污水廠大建設(shè)期急呼成熟績效管理體系

時間：2008-12-28 23:54

來源：中國水網(wǎng)

作者：周蕓

　　我國目前已經(jīng)進入污水處理廠建設(shè)的高峰期，污水處理的運營管理已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)重要的熱點討論和研究話題。在國際污水處理運營管理領(lǐng)域中較為普及的績效管理是結(jié)合污水處理行業(yè)自然壟斷性質(zhì)的科學(xué)管理模式，可應(yīng)用于政府監(jiān)管、行業(yè)管理、污水處理廠內(nèi)部管理以及投資管理。為了推進建立適應(yīng)于中國污水處理行業(yè)的績效管理體系，中國水網(wǎng)系列專題活動——第十二次水業(yè)高級技術(shù)沙龍針對績效管理在污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用在清華大學(xué)環(huán)境節(jié)能樓進行了專題討論，與會的政府官員、行業(yè)運營企業(yè)家、設(shè)計院專家就污水處理設(shè)施運營管理的現(xiàn)狀與問題、污水績效管理的適用條件和主要障礙、污水績效管理的評價指標(biāo)、國際污水領(lǐng)域績效管理的經(jīng)驗與借鑒等問題進行了長時間的熱烈討論。

承擔(dān)國家重大水專項績效管理課題的清華大學(xué)博士后蘇時鵬介紹，近年來國內(nèi)污水處理廠在制度化、規(guī)范化、自動化管理方面取得了較大的進步，不少廠按照三標(biāo)一體化的要求進行管理，并通過了ISO9000、ISO14001體系、OHSASI18001職工健康安全管理體系的認(rèn)證，但總體來看還存在著以下8個方面的問題:1、污水處理廠運營績效不高，負(fù)荷率低，全國污水處理廠的平均負(fù)荷率為63.74%(中國水網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2008)；2、運營集成化管理程度較低；3、單位運營成本與能耗較高；4、主要的管理模式仍然是職能管理而不是基于績效的過程管理模式；5、促進績效管理的政策體系尚不完善；6、相關(guān)主體運營績效管理的理念仍比較淡薄；7、運營績效評價指標(biāo)體系尚未建立；8、績效管理工具和過程績效網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)重不足。

當(dāng)今世界，WB（世界銀行）、IWA（國際水協(xié)）、AWWA（美國水協(xié)）、荷蘭供水協(xié)會等都建立了污水績效評價指標(biāo)體系。這些指標(biāo)的各不相同，世界銀行與美國水協(xié)的績效評價指標(biāo)體系中是將供水與污水處理廠合在一起的，國際水協(xié)則制定了專門針對污水處理廠的績效評價指標(biāo)體系，這三套指標(biāo)體系都包括100多個詳細(xì)的指標(biāo)，但這些指標(biāo)中有一些不太適合中國的實際情況或者很難獲得，因此我國的污水處理設(shè)施運營績效評價指標(biāo)并不能照搬國際上的這些成熟指標(biāo)。必須考慮指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、客觀性、數(shù)據(jù)可得性等要求，還要結(jié)合中國國情，考慮不同污水處理廠的規(guī)模等因素的影響，因而只能按照先易后難，逐步完善的原則進行。

北京排水集團總工王洪臣認(rèn)為運營是水務(wù)活動的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，牽扯著方方面面的事情。綜合上來看我國的污水處理廠在運營方面與國外相比在一個數(shù)量級上，但細(xì)節(jié)比較仍存在著很大的差距。主要原因有四，一是由于系統(tǒng)性的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致運營水平差；二是我國過多的強調(diào)成本管理，影響運營水平；三是量化、智能化的管理較差，絕大多數(shù)污水廠都不能達到定性的管理水平如很多污水廠的流量計不準(zhǔn)、無法做物料平衡計算；四是缺乏成熟的咨詢機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)。

建設(shè)部城建司水務(wù)處處長曹燕進介紹，我國要做到成熟的績效管理水平需要一個長期的過程。國家財政支持從去年開始在污水處理廠建設(shè)中實行以獎代罰策略，今年開始準(zhǔn)備從建設(shè)延伸到運營層面。

經(jīng)過長時間熱烈的討論，與會代表一致認(rèn)為成熟的績效考評體系需要一個長期的完善過程，但是其意義重大，尤其是隨著我國目前處于“十一五”期間污水處理廠的大建設(shè)期，成熟的績效管理考評體系將會帶來不可預(yù)計的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

編輯：周蕓

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