中國到今天應(yīng)該說走入了流域整體治理的時(shí)期，未來的流域水污染治理應(yīng)該是一個(gè)方向。”在4月1日舉行的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬堅(jiān)定地說。
　　正是抓住了這個(gè)方向，首創(chuàng)在2007年的水務(wù)市場上投下了一枚重磅炸彈：2007年12月21日，北京首創(chuàng)股份有限公司與湖南省　政府簽訂了一份價(jià)值50億元人民幣的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。首創(chuàng)股份將以BOT、TOT方式，在2010年前建成湖南省 “三年覆蓋計(jì)劃”的城市污水處理廠，并按照國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。據(jù)初步估計(jì)，此次合作項(xiàng)目涉及污水總處理規(guī)模約300萬噸/日，104座待建污水處理項(xiàng)目。但是首創(chuàng)并不是獨(dú)吃螃蟹的那個(gè)人。2007年7月19日，陜西省政府在西安市長安區(qū)召開了渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長、總裁文一波應(yīng)邀出席了會(huì)議。會(huì)議的一個(gè)議題是為長安區(qū)污水處理廠等6個(gè)項(xiàng)目開工奠基。在6個(gè)開工的項(xiàng)目中，桑德集團(tuán)以BOT模式投資了長安區(qū)污水處理廠及戶縣污水處理廠兩個(gè)項(xiàng)目。同樣悄然先行的還有清華同方和北美環(huán)境有限公司聯(lián)合體。黑龍江省政府與該聯(lián)合體等企業(yè)簽署了污水處理廠產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投資協(xié)議，引入企業(yè)力量和社會(huì)資金、技術(shù)參與松花江流域污染治理。目前該聯(lián)合體已先后在黑龍江省投資７億元，建設(shè)并運(yùn)營了哈爾濱市太平污水處理廠、佳木斯東區(qū)污水處理廠，恢復(fù)運(yùn)行了牡丹江市污水處理廠，并于近期開工建設(shè)七臺(tái)河、雞西、肇東等市污水處理廠。
　　一系列的事件說明：在政府將治污提高到流域?qū)用嬉院螅鞔笏畡?wù)企業(yè)都開始尋求與具有流域管理職能的省級(jí)政府合作，成為流域內(nèi)治污的戰(zhàn)略合伙人。污水處理市場戰(zhàn)略出現(xiàn)了新方向。
　　對(duì)此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤評(píng)價(jià)說：“這展示出一個(gè)大的戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，如果能夠扣住國家的戰(zhàn)略將會(huì)是獲得市場的最好前提。”

危與機(jī)
　　“全國地表水屬中度污染，在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的744個(gè)地表水監(jiān)測斷面中，I-III類、IV類與V類、劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%、28%。”在4月1號(hào)的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國家環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝迎用數(shù)據(jù)說明了目前我國水體污染的嚴(yán)重性。
　　2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，引發(fā)松花江流域性大面積水污染。當(dāng)黑龍江省注意到這一情況時(shí)已是一周之后，污染團(tuán)已經(jīng)抵達(dá)哈爾濱界面。2007年太湖流域藍(lán)藻爆發(fā)，造成了無錫市飲水危機(jī)。環(huán)境危機(jī)的突發(fā)再次表明城市是流域的用戶節(jié)點(diǎn)，單一城市無法脫離對(duì)流域的依靠，無法脫離流域內(nèi)其他城市對(duì)自己的影響和制約。吸取經(jīng)驗(yàn)，十一屆全國人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告指出，2008年要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作。
　　危機(jī)的出現(xiàn)同時(shí)也給污水處理市場帶來了新的商機(jī)。2006年我國城市平均污水處理率為56%，而根據(jù)國家“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年，“十一五”重點(diǎn)流域中南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)及上游影響區(qū)、太湖流域、滇池流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%；淮河流域、巢湖流域達(dá)到75%；海河流域、遼河流域、松花江流域達(dá)到70%；黃河流域、珠江流域、長江中游達(dá)到60%以上。污水處理率的提升在市場上的直接反映就是污水處理的大量需求。據(jù)“十一五”規(guī)劃，僅以上重點(diǎn)流域新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模接近3000萬噸/日。
　　如果可以成為某個(gè)流域的戰(zhàn)略合作者，該流域的所有污水處理將收歸囊中。這在國際上不是沒有先例。比如在英國，一個(gè)流域通常只有一個(gè)水務(wù)公司。這對(duì)于國內(nèi)還囿于城市行政區(qū)域的水務(wù)企業(yè)來說無疑是一個(gè)巨大的誘惑。首創(chuàng)的郭鵬認(rèn)為，新的市場需求來自于三個(gè)方面：加快建設(shè)污水處理設(shè)施的規(guī)劃和目標(biāo)的需求，排放標(biāo)準(zhǔn)提高污水廠升級(jí)改造帶來需求和流域綜合整治的需求。

模糊的模式 模糊的主體
　　然而流域治污環(huán)境下的戰(zhàn)略合作并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。其中之一就來自于中國模糊的治污模式。
　　戰(zhàn)略論壇上傅濤的疑問切中了時(shí)弊：“水的問題是按照流域、區(qū)域進(jìn)行治理，還是按照市政設(shè)施來進(jìn)行特許經(jīng)營？國際上有兩大爭論，或者稱其為兩大主要模式，兩大模式都是科學(xué)的、適用的。最典型的英國是按照區(qū)域進(jìn)行劃分的，一個(gè)流域有一個(gè)水務(wù)公司，而城市人民政府沒有權(quán)利定價(jià)和選擇經(jīng)營主體；法國則是城市人民政府自己選擇自己的經(jīng)營者，自己確定自己的價(jià)格，自己確定自己的服務(wù)對(duì)象，這兩者被國際上認(rèn)為是這兩大模式。而中國現(xiàn)在的狀況，則造成了兩大模式的模糊。”
　　傅濤說：“2月28日通過新修訂的《水污染防治法》，把水污染的責(zé)任都推到了縣以上政府，縣以上政府是責(zé)任主體，但是這個(gè)責(zé)任主體在省級(jí)部門、市級(jí)、縣級(jí)部門如何劃分責(zé)任，在這個(gè)辦法里并沒有清晰地表現(xiàn)出來，造成了三個(gè)層次的政府之間存在一些責(zé)任的推諉，誰來負(fù)責(zé)市場主體的選擇，存在著法律上的不清晰。”
　　治污模式的模糊帶來的就是選擇主體的模糊，而選擇主體的模糊意味著與其簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議很可能成為一紙空文。在論壇上，首創(chuàng)的郭鵬就遭遇了這樣的提問：首創(chuàng)提出在3年內(nèi)以BOT、TOT模式覆蓋湖南的污水處理廠和供水廠，在市縣一級(jí)是否會(huì)被當(dāng)?shù)卣邮埽?BR>其實(shí)在他演講初始也間接承認(rèn)了有這個(gè)問題存在。“在全國、流域和行政區(qū)域三個(gè)水資源管理層次中，流域管理這一十分重要的管理層次，尚未能充分發(fā)揮作用。現(xiàn)行流域管理機(jī)構(gòu)在流域水資源管理中支撐能力薄弱，缺乏有效的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技的手段實(shí)施有效的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和管理。”

資金之虎
　　根據(jù)國家“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃，據(jù)各省、市、自治區(qū)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況以及治理工程對(duì)污染物的削減作用和對(duì)水體水質(zhì)的貢獻(xiàn)，篩選出規(guī)劃重點(diǎn)治理工程，匯總其投資為2565億元，而初步測算重點(diǎn)流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000－4500億元。資金是實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的保障，流域治理需要多元化資金的投資，而政府是流域治理的主要投資主體，政府資金在流域治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。“十一五”以來，各地對(duì)于污水處理的資金投入也在加大。以陜西為例，2008年國家安排渭河流域污水和垃圾處理項(xiàng)目17個(gè)，補(bǔ)助資金1.83億元，補(bǔ)助資金比去年增加了近一倍。另外，13個(gè)污水處理項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.51億元。而在黑龍江省，為確保規(guī)劃項(xiàng)目年底前全部開工，省級(jí)財(cái)政將拿出10億元專項(xiàng)資金用于支持治污項(xiàng)目的建設(shè)。但是政府的資金投入對(duì)于動(dòng)輒上百億的項(xiàng)目來說無疑是杯水車薪，對(duì)于市縣一級(jí)更是有諸多限制。據(jù)傅濤介紹說，《預(yù)算法》嚴(yán)格地限制了地方政府的融資，地方政府尤其是縣城幾乎沒有辦法商業(yè)融資，而現(xiàn)在很多新的污水處理廠都建在縣城。縣城沒有城建費(fèi)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的概念，那么建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)從哪兒來？縣級(jí)政府在資金能力上是不足的。而對(duì)于社會(huì)資本方面也同樣面臨問題。一是資本所依托的水價(jià)受到政治等因素的限制，在經(jīng)歷了十年的快速增長后，進(jìn)一步全面漲價(jià)面臨越來越大的社會(huì)壓力；二是社會(huì)企業(yè)主要依靠資本金和短期銀行融資，成本過高，不能與城市水業(yè)長期經(jīng)營匹配；三是第一梯隊(duì)的戰(zhàn)略投資人，在經(jīng)過第一輪大規(guī)模市場投資之后負(fù)債明顯提高，進(jìn)一步融資面臨瓶頸。
　　對(duì)于資金問題的出路，業(yè)內(nèi)人士普遍想到了產(chǎn)業(yè)基金。2008水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，通用技術(shù)咨詢公司總經(jīng)理劉昆介紹，中國首支環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金有望出爐。同樣，在傅濤負(fù)責(zé)撰寫的《清華水業(yè)藍(lán)皮書（之九）》中提出：建議嘗試設(shè)立流域基金，由獨(dú)立的流域性機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排管理中央和流域資金。基金將來源于中央專項(xiàng)財(cái)政撥款、向流域城市收取的水資源費(fèi)、排污費(fèi)、對(duì)地方政府的污染罰款、國際機(jī)構(gòu)/外國政府的軟貸款等。

編輯：章小軍