編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第六篇。

之六：霧里看花  水價(jià)的政治性因素強(qiáng)過經(jīng)濟(jì)因素

水價(jià)可以稱為中國最為復(fù)雜的價(jià)格。這種復(fù)雜在于他不僅是政府定價(jià)，而且是地方政府定價(jià)，因此攙雜的因素異常復(fù)雜。

水價(jià)雖然稱為價(jià)格卻并非由供需所決定的市場價(jià)格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價(jià)。水價(jià)的復(fù)合性使成本因素常常被政治和社會(huì)因素所掩蓋，使供水價(jià)格的確定并不能按照價(jià)格管理辦法規(guī)定的那樣依據(jù)成本。從水價(jià)整體而言，水價(jià)已經(jīng)不是一個(gè)基于成本的經(jīng)濟(jì)概念，更多是一種社會(huì)和政治因素，而且往往背離成本基礎(chǔ)。

水價(jià)的政治性強(qiáng)，除了與水價(jià)的復(fù)合性相關(guān)外，還與水價(jià)管理的屬地性相關(guān)。供水服務(wù)屬于市政公用事業(yè)，是以城市政府為主體的屬地性服務(wù)。但是城市的水資源、城市規(guī)模等方面存在巨大差異性，因此需要屬地性的管理和成本監(jiān)審，不可能像電力一樣由中央統(tǒng)一監(jiān)審和定價(jià)。

水價(jià)管理的調(diào)控性特征也加強(qiáng)了水價(jià)的政治性因素。價(jià)格是最主要的政府調(diào)控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數(shù)不多的價(jià)格手段中，以水價(jià)手段最為敏感和突出。因此，水價(jià)雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過多的政府政策性因素，水價(jià)調(diào)節(jié)手段在多種層次被濫用，政治事件、人事安排、物價(jià)指數(shù)、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價(jià)調(diào)整。

以上因素，使水價(jià)在地方很大程度被非經(jīng)濟(jì)性因素所左右，而且在城市供水中尤其如此，城市供水價(jià)格的形成機(jī)制大都背離了成本基礎(chǔ)。資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)因?yàn)橹醒胝母深A(yù)則受地方影響因素相對供水較小。

編輯：全新麗