核心提示

經歷了2007年的醞釀和“熱身”后，被外界一直關注的“大部制”改革方案即將揭曉。5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出：“這次國務院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門的職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。國務院機構改革方案將提交本次大會審議?！?/p>

專家簡介

汪玉凱，陜西榆林人。教授、博士生導師?，F任國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院公共管理教研部教授，北京大學政府管理學院、大連理工大學管理學院博士生導師。

最大阻力是被強化的部門利益

身為國家行政學院的教授，汪玉凱的學生常常是省部級、司局級的政府官員，但這絲毫不影響這位陜北農家出身的著名教授，對普通百姓生存現狀的關注以及對中國國情和政情的理性思考。

汪玉凱對“大部制”改革有個形象的比喻，叫“變‘九龍治水’為‘一龍治水’”。

記者：推行了“大部制”改革后，普通公民最直接的受益形式應該表現在哪些方面？

汪玉凱：我認為最直接的感覺，應該是老百姓在政府辦事會更加順暢、便捷，少跑路、少費時，辦事花銷也會明顯減少。之所以如此，就在于實行“大部制”管理后，政府的部門將會明顯減少，效率也會大大提高。政府在注重社會管理和公共服務職能的同時，將把以人為本、改善民生、實現社會和諧等放在更加重要的地位。因此，“大部制”改革對普通百姓的利益，還是有直接影響的。

記者：據您目前的研究，“大部制”改革在中國會不會遇到阻力和挑戰？如果有，又該如何克服解決？

汪玉凱：所有的改革都會遇到阻力，“大部制”改革也不例外。最大阻力是多年來被強化了的部門利益。另外，“大部制”內部決策、執行、監督機構如何設置，權力如何劃分？這些問題都很值得思考和研究。而更值得我們關注的還是如何從外部對其進行監督。

實踐證明，對公權力的制約，最有效的還是外部的監督，特別是人大、司法、公眾、媒體等。如何發揮這些方面的作用，將對“大部制”改革構成很大的挑戰。

可能會牽動政治體制改革

記者：“變‘九龍治水’為‘一龍治水 ’”的觀點很新穎，它是這次改革的出發點嗎？

汪玉凱：在改革開放多年以后，還會出現一件事情很多部門都要插手管的現象。這是因為我們的部門設置當初是按計劃經濟要求來配置政府的組織架構。

根據統計，國務院這些部門中，大概各個部之間有80多項職能是相互交叉的。比如說地下水是一個部門來管，地上水是另外一個部門來管；出租車在城區內是一個部門管，在城區外是另外一個部門管；草本花卉是歸一個部門管，木本花卉是另外一個部門管。這只是其中很可笑的例子，但是一些現實就是這樣。

十七大報告中明確指出，要按照職能統一的“大部制”管理這種思維來進行改革，職能相對要統一，不要分解成很多部門來管，盡量一件事由一個部門來管。一渠水由一個部門來“治”，能“治好”就夠了。

記者：您有一個觀點認為，“大部制”改革有可能促進政治體制改革？

汪玉凱：“大部制”改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革推進，真正的“大部制”也許很難確立。

過去這些年來，我們把中紀委與監察部合署辦公，聯動作戰，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，也許是下一步“大部制”改革中應該思考的問題。從這個意義上說，應該把行政體制改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權力結構上進行調整，這樣也許更具有長遠性。

名詞解釋

大部制

就是在政府部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門，從而提高效率，降低成本。

最新動態

眾部長回應“大部制”

在國務院機構改革大幕將啟的背景下，全國兩會期間，國務院各部委的新老部長們又是什么態度？

信息產業部部長王旭東：“‘大部制’很有好處啊，理順管理機制、減少職責交叉，有利于宏觀調控?！?/p>

外交部部長楊潔篪：“我認為‘大部制’改革是一件好事，表明我們在深入進行行政管理體制改革，我相信通過‘大部制’改革，我們將會邁出很重要的一步。”

商務部部長陳德銘：“‘大部制’是一個方向，但這個問題我們還沒有討論，我還要看看各位代表委員們的意見。”

鐵道部部長劉志軍：“此次大部制改革，成立大部委，但是鐵道部依舊保持獨立?！?/p>

國土資源部部長徐紹史：“國土資源部不存在拆并問題，但會加速職能的劃分?！?/p>

新聞出版總署署長柳斌杰：“大文化部沒有在改革方案中?！?/p>

衛生部部長陳竺：“我同意‘衛生系統部門之間整合應會在此次大部制改革中有所體現’這個觀點。”

國家食品藥品監督管理局局長邵明立：“國務院機構改革方案中定大衛生部制，把藥監局合并到衛生部。我是完全贊成中央決定的。”

用“大部制”醫治機構膨脹

被外界稱為“大部制”的改革，是國務院近年來第6次大動作的機構改革。國務院第一次機構大改革是1982年，當時國務院部委100個，改革后縮減至61個；1988年－2003年，國務院先后又進行過4次大規模編制精簡，部委從45個減少至目前的28個。

著力解決機構重疊、職責交叉

實際上，“大部制”改革議題2007年就已被中央高層提上了議事日程，一年來，多個部門一直都在低調調研論證。

2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中提出“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”，目的在于“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”?！按蟛恐啤备母锓桨钢贫üぷ髯源苏竭M入公眾視野，并引起國內外關注。

“大部制”是國外市場化程度較高國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農業”等，并在公共管理變革中有了新的發展，如決策權與執行權的分離等。

有專家舉了這樣一個農戶種植的例子：按照目前體制，果實如果是長在草上就歸農業部管，而一旦長在樹上管理部門就變成林業部門，長在水里則又該水利部管。如果一個農戶既種草莓又種蘋果和養殖水產，那么他就必須要與農業、林業和水利三個部門的執法人員打交道。

達到目的政務和事務分開

據公開資料，如今世界上市場化經濟發達國家普遍實行“大部制”，且多數國家只有十多個部委。其中日本是12個，美國是15個，英國是18個。

“全世界只有我們的國務院組成部委有幾十個，再加上環?？偩?、統計局、質檢總局等，財辦、外辦，以及各類研究室等等，部門就更加繁多?！敝袊嗣翊髮W行政管理學系主任毛壽龍，早前就一直在呼吁“大部制”。

據了解，本次“大部制”改革將從對公共服務部門進行精簡開始，整個過程將貫穿2008年國務院工作的全部。目的是從根本上達到政務和事務分開，即政府部門和中介組織分開、政府部門和事業單位分開。

專家預測國務院部委會從28減至21

根據多位專家預測，此次“大部制”改革后，國務院的組成部委可能會從28個被減至21個左右，其他直屬機構和辦事機構也可能會作出相應的調整。

目前，外界對“大部制”最普遍看好的莫過于毛壽龍教授的“大部制”方案：

鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運輸部。該部負責所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；農業部、水利部和林業局合并，組建新的農林水利部，統籌農業、林業和水利設施的發展和規劃，以及相關公共政策的制定；將國防科工委與國防部合并，組建新的國防部，新的國防部既負責國防工作，也負責國防科學技術工業工作；撤銷信息產業部，其相關國有企業歸國資委管理，其宏觀政策和相關管理歸國家發展和改革委員會，以及相關的行業協會。

另外，學界熱烈討論、流傳的“大部制”改革的版本還包括：整合石油、電力、煤炭、核能、電監會等機構，建立大能源部；整合區劃、規劃、建設、國土資源等部門，建立國土建設部；整合現有農業、糧食、林業等部門，建立大農業部；整合交通、鐵道、航空、公路、水運、郵政等，建立大交通部……

據最新消息，根據正在召開的全國兩會日程安排，3月11日將公布國務院機構改革方案；3月15日，將在十一屆全國人大一次會議第五次全體會議上，表決關于批準國務院機構改革方案的決定草案。（記者 李勇鋼）

編輯：全新麗