清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問總編傅濤在水業(yè)藍(lán)皮書中曾指出，由于城市水業(yè)顯著的外部性和社會(huì)公益性，政策性資金一直是其必不可少的重要資金來源之一。但是隨著傳統(tǒng)政策性資金的收縮，已經(jīng)不能滿足城市水業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。政策性資金需要上升為政策性融資，在不改變資金性質(zhì)的情況下，改變使用方式。實(shí)際上政策性融資早已成為世界上眾多國(guó)家用于支持本國(guó)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，并產(chǎn)生了一批先進(jìn)和已成型的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。在2010年4月2日、3日舉辦的第八屆2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，世界銀行蒙古和東亞局副局長(zhǎng)羿艾德（Ede Ijjasz）就政策性融資進(jìn)行了題為“政策性融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”的演講，對(duì)政策性融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了小結(jié)，并對(duì)中國(guó)的城市水業(yè)建設(shè)提出了一些建議。
    羿艾德表示，隨著城市水業(yè)的發(fā)展，政策性融資的目的獲得了拓展，不再局限于傳統(tǒng)意義上的擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全球很多國(guó)家這些政策性的優(yōu)惠融資已被用作一種激勵(lì)措施來推動(dòng)當(dāng)?shù)卣统鞘兴畡?wù)企業(yè)提高運(yùn)行效率，提升業(yè)績(jī)，加強(qiáng)管理和減少排放，并由此為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    目前，國(guó)際上政策性的優(yōu)惠融資工具總體可以分為2大類：傳統(tǒng)的優(yōu)惠融資方式和結(jié)果導(dǎo)向型的優(yōu)惠融資方式。其中，傳統(tǒng)的優(yōu)惠融資方式是指建設(shè)撥款或者低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠貸款；結(jié)果導(dǎo)向型的優(yōu)惠融資以提高政府和企業(yè)的效率和績(jī)效為主要目的，施貸方和受貸方事先約定一定的條件或達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則，根據(jù)獲得資金企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率和績(jī)效，給予相應(yīng)比例的資金支持，而非資金一步到位，這樣可以較好的避免企業(yè)在獲得資金后不履行所承諾的責(zé)任的現(xiàn)象。當(dāng)然，結(jié)果導(dǎo)向型融資也存在諸如企業(yè)數(shù)據(jù)獲取困難、對(duì)企業(yè)監(jiān)控和檢測(cè)的執(zhí)行不利等問題。就此，羿艾德指出，根據(jù)世界銀行目前的研究，雖然較傳統(tǒng)融資方式難度更大，但是政策性融資方式的邊際效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出邊際成本，是值得推廣和借鑒的融資模式。
    羿艾德就政策性融資的申請(qǐng)條件和篩選標(biāo)準(zhǔn)也做出了解釋。對(duì)于企業(yè)來說，需要考慮三個(gè)主要因素，一是建廠的地點(diǎn)（農(nóng)村？城市？）；二是水廠的規(guī)模（大？小？）；三是融資目的（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？提升水廠運(yùn)營(yíng)效率？）。針對(duì)不同的申請(qǐng)條件，將采取相應(yīng)的篩選標(biāo)準(zhǔn)。他特別提出，出于不同的融資目的、申請(qǐng)條件、以及融資工具，可以進(jìn)行多種可能的組合，實(shí)際上政策性融資是非常靈活機(jī)動(dòng)的。就世行來說，目前，主要傾向于支持降低成本、提高效率的項(xiàng)目，如減少水廠管網(wǎng)漏損的項(xiàng)目。
    在介紹國(guó)際政策性融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，羿艾德對(duì)美國(guó)、巴西和哥倫比亞三國(guó)取得成就進(jìn)行了介紹，并希望給予中國(guó)的城市水業(yè)以借鑒。

資料來源：中國(guó)水網(wǎng)整理
    羿艾德表示，就中國(guó)來說，上述三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)適用于不同情況的地區(qū)和企業(yè)。其中，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)更適用于基礎(chǔ)設(shè)施投資普遍不足的中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者作為中國(guó)商圈綜合環(huán)保基金的一個(gè)模式來運(yùn)作，其前提條件是獲得資金支持的項(xiàng)目必須采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、具備高實(shí)用性的技術(shù)；巴西經(jīng)驗(yàn)由于注重提高城市水業(yè)的管理水平，更適用于發(fā)達(dá)地區(qū)，其前提條件是這些地區(qū)的水務(wù)企業(yè)必須通力合作建立流域工作委員會(huì)來改善整個(gè)行業(yè)的管理；而哥倫比亞的經(jīng)驗(yàn)則適用于企業(yè)績(jī)效較低、融資非常困難的地區(qū)。羿艾德強(qiáng)調(diào)，無論采用哪種形式的優(yōu)惠融資，都需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)地方政府和水廠進(jìn)一步改善水質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)綜合性服務(wù)。此外，在中國(guó)實(shí)施優(yōu)惠性融資應(yīng)做到公開和透明，世行也將對(duì)數(shù)據(jù)的收集、管理和分析，建立國(guó)家層面數(shù)據(jù)庫進(jìn)行支持，并促進(jìn)中國(guó)和世界各國(guó)相互的合作與交流。羿艾德認(rèn)為，通過借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，中國(guó)的這種國(guó)家債務(wù)績(jī)效和國(guó)家專項(xiàng)基金的機(jī)制將更為高效，其積極作用也將得到更大的發(fā)揮。
    編后語：
    從投資而言，中國(guó)城市水業(yè)能夠完成前期迅速的發(fā)展，大量國(guó)債投放，尤其是污水處理領(lǐng)域的投資起到了重要作用，但是依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)債一般不能為城市水業(yè)提供穩(wěn)定、合理的投資渠道。而產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為在保障水業(yè)設(shè)施的政府產(chǎn)權(quán)或社會(huì)產(chǎn)權(quán)下，以特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引社會(huì)資本的戰(zhàn)略性參與，提高資金效率和服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)，將成為大趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)即將推出的《2010中國(guó)污水處理系列市場(chǎng)報(bào)告之——中國(guó)污水處理投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)分析報(bào)告》，截至2009年11月底，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含西藏)獲得的國(guó)債投資的污水處理廠有922個(gè)，約占全國(guó)已運(yùn)營(yíng)污水處理廠總數(shù)的50.6%，而國(guó)債投資總額僅占污水處理投資總額的11.1%，從另一個(gè)層面顯示出國(guó)債投資在污水處理行業(yè)的收縮。

編輯：付曉天