，死魚和放生魚均按略高于市場收購價格全部進行收購，所需資金由事故責任單位承擔。此外，事件發(fā)生以來，水質(zhì)符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，庫區(qū)網(wǎng)箱外目前未發(fā)現(xiàn)魚中毒現(xiàn)象。

紫金礦業(yè)亦宣稱，將繼續(xù)做好城區(qū)飲用水、汀江地表水的檢測監(jiān)測工作，隨時掌握水質(zhì)變化情況，確保居民用水安全。同時，加快推進總投資2.5億元，日供水規(guī)模6萬噸的城區(qū)新水源建設項目，力爭今年底實現(xiàn)供水。

據(jù)了解，紫金礦業(yè)在這個新水廠將投入1億元。

污染事故的重災區(qū)是上杭縣的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)上杭縣政府2010年1月印發(fā)的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，2010年全縣漁業(yè)發(fā)展目標為總產(chǎn)達1萬噸，產(chǎn)值2.3億元，其中，在本次污染事故中損失最大的棉花灘水庫，其網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)計劃是設立投餌網(wǎng)箱6萬平方米，不投餌網(wǎng)箱4.6萬平方米。

“出于再次污染的擔憂，今后的養(yǎng)殖數(shù)量肯定會低于現(xiàn)在。”上杭縣一位政府部門人士表示，“養(yǎng)殖戶擔心的還在于生態(tài)環(huán)境是否變壞。”

而對紫金礦業(yè)來說，本次污染事故，除了漁業(yè)賠償、銅礦停工帶來的經(jīng)濟損失，更多是企業(yè)社會責任的損害。

“事故造成的紫金礦業(yè)的企業(yè)形象的損失是不可估量的，對海內(nèi)外項目會產(chǎn)生負面影響。”黃曉東表示，“總體上，國外的礦山環(huán)保要求比國內(nèi)更高更嚴格。”

“最大的損失是公司的聲譽。”陳景河稱，過去紫金礦業(yè)在環(huán)保上的優(yōu)勢是迅速擴張的重要支撐，“現(xiàn)在一夜之間，這個金字招牌被砸個稀巴爛。而且這個3-5年時間里無法恢復”。

由此，處于高速擴張期、四處尋找并購項目的紫金礦業(yè)，其發(fā)展步伐或許將受到阻滯，而其之前的戰(zhàn)略已向海外并購傾斜。

問責深處：那個縣政府股東

盤點損失的同時，調(diào)查問責也在展開。據(jù)接近環(huán)保部的人士稱，環(huán)保部對此事件要求十分嚴厲，“要分責到個人，好多人都在擔心掉飯碗”。

“目前，福建省政府成立的聯(lián)合調(diào)查組正在全面調(diào)查事故原因，將查清事實、分清責任，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法依規(guī)對政府及職能部門相關責任人進行行政問責，對有關企業(yè)也將嚴肅依法追究責任。”福建省環(huán)保廳有關人士透露。

據(jù)本報記者多方了解，參與本次調(diào)查的專家包括長春黃金設計院教授級高工、環(huán)保專家趙暉，中國恩菲工程技術有限公司教授、濕法冶金專家王瑞梅，北京有色金屬研究總院教授、生物冶金國家工程實驗室常務副主任溫建康，中國瑞林工程技術有限公司冶金所副所長、環(huán)保所所長樂海龍高級工程師，共計6人。

而最新的消息是，上杭縣環(huán)保局局長陳軍安已遞交辭職申請。

但是，“由環(huán)保部出具的調(diào)查結(jié)果，原定于7月15日下午之前公布，不知什么原因推遲了。”接近調(diào)查組的上杭縣政府部門人士說。

具體到紫金礦業(yè)，雖然責任調(diào)查已經(jīng)由公司監(jiān)事會負責啟動，但顯然還需要一定時間。

“管理層不會推卸也應當承擔責任，沒有刑不上大夫。”黃曉東表示。

陳景河則稱，“紫金礦業(yè)管理層的責任應該承擔不能回避”，比如“工程措施的問題，應急解決方案的問題，對地下水位等危險因素的預估等”，對責任更深層次的追究，被引向?qū)ψ辖鸬V業(yè)與當?shù)卣厥怅P系的質(zhì)疑。上杭縣國資委是紫金礦業(yè)的大股東。

上杭縣一位干部告訴本報記者，由于企業(yè)和地方政府的這種關系，這幾年有關紫金礦業(yè)污染的舉報很多，亦有上訪現(xiàn)象，但一直沒有得到解決，“環(huán)保執(zhí)法不是小小的一個環(huán)保局能夠決定，至少還得接受縣委縣政府的領導，而且群眾對污染沒法量化，政府根據(jù)檢測報告說未超標，就可以應對”。

對于紫金礦業(yè)與上杭政府的特殊關系，陳景河解釋稱，上杭縣作為紫金礦業(yè)的大股東，對于礦業(yè)公司運作并不熟悉，因此他曾建議當?shù)卣灰扇诉M入董事會，以免影響公司管理。而“政府在監(jiān)管上面很專業(yè)，于是我希望他們派監(jiān)事而不是董事來監(jiān)管公司經(jīng)營”。

原上杭縣副縣長鄭錦興即是在這一監(jiān)管安排進入公司的，但按照相關法規(guī)，鄭錦興必須辭去公務員身份后才能進入公司任職。

至于鄭錦興獲得的股份，這源于陳景河個人的交易，陳稱為了激勵管理層，陳向多位公司高管出售股份，希望能加強歸屬感，“我當時是9元/股賣給他的，他現(xiàn)在還虧著呢”。

不過，上杭縣政府與紫金礦業(yè)之間的股權(quán)關系，紫金礦業(yè)與政府官員之間“程序合法”的利益輸送鏈條，仍難以消除公眾和投資者對上杭縣政府能否有效監(jiān)管紫金礦業(yè)的質(zhì)疑。

遲到的幾個億

事實上，國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保安全問題一直飽受詬病。

“礦業(yè)企業(yè)往往存在一個問題，其劃定礦區(qū)范圍內(nèi)的實際礦產(chǎn)資源儲量與國土資源部門批準開采的礦產(chǎn)資源儲量要大很多，因而就造成環(huán)保部門進行環(huán)境影響審批時無法反映投產(chǎn)后對礦區(qū)環(huán)境的真實影響，從而使環(huán)保安全問題頻現(xiàn)。”一位礦業(yè)律師告訴本報記者。

紫金礦業(yè)招股書亦可佐證：山西紫金和部分近期購并的下屬企業(yè)在公司收購前不同程度地存在著原業(yè)主環(huán)保投入不足、未履行環(huán)境影響評價和環(huán)保設施不夠完善等問題；公司在礦產(chǎn)資源開采、選冶過程中伴有可能影響環(huán)境的廢棄物，如廢石、含氰化物的廢水廢氣的排放，以及地表植被的破壞。

“法律規(guī)定的采礦權(quán)最長的年限為20年，但在實際操作中一般為1至3年，這就導致礦山企業(yè)在開采過程中不會加大對環(huán)保的投入。”上述律師稱。

“對于解決這類問題現(xiàn)在想得很透也很清楚，但太晚了。”陳景河稱，紫金礦業(yè)完全有能力避免發(fā)生此類事件，“也就是幾個億的投資”。

“我們年內(nèi)決定增加環(huán)保投入2.3億元，以應對極端氣候。”趙舉剛告訴本報記者。

對此，黃曉東進一步稱，紫金礦業(yè)此次計劃的環(huán)保措施是按照500至100年一遇的大雨來考慮防范設施建設，但要全部實現(xiàn)還要幾個月時間。

在事故現(xiàn)場，本報記者看到旁邊的汀江河碧波蕩漾，污染場景已難尋覓，但隔壁的紫金礦業(yè)卻如那被抽干的引發(fā)事故的濃水池一樣，污跡難除。

編輯：姚森婧