滇池是昆明人的母親湖，沒有滇池，就沒有昆明。

滇池流域是云南省政治、經濟、文化、社會建設中心和交通通信樞紐，是全省經濟最發達、人口最集中、城市化水平最高的區域。2007年，滇池流域以占全市13.8%、全省0.78%的國土面積，積聚了全市61.8%、全省8.5%的人口，創造了全市80.9%、全省四分之一的生產總值。

滇池作為昆明的“母親湖”，是昆明生存和發展的基礎。

滇池的前世今生

不了解滇池的前世，就不知它的今生。

滇池是我國第六大淡水湖，面積約300平方千米，被譽為高原明珠。滇池的面積相當于杭州西湖的50倍，因此它既有湖泊的嫵媚韻致，又兼容大海的壯闊氣勢。滇池長期以來一直發揮著調節昆明氣候、維護城市生態系統平衡的功能，對昆明經濟社會的發展和宜人氣候的形成起著關鍵作用。

1986 年前，滇池水質還是三類水，按國家標準可做飲用水水源。此后，滇池水質迅速富營養化，重度渾濁，不再符合飲用水源標準。1994 年后，成為五類水，僅可作為農業用水，1998 年至 2000 年，連續三年是劣五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水。而1999 年、2000 年的藍藻大規模爆發，被生態學家診斷為“患上了生態癌”。據環保部門調查，滇池水體中的總磷、總氮、化學需氧量及有害物質等重要污染物的超標率，低的為50%，高的達80 倍之多。而草海（滇池的內湖）中的致癌、致突變、致畸形的物質高達60 種。

“九五”以來，中央將滇池列為“三河三湖”治理重點之一，云南省將滇池列為九大高原湖泊水污染治理之首。2007年6月30日，在國務院“三湖”治理工作座談會上，溫家寶總理指出：“三湖”治理，滇池是難點。云南省委、省政府多次實地調研滇池治理情況，作出了一系列重要指示，強調要把滇池治理作為云南可持續發展的頭等大事來抓。

可以說，滇池的污染是昆明“最大的生態災難”。

滇池治理之路，曲折又坎坷

滇池留給昆明人的痛遠甚于美好回憶……

從滇池被污染的那天起，昆明就肩負著治理滇池污染繁重艱巨任務，如何找到一條能盡快有效的治理辦法，昆明市每一屆政府經歷了長期艱苦而痛苦的探索和實踐。

歷屆市委、市政府始終把滇池治理擺在工作的突出位置。

1988年昆明市人大常委會通過了《滇池保護條例》，頒布一系列政策法規。多年來昆明市投入大量的人力物力，組織實施滇池流域水污染防治“九五”、“十五”計劃，積極推進滇池流域水環境治理工作。

截至2006年4月，為治理滇池各級財政總計已投入資金約46．1億元。

實施以削減污染物為核心，實施環湖截污、環湖生態建設、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護和外流域引水“六大工程”。

為了細化目標任務，滇池流域被劃分為2個規劃區、5個污染控制區、10個污染控制單元等；2004年10月滇池治理投資有限公司成立，旨在通過市場化運作，為滇池治污搭建一個可供民間資本進入的融資平臺。2004年，為了提高治理效率，避免多頭執法，滇池管理局成立了綜合執法機構。

通過歷屆黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，在滇池流域經濟快速增長，工業化城市化加快推進、人口不斷增加的情況下，使滇池水體水質總體保持穩定，主要污染物穩中有降，基本遏制住了滇池流域水質持續、快速惡化的勢頭。但是滇池流域總體水質惡化趨勢卻仍然沒有得到根本扭轉，草海和外海仍為劣Ⅴ類水質，29條入湖河流中24條為劣Ⅴ類水，所有經過城市的河流均受到嚴重污染，大部分水體黑臭。

這是因為：

僅靠政府的投入，是不能徹底解決滇池污染問題的。我們說，治理滇池，光靠砸錢是不行的，但缺了錢，更是萬萬不行。從1993年至2006年為治理滇池各級財政總計已投入資金約46．1億元。這個數字聽起來很嚇人，事實上，其中還含有了農業、水利、環保、市政等方面的投入，如果單從治理和保護的角度來算，每年平均也就3億，相比國外治理同等面積水體的投入來說，是非常有限的。受政策制約，滇池治理基金難以建立，接納社會捐贈資金的渠道不暢，市場化運作籌集滇池治理資金沒有真正起步。

昆明不僅缺錢，還缺水。“向滇池補水，是徹底解決滇池污染的唯一辦法”，有關專家如是說。據2006年的數據顯示，草海和外海全年水質為劣V類，流域水資源開發利用程度高達161％，且無清潔水進入湖泊，湖水自凈能力很差，即使實施了環湖截污、環湖生態建設、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護五大工程，入湖污染負荷依然超過滇池水環境容量，滇池水質目標仍難以實現。要達到改善滇池水環境的目標，近期必須每年向滇池補充Ⅲ類以上水質的水量5.5—6.5億立方米。從哪里引水入滇？是云南省和昆明市黨政領導需要破解的最大難題。

更大的挑戰還在后面。據統計，1998—2005年，昆明市建成區面積增加了2倍，滇池流域城鎮人口增加了1．45倍；流域內城鎮生活污水排放量從1988年的0．6億立方米增加到2005年的 2．16億立方米——預計到2010年，流域城鎮人口將會從2005年的268．5萬人增加到323．7萬人，城鎮生活污水排放量將達到2．7億立方米，占流域污水總量的79％以上。

總之，滇池久治未凈，有主客觀方面的原因。客觀上，首先滇池是內陸高原地質斷層陷落湖泊，周邊沒有大江大河的水體補充，經歷了1200萬年的地質演變后，已經進入湖泊的自然衰老期，自凈能力減弱，水體平均4年才能置換一次；其次，由于滇池特殊地理位置，造成了滇池是昆明城市及周邊農村生活、生產所產生的所有污水的最終匯流地；滇池流域水資源嚴重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/10、全省的1/25，水資源的開發利用率已達到60%，而根據國際經驗，這個數字超過20%時就可能出現水危機。主觀上，我們對水環境發展的規律認識不夠，防污治污資金投入不夠，流域內廣大人民群眾自覺參與水環境污染防治的意識不夠等都直接或間接影響著我們的治理工作。

滇池治污要取得大的突破，惟有從體制創新入手。

治理好滇池，是黨中央國務院、省委、省政府和全省全市人民對我們的期望和重托；

治理好滇池，是實施可持續發展戰略、構建和諧社會、建設生態文明的必然要求；

治理好滇池，是恢復滇池流域山青水秀的自然風貌，體現昆明山水城市的景觀優勢，建成高原湖 
濱生態城市的最基本要求；治理好滇池，是現代新昆明建設偉大戰略構想得以實現的前提和保障。

2008年，新一屆昆明市委、市政府本著對歷史負責、對人民負責、對黨和國家負責的態度，以更加果敢的勇氣 、更加博大的氣魄 ，更加超凡的膽略加快滇池治理步伐。

市委九屆四次全會提出，要抓住國務院加大“三湖”治理力度的機遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，把滇池治理作為昆明可持續發展的頭等大事來抓，確保滇池治理取得更大成效。

2008年元旦，上任才5天的省委常委、市委書記仇和在昆明市環保局度過他到昆明的第一個新年。在認真聽取有關滇池治理工作的詳細情況后，這位新任書記把“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新觀念首次引入昆明。

1月5日，仇和到建設中的第七污水處理廠進行調研，當聽聞污水處理廠的處理等級要到2012年才能提升到一級A類標準時，仇和說：“不行，怎么要那么久？一定要在‘十一五’期間完成。”

3月12日 ，面對央視記者有關推進環境保護是對發展經濟優先這一增長模式的深刻轉變，必然會觸動一些人的利益，甚至會對地方一把手的“選票”產生影響的“敏感”話題時，張祖林市長坦然表態：“選票固然重要，但是真正地留一片青山綠水給子孫后代更為重要，所以說實在話，為了治好滇池，關閉企業也好，要撤下級的職也好，我倒不惜丟一張選票。”

張祖林市長同時指出，要在昆明市所有層次的政府部門，包括區縣、鄉鎮、辦事處乃至社區，層層簽訂責任書，要求“黨政一把手對于所規定的環境保護的指標，節能減排的指標，如果達不到，那么就按照規矩來追究問責一把手，這就是一票否決，如果出現問題了，可以免職。”

3月27日，仇和宣布，在太湖治污中行之有效的“河長制”將被引入滇池治理，入湖河道流經區域的黨政一把手要對轄區水質和截污目標負總責。于是，昆明市各級黨政要員又多了一頂烏紗帽——“河長”。

盤龍江河長仇和，新寶象河河長張祖林，大觀河河長楊遠翔，金汁河河長李培山，新運糧河河長田云翔……分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。“我是河長，就要帶頭督察、檢查、決策、負總責，”仇和堅定地表示。

3月31日，昆明市召開全市滇池流域城鄉一體化、水環境綜合治理會議。市委、市政府向全市人民發出鐵腕治理滇池的動員令：

會議號召全市各級各部門，特別是各級領導干部要充分認識治理滇池的重要性和緊迫性。一定要下更大的決心，以更高的標準，用更嚴的措施，鐵腕治污、科學治水、綜合治理，實現“湖外截污、湖內清淤、外域調水、生態修復”四大剛性目標，還滇池一湖清水，讓滇池流域人民永享滇池水利之益。

2010年，實現滇池流域城市、鄉鎮政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且，污水處理標準全部達到一級A類標準，中水全部回用。建立入湖河道水質監測系統、污染源監控系統，做到全面覆蓋無盲區，連續監控不間斷。

到2013年，滇池流域轄區各縣（市）區基本達到生態縣建設要求，核心區內工業園區完成生態化改造，自然村達到生態村標準；森林覆蓋率55%，城市建成區綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地12平方米，縣城區綠地覆蓋率35%以上，人均公共綠地9平方米。

多少年來，昆明人想了又想、盼了又盼的不就是這樣的美景嗎？

藍圖已經繪制，如何把它變成現實，是每一個昆明人更是昆明市委、市政府的神圣職責。

“堅持環保優先，讓滇池流域人民永享水利之益，遠離污染之害。”市委書記仇和堅定的語氣里透出堅強的決心。

“把滇池流域作為昆明未來最大的發展性資源，作為現代新昆明建設最大的載體平臺，作為全市生態文明建設的著力點和突破口，把滇池治理看成長遠發展的投入和投資，當作經濟建設來看待，當作經濟發展來投入，當作生產性項目來安排，當作長效產業來開發，當作市場主體來運作，當作企業集團來管理。”

“坐而論”不如“起而行”。滇池治理要取得更大的進展，必須在總結前人經驗的基礎上，大膽創新工作思路，創新工作機制。2008滇池治理工作，新一屆政府打出鐵腕組合拳。

重拳一：鐵腕治污，堅持環保“七個優先”

鐵腕治污，把環保優先貫穿于以人為本、全面協調可持續發展的全過程。一是在作出發展決策時，優先考慮環境影響。二是在編制發展規劃時，優先編制環保規劃。三是在新上投資項目時，優先進行環保評估。四是在調整經濟結構時，優先發展清潔產業。五是在建設公共設施時，優先安排環保設施。六是在增加公共財政支出時，優先增加環保開支。七是在考核發展政績時，優先考核環保指標。

重拳二：科學治水， 實施治理“七大工程”

在統一規劃的基礎上，圍繞“一湖三環”兩年閉合，城鄉垃圾無害化處理兩年突破，主城、環湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標，牛欄江調水四年投運，滇池清淤和外流域調水六年基本實現的時間要求，啟動倒逼機制，集中力量推進水環境治理“七大工程”。即：環湖截污工程、城市潔凈工程、農村面源治理工程、水源地保護工程、湖濱生態恢復工程、植樹造林增綠工程、山體保護復綠工程。

重拳三：綜合治理，創新管控“七大機制”

以落實科學發展觀為指導，堅持科學規劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理，按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，建立以利益導向為核心的一系列管理和控制機制，把滇池流域水環境治理納入科學化、法治化、市場化的軌道。一是建立領導協調機制，二是建立優化產業機制，三是建立市場投入機制，四是建立科技支撐機制，五是建立政策扶持機制，六是建立公眾監督機制，七是建立干部考核機制。

2008，春城昆明吹響了滇池治理的沖鋒號，一場保衛母親湖的硬仗已經打響，這是一場沒有硝煙的攻堅戰……

編輯：張倩