破解欠發(fā)達地區(qū)污水處理建設、運營“困局”經(jīng)驗分享

時間：2010-04-07 11:25

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的往往是以犧牲環(huán)境為代價，尤其是在目前的重工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的高速發(fā)展，即意味著環(huán)境的不斷惡化。廣東省為我國的經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟總量以及增長速度均在全國領先，環(huán)境治理的壓力也較大，尤其是對欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境治理，任重而道遠。如何“突破”治理困局，在2010年4月3日，由清華大學、中國水網(wǎng)共同主辦的“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團總經(jīng)理丁予君與大會分享了廣東省打包推進欠發(fā)達地區(qū)污水處理設施建設運營經(jīng)驗。

一、欠發(fā)達地區(qū)污水處理治理重任需國企挑大梁

2009年1月，國務院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2012年城鎮(zhèn)污水處理率要達到80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85％，工業(yè)廢水排放達標率達到90％，到2020年這個指標將進一步提高了。廣東省明確指出09年以前廣東省所有縣城必須全部建成污水處理設施，且根據(jù)廣東省十一五發(fā)展的規(guī)劃，在十一五期間廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)——東西北地區(qū)要建成污水處理廠103座，為此政府每年拿出四個億的資金補貼到各個縣，但是到了2008年底，還有52座污水處理廠沒有動工。

在此背景下，為了更好的完成污水處理目標，廣業(yè)環(huán)保集團提出了把欠發(fā)達地區(qū)的污水處理項目設施，全部打包給有經(jīng)濟條件、有資質的國有企業(yè)來承擔建設、運營這一思路并得到了政府的重視。之后，廣東省財廳率先提出創(chuàng)新機制方案，省財政安排25億元，由省屬企業(yè)牽頭籌集100億元，用于東西北地區(qū)污水設施建設。由此，廣東省廣業(yè)資產經(jīng)營有限公司屬下的環(huán)保集團——廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團公司在省政府的統(tǒng)一部署下，承接了廣東省內經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的77個污水處理廠項目，總規(guī)模為240萬噸/日，平均每個污水處理廠約3萬噸/日，其中1萬噸/日、2萬噸/日規(guī)模的超過50個。

二、破解運營管理“困局”——分片管理、集約經(jīng)營

廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團采取了集中融資、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、集中建設的模式來解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)污水處理設施建設過程中的資金困難、技術缺乏、成本高企、進程緩慢的等問題，但是，由于污水處理廠規(guī)模普遍較小、項目投資額大、效益不好、且地處經(jīng)濟欠發(fā)達的珠江三角洲外圍地區(qū)，這些項目分布在廣東省東西北地區(qū)的12個地級市，因此，運營管理壓力非常大。

在此情況下，廣業(yè)環(huán)保集團為縮小管理幅度，實行分片管理、集約經(jīng)營的方式。分片管理即集團根據(jù)污水廠的分布和地級市的行政劃分，將12個市的項目分成7個片區(qū)進行管理，每個片區(qū)成立1個直屬集團本部的分公司（或運營事業(yè)部），分公司全面負責所轄范圍內污水處理廠的運營管理。一個分公司多則管理管理15個污水處理廠，最少的也管理了4個污水處理廠。所謂集約經(jīng)營即將各污水處理廠的財務、技術管理、人事權、各污水處理廠所需設備、物料等集中到分公司統(tǒng)一管理。

分片管理、集約經(jīng)營的模式使得污水處理廠降低了成本，提高了管理效率，收窄了管理幅度。這種模式在降低了污水處理廠的投資成本和運營成本的同時，也使項目所在地的老百姓減輕了交排污費的壓力。

廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團公司承接廣東省內東西北地區(qū)污水處理設施建設、運營的效果得到了國家環(huán)保部、廣東省委、省政府的肯定。且廣東省的污水處理市場得到了進一步的發(fā)展與深化，根據(jù)中國水網(wǎng)即將推出的《2010中國污水處理系列市場報告之——中國污水處理BOT項目市場分析報告》調研數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年11月，廣東省共建成投運的市（縣）污水處理廠271座，日污水處理能力近1400萬立方米，也是國內首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省份。