為了引入可持續(xù)發(fā)展理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國西部小城鎮(zhèn)供水、污水處理和生活垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展能力和技術(shù)支撐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年2月份頒布了《中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南》，該《指南》歷經(jīng)4年時(shí)間完成、共包括城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾處理等3卷。
 
　　總體上看，西部小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處于相當(dāng)落后的水平，不僅表現(xiàn)在地方主管部門的能力水平上，而且表現(xiàn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理水平上；不僅表現(xiàn)在具體設(shè)施的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)上，而且也表現(xiàn)在各有關(guān)環(huán)節(jié)的結(jié)合上；不僅表現(xiàn)在排水管渠系統(tǒng)上，而且還表現(xiàn)在污水處理設(shè)施上。據(jù)調(diào)研，西部小城鎮(zhèn)普遍存在排水體制不健全的情況，如四川、重慶小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水管渠面積普及率約40～60%，重慶三峽庫區(qū)建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的排水密度分別僅為233m/hm²和131m/hm²。大部分小城鎮(zhèn)尚未建設(shè)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理排入環(huán)境水體，污染嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)由于受環(huán)保意識(shí)和資金技術(shù)的限制，污水治理進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加上水體污染的流域性、遷移性及積累性，西部小城鎮(zhèn)的水污染治理已成為我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部小城鎮(zhèn)部分污水處理設(shè)施在不同程度上存在以下問題，對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行均造成了一定的影響。

（1）部分處理工藝選擇不當(dāng)

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)的污水處理要滿足經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)能和簡便易行的特點(diǎn)。一般認(rèn)為，A²/O 不適用于小型污水處理廠，因?yàn)樵?0×10⁴m³/d 規(guī)模下，其基建投資明顯高于氧化溝和SBR 工藝。某污水廠日處理規(guī)模為7000m³/d，采用了懸掛鏈移動(dòng)曝氣A²/O 工藝，工程實(shí)際投資遠(yuǎn)大于可行性報(bào)告中的工程預(yù)算。如此小規(guī)模的污水處理設(shè)施采用A²/O 工藝是否經(jīng)濟(jì)可行值得探討，當(dāng)?shù)卣块T對(duì)該項(xiàng)目的可行性報(bào)告及其項(xiàng)目評(píng)審的過程與結(jié)果也提出了質(zhì)疑。而且在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，采用活性污泥法的一些污水廠的設(shè)備極其容易出現(xiàn)故障，因?yàn)樵O(shè)備購自其他省市，往往一停就是1~2 周。不僅出水不能得到保障，而且污水廠污泥數(shù)量和活性都受到較大的影響。

（2）進(jìn)水水量水質(zhì)難于達(dá)到設(shè)計(jì)要求，個(gè)別處理廠運(yùn)行效果不佳

　　絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理廠采用不設(shè)調(diào)節(jié)池的運(yùn)行方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)進(jìn)水為典型的生活污水時(shí)，處理廠運(yùn)行效果良好。但是，進(jìn)水中含有間歇排放的高濃度工業(yè)廢水時(shí)，由于水質(zhì)沖擊負(fù)荷太大易導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。如某縣級(jí)市采用CASS 工藝處理生活污水，周邊某制藥廠高濃度制藥廢水間歇排入下水管網(wǎng)，而該城鎮(zhèn)污水處理廠又沒設(shè)水質(zhì)調(diào)節(jié)池，結(jié)果該廠運(yùn)行效果不好，出水基本上不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，合流制系統(tǒng)的雨季和旱季水質(zhì)差異也十分顯著。在西部三峽庫區(qū)部分小城鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，常常還出現(xiàn)了節(jié)氣期間與平時(shí)污水水質(zhì)水量變化較大的現(xiàn)象。

（3）污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后

　　部分城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，究其原因，可歸納為3方面：首先是污水收集管渠系統(tǒng)的建設(shè)投資大，建立較為完善的污水收集、截污、輸送管渠系統(tǒng)，其投資比污水處理廠的建設(shè)投資還高，這對(duì)地方財(cái)政來說是巨大的負(fù)擔(dān)，國債資金只能涵蓋部分管網(wǎng)的建設(shè)，因此在污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，很難籌措到建立完善污水收集管渠系統(tǒng)所需的資金；其次，對(duì)于從自來水費(fèi)中抽取污水費(fèi)的污水處理企業(yè)來說，污水收集率越低，其處理的能耗、電耗越少，其經(jīng)濟(jì)效益也自然越好，這是污水收集管渠系統(tǒng)遲遲得不到完善的間接原因；再次，企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠的運(yùn)行，出水水質(zhì)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)督，但污水收集管渠系統(tǒng)的建設(shè)率及建設(shè)進(jìn)程卻沒有相應(yīng)的部門來監(jiān)督。根據(jù)技術(shù)指南編制課題組在重慶西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的調(diào)研，甚至仍有部分城鎮(zhèn)家庭尚沒有完善的室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)備，旱廁或糞坑等仍有一定數(shù)量的采用。

（4）一些地方存在政企不分的現(xiàn)象

　　 一些地方仍然將污水處理廠作為政府部門的事業(yè)單位在運(yùn)作，這些廠往往存在人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，且大部分的運(yùn)作都是政府行為，其結(jié)果是既沒有很好的環(huán)境效益，也說不上經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理。例如四川某利用國債資金最早建設(shè)的小型城鎮(zhèn)污水處理廠，現(xiàn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保局下屬的事業(yè)單位管理，表面上運(yùn)行情況良好，但運(yùn)行3年來，一直達(dá)不到設(shè)計(jì)處理規(guī)模，污水截流率僅20％左右，而作為上級(jí)主管部門和負(fù)責(zé)其出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的環(huán)保局卻一直未能采取有效措施進(jìn)行改善。

編輯：周蕓