從漕橋河水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)好消息，江蘇省太湖流域污染最嚴(yán)重、治理難度最大、水質(zhì)長(zhǎng)期劣于Ⅴ類的主要入湖河流漕橋河，自去年以來(lái)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沿河各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大綜合整治力度，圍繞漕橋河治理做了大量的工作，水質(zhì)有了一定程度的好轉(zhuǎn)，逐步摘掉了長(zhǎng)期劣Ⅴ類的“帽子”。

根治太湖污染，關(guān)鍵是控制污染源頭。在太湖“控源截污”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，太湖15條主要入湖河流治理成為“十一五”重點(diǎn)攻堅(jiān)的“堡壘”。這15條主要入湖河流的污染負(fù)荷，大約占到入湖污染物總量的80%，是治理太湖水污染的重中之重。抓好入湖河流整治，直接關(guān)系治太目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究決策，省政府確定了“治湖先治水，治水先治河”的工作思路，并在太湖流域主要入湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)”的管理體制，省太湖水污染防治委員會(huì)第二次、第三次全體會(huì)議對(duì)河流整治提出了具體工作要求。

去年以來(lái)，根據(jù)省政府要求，省環(huán)保廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)、地方人民政府，逐條編制了該省15條主要入湖河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并由省發(fā)改委批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著江蘇省太湖治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段、站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。據(jù)規(guī)劃測(cè)算，整治15條主要入湖河流將重點(diǎn)組織實(shí)施5大類711個(gè)工程項(xiàng)目，涉及3市、10縣（市）、69個(gè)鎮(zhèn)（街道）4153平方公里國(guó)土面積，總投資約153億元。

在“河長(zhǎng)”趙克志的領(lǐng)導(dǎo)下，省環(huán)保廳會(huì)同宜興、武進(jìn)兩地政府先行啟動(dòng)編制、組織實(shí)施漕橋河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，同時(shí)也為其他河流整治摸索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。規(guī)劃明確了將重點(diǎn)組織實(shí)施點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理處置、面源污染治理、河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)等五大工程，共計(jì)43個(gè)工程項(xiàng)目，總投資約為7.5億元。經(jīng)過(guò)省和地方的共同努力，目前漕橋河水質(zhì)呈現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，今年1－5月，通過(guò)漕橋河入湖的污染物總量明顯下降，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度均值分別為27.8mg/l、0.32mg/l、1.77mg/l，同比分別下降了13.6%、59.1%和27.7%；漕橋河水質(zhì)一直處于Ⅳ－Ⅴ類水平，已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月未出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，基本達(dá)到了省政府確定的“到2009年6月底消除劣Ⅴ類水質(zhì)，穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的第一階段目標(biāo)要求。

宜興市、武進(jìn)區(qū)在漕橋河整治的過(guò)程中堅(jiān)持邊實(shí)施、邊完善，創(chuàng)造積累了許多示范經(jīng)驗(yàn)和做法。

宜興市把漕橋河整治作為入湖河道整治示范工程，采取控源、截污、清淤、修復(fù)等多種手段，突出抓好了“三個(gè)立足”。首先，立足科學(xué)治河，宜興市針對(duì)處于河網(wǎng)密布的臨太湖生態(tài)敏感區(qū)，區(qū)域內(nèi)有11個(gè)國(guó)省控?cái)嗝妗?條省“河長(zhǎng)制”入湖河流以及41個(gè)水質(zhì)功能區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持把強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性作為推進(jìn)入湖河流綜合整治的重要環(huán)節(jié)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合治理”的原則，對(duì)以漕橋河為主的9條省定主要入湖河道編制綜合整治規(guī)劃方案；立足生態(tài)治河，著力開(kāi)展河道綜合整治。做好了“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持整治與控源結(jié)合；堅(jiān)持防治與修復(fù)結(jié)合；堅(jiān)持治理與創(chuàng)建結(jié)合，有力推動(dòng)了沿河水環(huán)境改善。

武進(jìn)區(qū)對(duì)漕橋河流域188平方公里的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全方位環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)建設(shè)了25個(gè)整治項(xiàng)目。到目前為止，已有18個(gè)項(xiàng)目完成，7個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)之中。近一年來(lái)，武進(jìn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)七大工程：集鎮(zhèn)生活污水處理工程，全面啟動(dòng)漕橋、寨橋、前黃、潘家等4大片區(qū)污水管網(wǎng)工程和污水提升泵站建設(shè)；農(nóng)村生活污水處理工程，在雪堰樓村等7個(gè)行政村試點(diǎn)建設(shè)了17處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；駁岸截污工程，建設(shè)總長(zhǎng)4.54公里的截污駁岸和同步鋪設(shè)了污水收集管網(wǎng)；工業(yè)污染源治理工程，58家化工企業(yè)全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，六大重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水提標(biāo)改造和深度處理基本完成；農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的3.2萬(wàn)畝耕地，全面進(jìn)行測(cè)土配方施肥；河道生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合綠化十大工程的實(shí)施，漕橋河流域的河道兩側(cè)綠化全面到位；垃圾收集處理工程，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化處理。

在近日召開(kāi)的漕橋河水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇要求沿湖各地、各部門(mén)要圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)15條入湖河流水環(huán)境綜合整治，打好入湖河流整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是要以規(guī)劃實(shí)施為龍頭。規(guī)劃實(shí)施的主體是地方各級(jí)政府，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。各有關(guān)地方政府要按照省統(tǒng)一要求，抓緊制定具體的實(shí)施方案和年度計(jì)劃，近期內(nèi)盡快報(bào)送省環(huán)保廳、省太湖辦和其他省級(jí)河長(zhǎng)單位。各地方“河長(zhǎng)”要抓緊組織召開(kāi)入湖河流綜合整治全面動(dòng)員和規(guī)劃實(shí)施工作部署會(huì)議，省各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行本部門(mén)“河長(zhǎng)”職責(zé)，將河流規(guī)劃與實(shí)施方案進(jìn)行銜接，協(xié)助地方完善年度計(jì)劃，排出重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)省級(jí)扶持政策，做到時(shí)序要求明確、責(zé)任主體明確、監(jiān)督考核明確。

二是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。要轉(zhuǎn)變工作思路，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，推進(jìn)合理化結(jié)構(gòu)布局。要加大沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，繼續(xù)開(kāi)展化工行業(yè)整治，再關(guān)停一批達(dá)不到要求的化工企業(yè)，停止審批工業(yè)園區(qū)以外的新建化工項(xiàng)目；要加快推進(jìn)污水處理廠除磷脫氮，完善配套的管網(wǎng)建設(shè)，推廣無(wú)錫市污水收集網(wǎng)格化管理模式，在主干管網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水接管的全覆蓋；要加大《江蘇省太湖水污染防治條例》的貫徹落實(shí)力度，全流域禁止新改擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從根本上減輕太湖污染。

三是要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手。改善入湖河道水質(zhì)的根本在控源截污，控源截污的關(guān)鍵在項(xiàng)目，項(xiàng)目不落實(shí)，完成治理目標(biāo)就是一句空話。漕橋河水質(zhì)之所以有所改善，正是宜興、武進(jìn)提前狠抓項(xiàng)目落實(shí)的結(jié)果。今明兩年是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵階段，各地要抓住當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、低成本建設(shè)的有利條件，迅速行動(dòng)，使河流整治工作早安排、早部署、早落實(shí)，順應(yīng)太湖治理戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，順應(yīng)科學(xué)治太工作的需要。

四是要以機(jī)制創(chuàng)新為保障。按照規(guī)劃，入湖河流整治大部分實(shí)施項(xiàng)目集中在近期，近幾年是大頭，任務(wù)重，資金需求量大。目前金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，地方財(cái)政增收難度很大，必須多措并舉，加快完善機(jī)制，多渠道籌措項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)資金引導(dǎo)，通過(guò)省太湖治理專項(xiàng)資金向15條入湖河流整治傾斜的辦法，有效吸引地方和社會(huì)資金，集中力量加快河流整治；要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，擇機(jī)調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府政策調(diào)控、資金籌措和投入力度，進(jìn)一步完善BOT、TOT、BT等社會(huì)融資方式；要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，學(xué)習(xí)借鑒漕橋河治理模式，建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理體系、齊抓共管體系、形勢(shì)分析體系，在河流整治上形成體制機(jī)制的合力，努力提高工作的整體水平。

柏仇勇還要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)入湖河流水環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一監(jiān)管。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，在入湖河流水環(huán)境綜合整治中必須要擔(dān)負(fù)起法定的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于治理入湖河流的工作要求，加快部門(mén)職能轉(zhuǎn)換，適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)服務(wù)大局需要，努力開(kāi)創(chuàng)水污染防治工作的新局面。

一是指導(dǎo)思想要緊扣“兩個(gè)確保、三個(gè)下降”目標(biāo)。這是國(guó)家太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議、省太湖水污染防治委員會(huì)第三次全體會(huì)議確定的江蘇省治太的總體目標(biāo)。4月10日，省政府召開(kāi)的確保安全度夏工作座談會(huì)上，趙克志常務(wù)副省長(zhǎng)又再次明確要求，今年15條主要入湖河流要消除劣Ⅴ類，穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要圍繞這些目標(biāo)要求，理清工作思路，找準(zhǔn)工作抓手，建立工作體系。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)要有新高度。能否推進(jìn)入湖河流水環(huán)境綜合整治工作，是衡量當(dāng)前水污染防治工作水平的新標(biāo)尺。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要以漕橋河整治示范為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所在地入湖河流整治任務(wù)需要，深入開(kāi)展一次“對(duì)標(biāo)找差距”行動(dòng)，實(shí)行同行對(duì)標(biāo)、工作對(duì)標(biāo)、作風(fēng)對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步明確本部門(mén)的工作目標(biāo)和努力方向。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）的環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真研究，開(kāi)展專題調(diào)研，形成工作方案和年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后盡快上報(bào)省環(huán)保廳。

三是具體措施要有新招數(shù)。結(jié)合入湖河流整治，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要善于創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)工作形式，善于抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要抓好河流規(guī)劃與實(shí)施方案的統(tǒng)籌，具體實(shí)施方案要符合水污染防治需要；要抓好河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，強(qiáng)化水質(zhì)信息分析和趨勢(shì)預(yù)判，開(kāi)展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、河流整治修復(fù)、入湖總量等專項(xiàng)分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；要抓好河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善布點(diǎn)和功能，及早發(fā)揮工程整體效益；要抓好河流整治進(jìn)度調(diào)度，加強(qiáng)入湖河流環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)分析，從5月份起建立治污工程、投資進(jìn)度月度報(bào)表；要抓好污染總量控制，圍繞氮磷減排和工業(yè)治理“511”工程，牽頭組織氮磷攔截控制計(jì)劃，建立入湖總量監(jiān)測(cè)體系；要抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查，以縣為單位開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，加大化工行業(yè)整治和落后產(chǎn)能淘汰，聯(lián)合建設(shè)、農(nóng)林部門(mén)開(kāi)展污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法檢查。

四是職能轉(zhuǎn)換要有新突破。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在入湖河流整治的事前、事中、事后，強(qiáng)化職能到位，切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，既不越位，也不缺位。事前要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和計(jì)劃安排，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目資金的引導(dǎo)，使各地、各部門(mén)的工作力度更多向入湖河流整治傾斜；事中要強(qiáng)化督查和信息發(fā)布，及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)送河流水質(zhì)信息，加強(qiáng)情況通報(bào)，使各地、各部門(mén)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起“雙河長(zhǎng)”職責(zé)；事后要建立河流整治環(huán)境績(jī)效評(píng)估辦法，配合發(fā)改等部門(mén)強(qiáng)化規(guī)劃和工程項(xiàng)目考核驗(yàn)收，使各地、各部門(mén)努力提高工作管理水平。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)下發(fā)了《重點(diǎn)流域規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估暫行辦法》，出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的管理和考核規(guī)定，各地、各部門(mén)要認(rèn)真研究，環(huán)保部門(mén)要先行開(kāi)展預(yù)評(píng)估工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀，提供決策依據(jù)。

柏仇勇最后要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，樹(shù)立“三轉(zhuǎn)變、三服務(wù)”的工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與入湖河流整治的積極性和創(chuàng)造性，使入湖河流整治成為新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、環(huán)保產(chǎn)業(yè)展示的窗口和平臺(tái)。要以學(xué)習(xí)借鑒漕橋河整治的示范經(jīng)驗(yàn)為新起點(diǎn)，努力開(kāi)拓，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)太湖15條主要入湖河流整治工作。

編輯：張倩