編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《干旱環境下的水資源管理：以色列的實踐及其對中國的啟示》。
中國水網消息，水資源管理的機構組織與管理和決策文化有密切聯系。在以色列，盡管從歷史上看，農業部在水政策制訂方面有很大權力，并且也一直扮演重要角色，但基礎設施部是負責水政策制訂的官方機構。另外其他一些機構也有些職責，如財政部、環境、衛生、內政、外交、國防、貿易和工業，以及旅游。對水系統的管理機關是水委員會，它設定水配置的規則。國有的麥克若特（Mekorot）供水公司負責向消費者供水。水理事會代表消費者。總理有國家和安全決策方面的職責，因此也直接或間接與水有關。
水資源領域的決策制訂和管理受到很多因素的影響，又最終影響資源的配置。管理受到特定利益集團的很大影響，他們可能對政府施加壓力，例如，從理論上，水配置的第一優先應該是市民消費，其次是工業，最后是農業。但是，在實踐上，優先可能變成農業第一，市民第二，工業第三。更進一步的，制訂和實施政策的各部門和實體本身就是利益集團。
1 中央政府
國家層次上的機構職責簡單總結如下。
（1）基礎設施部
基礎設施部負責實施水法（1959），以及其它的水資源管理法律。為實施這些法，部長可以頒布第二層次的法規，例如，對于水資源周圍保護帶寬度和面積的規定、減少受到水耗竭威脅地區水的配置的規定，以及決定水的數量、質量、價格和供給方面的規定。
通過水法授予的權力，基礎設施部制訂了在漁場、花園、工廠、家禽養殖廠以及游泳池等地使用水資源的規定，此外還規范某些地區的水供應和需求，建立最高水消費限額和優先序。它授權某個公司作為一個水管理機構去規劃、建立和運行水設施，并且，如果水管理機構沒有履行職責，可以對其采取措施。這個部還可以任命一些與水相關的機構，如水規劃和消費代表委員會。
基礎設施部還有權確定供水的費率，包括麥克若特公司供水的費率。根據地方管理機構法（廢水）（1962），任何在地方管理機構管轄范圍之外建立凈化和廢物去除設施都需要得到這個部的批準（Goldman，1996）。
（2）農業部
農業部代表了最大的水消費群體，也就是農民（Soffer，2002）。由于水的稀缺，農民與其他利益集團之間必然存在著矛盾。農業部的首要任務是為農民提供價格最低、數量最大的水。這個部歷史上在水資源管理方面有很多職責，現在一部分轉移給了環境部。由于農業部門在政治上的重要性，在一些關鍵決策方面，如部門間配置和其他水管理和政策方面，它仍然起著核心的角色。
（3）財政部
財政部為水資源管理提供預算。這個部一直反對建設高成本的海水淡化設施，但支持對農民提高水價來節約和有效使用水（Zaslavsky，2001）。
（4）環境部
環境部負責防止水污染。這個部被授權頒布法規，禁止在特定區域建設污染設施、使用某些材料或生產工藝。涉及到的領域包括農業耕作、施肥、生產、進口、流通和銷售。
（5）健康部
衛生部負責實施國家衛生條例（1940）。為實施這個條例，這個部被授權頒布一些規定，如定義飲用水的衛生質量、確定水源的衛生條件，并負責管理水系統的衛生問題。
為解決水的健康問題，衛生部任命一個職員作為“衛生主管”，這個部可要求水資源的擁有者采取措施防止健康危害，或改進水質。
這個部還制訂了廢水和排放方面的法規，要求大的廢水產生者處理其廢水，以達到規定的質量標準。衛生部可以與農業部一起，確定用于灌溉和其他目的的水的凈化程度要求。這個許可只授給那些證明已經進行了足夠凈化的水。這個部頒布法規禁止未經衛生部批準的回用水用于農業灌溉。污水可以用來對不用于人體使用的農業產品（如棉花），或用于工業原料的農作物進行灌溉（Goldman，1996）。
（6）內政部
內政部管理著地方管理機構。通過控制其預算，這個部監督地方管理機構的水和廢水方面的活動。根據地方管理機構法（廢水）（1962），這個部可以命令地方管理機構安裝廢水設施。根據1959 年水法，農業部必須與內政部協商，獲得其批準，來決定提供給地方管理機構的水的水費。
2、國營麥克若特供水公司
麥克若特是以色列的國家水公司，它的目標是建立一個國家的供水系統。它是根據1959 年水法成立的一個控制全國水系統的機構。作為國有公司，它在政府的監督下獨立運作，但附屬于基礎設施部和財政部。它為市民、農民和工業提供大量供水。
這個公司現在提供大約65％的全國供水量，服務于4800 個消費群體。在1998年，這個公司提供了15 億立方米左右的水，其中，約8 億立方米用于農業，約9 千萬立方米用于工業，大約6 億立方米用于居民消費。
在財政方面，麥克若特公司占了大約80％的以色列水工業活動的開銷。由于輸水距離長和可能需要泵到高地，成本相對比較高。而許多其他的地方協會和私人機構能在地方上以比較低的價格供水。在過去，所有麥克若特公司的運轉成本由消費者和政府負擔，自1993 年起，水價不再由麥克若特公司控制，而是由政府決定。這改變了公司的活動特點，迫使其更多的考慮商業效果。這導致了其能源效率的改進、對水設施投資的顯著增加，以及對現有設備的更新。這個公司還被迫進入新的領域，以拓展其商業多樣性。
但是，麥克若特公司仍然是唯一的在水資源領域有巨大財政和運行能力的實體，它的權力很大。水協會和私人機構是小的商業實體，財政能力有限。麥克若特公司在水供應方面起著領導者的作用，它的運行沒有很好的監督。它的龐大強化了水資源管理的中央集權。
盡管有很多好的例子，說明麥克若特公司如何與其他伙伴合作，以改進水管理的效率，但它仍然在按照自己的路子發展，這可能與國家的水資源配置的效率和公平目標不一致。它仍然在繼續拓展水資源領域的新方向，例如海水淡化，這將使得麥克若特公司的權力更大，這可能導致消費者成本的增加。在1997 年，有建議說，應鼓勵其他私人實體和地方管理機構進入海水淡化領域。
3、其他與水有關的實體
（1）水協會和私人生產者
私人機構的供水主要集中于北部的農業供水，由區域水協會管理。在大多數情況下，這些協會屬于這些地區的農民。這些協會可能獨立或與麥克若特公司聯合進行供水或配置水資源。他們的財政能力有限，他們需要幫助來建立供水設施。更重要的是，他們沒有麥克若特公司過去那樣獲得貸款的途徑（Arlozorov，1997）。
（2）地方管理機構
地方管理機構負責本地供水和廢水服務，確保當地居民付水費。
（3）水理事會
水理事會是個由政府任命的國家機構，在很多水政策方面為基礎設施部提供建議。
在頒布二級法規之前，基礎設施部必須與這個理事會協商，特別是涉及到收費的事情。這個理事會有大約30 人，包括來自農業部、水委員會和其他政府部門的代表、消費者、供應商和生產者。這個理事會任命一個委員會來討論有關農業水和其他水使用的事宜。
（4）規劃委員會
規劃委員會由農業部任命，有11 個成員，其工作是考察水設施規劃。
（5）消費者代表
它代表地區消費者。它包括來自地方管理機構、供應商、農業以及工業組織的代表（Goldman，1996）。
（6）國家排水理事會
國家排水理事會為實施排水法的有關事務提供建議。這個理事會成員包括水委員會、8 個政府代表和12 個由部任命的成員、8 個代表農業組織的人。每個排水區域有一個排水管理機構，其主要成員是來自本排水區地方政府的代表（Goldman，1996）。
（7）河湖管理機構
河湖管理機構由下列幾類成員構成：第一類包括代表這個地區河湖管理機構的地方政府官員，第二類包括使用河水的公司的代表，第三類是其土地邊界跨越河流的財產擁有者的代表。河湖管理機構有很多責任，第一，管理河流中水的利用，維護環境健康水位，確保有規律的排水；第二，管理河道，去除有害的可能污染河道的物質，保護河流及其堤壩的自然景觀；第三，協調利益團體間的水分配等。以色列現在有兩個河湖管理機構（Goldman，1996）。
（8）農民
在早期，農民控制著水資源。水委員會也起源于農業定居者。實際上，現在的情況變化不大，農民仍在水資源配置中起重要角色。但是，由于干旱和水庫過度使用，對于現在和未來水短缺的關注，已經變成了一個國家性問題，有強烈的壓力要改變水資源管理的原則。
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