編者按：環(huán)境講壇是由清華大學(xué)環(huán)境工程系、中國(guó)水網(wǎng)、搜狐公益共同主辦，首創(chuàng)股份協(xié)辦的面向公眾的環(huán)保互動(dòng)話題，環(huán)境講壇主要以訪談聊天的形式，用科普的形式宣傳環(huán)境保護(hù)常識(shí)、引導(dǎo)公眾的環(huán)境意識(shí)、答疑熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、剖析環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，從而幫助環(huán)保產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。目前已經(jīng)成功舉辦了三期，過(guò)去三期話題分別是：飲用水安全問(wèn)題、四萬(wàn)億投資對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響、固體廢棄物處理問(wèn)題。本期的話題是水價(jià)問(wèn)題。邀請(qǐng)到的嘉賓有：建設(shè)部政策法規(guī)司徐宗威副司長(zhǎng)、世界銀行專家樊明遠(yuǎn)、大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥，主持人是清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤。

同時(shí)，探討水價(jià)并不是說(shuō)水價(jià)要上漲，而是從科普的角度來(lái)探討水價(jià)科學(xué)的、客觀的成本構(gòu)成，以及貫徹落實(shí)節(jié)能減排和資源保護(hù)的角度，對(duì)面臨的資源調(diào)整趨勢(shì)作出討論和分析。

中國(guó)水網(wǎng)消息，7月16日上午，由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、中國(guó)水網(wǎng)和搜狐公益聯(lián)合主辦，首創(chuàng)股份協(xié)辦的第四次“環(huán)境講壇”隆重開(kāi)講。建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威、世界銀行專家樊明遠(yuǎn)、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤集聚一堂，共同面向公眾解讀了我國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)問(wèn)題。

中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀以及現(xiàn)行水價(jià)政策

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)十年來(lái)對(duì)中國(guó)水價(jià)的統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市（除拉薩）的水價(jià)進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)逐年增長(zhǎng)，平均速度達(dá)到7.14%，污水處理費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.91%，到2007年，我國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市的平均供水價(jià)格為1.63元/噸，污水價(jià)格費(fèi)平均0.65元/噸。

徐宗威介紹到，1998年，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了《供水價(jià)格管理辦法》，對(duì)城市供水的價(jià)格調(diào)整做了規(guī)定，之前的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家建設(shè)部和環(huán)保部也聯(lián)合發(fā)布過(guò)一個(gè)關(guān)于對(duì)污水處理費(fèi)用的文件，該文件對(duì)污水處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行了規(guī)定。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》。此外，在2006年，國(guó)家發(fā)改委提出了城市供水定價(jià)的辦法，該辦法現(xiàn)在還是一個(gè)試行征求意見(jiàn)稿，總的思路還是能夠加強(qiáng)對(duì)城市供水成本的監(jiān)管，使城市的供水價(jià)格能夠保持在一個(gè)合理的水平，能夠切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也能夠體現(xiàn)供水的合理成本和供水企業(yè)的合理回報(bào)的精神。

水價(jià)上漲的推動(dòng)因素

2007年以來(lái)國(guó)家開(kāi)始提出調(diào)整資源性價(jià)格，2009年以來(lái)上海等許多城市開(kāi)始調(diào)整水價(jià)。樊明遠(yuǎn)講到中國(guó)現(xiàn)行水價(jià)不到位是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。金永祥也補(bǔ)充說(shuō)，隨著體制改革的逐漸深入，水價(jià)的調(diào)整有利于理順我國(guó)現(xiàn)行的供給體制。

徐宗威認(rèn)為水價(jià)的構(gòu)成分成三部分，一、原水價(jià)格；二、運(yùn)營(yíng)成本；三、稅費(fèi)的成本。從原水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本這三部分來(lái)看，原水成本占水價(jià)的20%，稅費(fèi)成本大概占10%，剩下的70%就是運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)營(yíng)成本中有幾個(gè)調(diào)整的空間是可以考慮的。如：凈水成本、輸配成本、大量的管網(wǎng)體系、管理成本、利潤(rùn)成本。凈水成本是需要提高的，因?yàn)樗|(zhì)在提高，服務(wù)質(zhì)量在提高，過(guò)去我們檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是35項(xiàng)，現(xiàn)在提高到106項(xiàng)，提高水質(zhì)的過(guò)程中凈水成本增加應(yīng)該說(shuō)是合理的。談到輸配成本，他講到，大量管網(wǎng)的建設(shè)是應(yīng)該由公共財(cái)政投資的，倘若把這方面的成本也加入到水價(jià)中，那么水價(jià)就上漲得不得了了水。從管理成本來(lái)講，他認(rèn)為應(yīng)該也是呈下降的趨勢(shì)，因?yàn)椋F(xiàn)在科技在進(jìn)步，管理的現(xiàn)代化手段越來(lái)越多，管理成本不應(yīng)該明顯的提高。此外，應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者來(lái)參與市政包括供水設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理，這樣回報(bào)水平應(yīng)該保持在社會(huì)平均的利潤(rùn)水平，既能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，又能夠保護(hù)公眾利益。同時(shí)，探討水價(jià)，并不是說(shuō)水價(jià)就要漲，而是從科普的角度來(lái)探討水價(jià)科學(xué)的、客觀的成本構(gòu)成，以及貫徹落實(shí)節(jié)能減排和資源保護(hù)的角度，對(duì)面臨的資源調(diào)整趨勢(shì)作出討論和分析。

傅濤總結(jié)到，服務(wù)鏈的延長(zhǎng)，污水處理費(fèi)與污泥處理費(fèi)的征收等種種因素共同促使我們的水價(jià)一定會(huì)面臨大規(guī)模的調(diào)整，從而水價(jià)調(diào)整將成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。

成本和價(jià)格的合理性

金永祥認(rèn)為，依靠政府的監(jiān)管，漲價(jià)的合理性是能夠保證老百姓利益的。這就要求，政府要從以前的公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)變到對(duì)公共產(chǎn)品提供者進(jìn)行監(jiān)管的角色。這種監(jiān)管在未來(lái)的三五年內(nèi)可能會(huì)逐步的到位，從而有效平衡成本與價(jià)格。

樊明遠(yuǎn)認(rèn)為從世界銀行角度出發(fā)，價(jià)格的上漲直是在推動(dòng)機(jī)構(gòu)的改革，價(jià)格的上漲是政府、消費(fèi)者、企業(yè)之間的一個(gè)相互平衡，要求整個(gè)行業(yè)是以企業(yè)的形式去給大家服務(wù)，只有變成了企業(yè)，它的效率才能提高。如果還是一個(gè)傳統(tǒng)的運(yùn)作形式，那么可能在整個(gè)成本的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理的效率方面和整個(gè)水質(zhì)保障的過(guò)程中都會(huì)有欠缺，因此，價(jià)格改革和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該放在一起談?wù)摗?/P>

妥善化解水價(jià)上漲的影響

金永祥認(rèn)為，政府不能夠背太多的事情，能夠讓自來(lái)水整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的盈虧平衡、有盈余應(yīng)該是政府的任務(wù)。此外，國(guó)家在制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該因地制宜，比如，對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)應(yīng)該為其制定一個(gè)能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)，隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸提高相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣是比較現(xiàn)實(shí)的。

樊明遠(yuǎn)講到，世界銀行有一個(gè)觀點(diǎn)，低水價(jià)是資助了富人，而不是資助了窮人。因?yàn)楦蝗丝偸且M(fèi)更多的水，他們的自來(lái)水游泳池中的水每天都可以換一遍，因?yàn)樗畠r(jià)很低。但是窮人依然用不起。提高水價(jià)，的同時(shí)還會(huì)相應(yīng)建立一些配套政策——針對(duì)貧困人口的政策，如果能夠配套的話，水價(jià)提起來(lái)其實(shí)應(yīng)該是一個(gè)很公正的資源平衡和資源消費(fèi)的政策。

徐宗威談到，公共服務(wù)的均等化就是社會(huì)公眾滿足公共產(chǎn)品的需求，在有機(jī)會(huì)在得到公共產(chǎn)品的過(guò)程結(jié)果上應(yīng)該是大致的相等或者是平等的，這是公共服務(wù)均等化的一個(gè)目標(biāo)，但是公共服務(wù)的均等化是需要比較長(zhǎng)的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)的。

均等化的實(shí)現(xiàn)我國(guó)面臨著三個(gè)方面的艱巨任務(wù)，第一，東部和西部的平衡，現(xiàn)在東部和西部在公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面應(yīng)該有著比較大的差距，東部吃水問(wèn)題應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但是在西部一些縣吃水還有困難，第二，城鄉(xiāng)差別，我們國(guó)家城市和鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)方面也存在著巨大的差別，不管是供水、其他方面的公共服務(wù)都有很大的差別，要實(shí)現(xiàn)均等化城市和鄉(xiāng)村大體是相等的才能叫做均等化。第三，在提供供水和其他公共產(chǎn)品的時(shí)候產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該是大體相同，這個(gè)差別也是非常大的。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，還應(yīng)該通過(guò)兩方面的努力。一方面，還是要建立公共財(cái)政，切實(shí)使公共財(cái)政承擔(dān)起對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，另外一方面，還是要積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與供水等市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，加快城市供水和其他市政公用事業(yè)的發(fā)展。

傅濤認(rèn)為，要首先完成特許經(jīng)營(yíng)制度，建立企業(yè)和政府之間的關(guān)系。第二，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)管，包括信息公開(kāi)、建立成本的比較體系等等，都是讓合理的成本進(jìn)入價(jià)格。第三，政府要更多的盡責(zé)任，如果我們有財(cái)政體制足夠的資金，在公共服務(wù)上多盡一些責(zé)任，能夠平衡一些價(jià)格的關(guān)系。第四，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，這是肯定要做的，西部的窮困人群付不起的，政府是完全可以進(jìn)行不補(bǔ)貼的，價(jià)格調(diào)上去，對(duì)窮人進(jìn)行補(bǔ)貼，這是有利于這個(gè)行業(yè)的社會(huì)公平。第五，我們也面臨著比如城鄉(xiāng)結(jié)合部控制成本比較高，調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一的服務(wù)水平，實(shí)際上是城中心的人在補(bǔ)貼結(jié)合部的人，這也是基本的責(zé)任。

總之，一個(gè)良好的水價(jià)是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，一個(gè)合理的水價(jià)能為公眾提供更好的服務(wù)。

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編輯：姚森婧