十堰是南水北調中線工程的核心水源區和大壩加高工程所在地，在中線工程水源安全保障、水質安全保障以及生態安全保障中的地位極其重要。據近幾年有關監測數據表明，面源污染已成為丹江口水庫的主要污染源，庫區水質的優劣很大程度上取決于面源污染負荷量的大小。防治面源污染，確保一庫清水北送，是南水北調中線工程水源區當前面臨的一個重大現實問題。
　　一、面源污染的涵義及其特點
　　面源污染，也叫水污染非點源，是相對于點源污染而言的一種水環境污染類型，是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發生源。美國清潔水法修正案（1997）將其定義為“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進入地表及地下水體”。這里的微量是指污染物濃度通常較點源污染低，但其總負荷卻非常巨大。一般認為，坡面徑流帶來的污染物和農田灌溉水是水體污染的重要來源。目前造成湖泊等水體的富營養化，主要是由面源帶來的大量氮、磷等所造成。
　　面源污染具有三個主要特點:一是隨機性。面源污染受降雨時間影響較大，其污染發生具有較大的隨機性；二是污染物及排放途徑的不確定性。由于面源污染影響因素多，排放途徑較復雜，因而排出的污染物是難以確定的；三是污染負荷時空差異性大。面源污染過程與徑流過程呈現大致相同的變化趨勢，由于徑流的時空變化大，因此降雨徑流污染的時空變化也大。
　　二、十堰水源區面源污染基本情況
　　南水北調中線工程十堰水源區主要的面源污染類型是農田徑流；農村小村落生活面源。其污染的載體主要集中在地表徑流，污染物質主要是氮、磷等營養物質和農藥。
　　據2001年調查資料顯示：十堰市化肥施用量折純28.65公斤/畝，年施用總量為5.3萬噸；農藥施用量為0.036公斤/畝，年施用總量為66.6噸。全市農村每年排放人畜糞便及生活污水948萬噸，由于得不到有效處理，散置于農戶房前屋后，或直接排入河中，或滲入地表。同時，由于十堰市水土流失比較嚴重（據2000年遙感調查成果顯示：全市水土流失面積11905平方公里,占本轄區土地總面積的50.42%，占漢江水源區土地面積的56.4%），農藥、化肥、禽畜糞便隨著水土流失進入地表水體，在一些網欄、壩欄、庫灣等水域，局部發生富營養化，成為漢江干流及丹江口水庫最主要的面源污染。《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》明確指出：“丹江口水庫水質現為中營養狀態，但氮、磷濃度已達中營養化標準的上限。尤其是局部庫灣，加高大壩后，庫內水流變緩，水體交換性能變差，加上被淹及土地中營養物質的溶出，可能增加水體中氮、磷的含量，促進氮、磷等營養元素的富集，進而造成局部庫灣水體的富營養化。”
　三、國外防治面源污染的經驗
　　1、美國的經驗
　　美國在農業污染控制方面建立了系統的法律框架，如清潔水法案、非點源污染實施計劃、最大日負荷(TMDL)計劃、殺蟲劑實施計劃以及海岸非點源污染控制實施計劃等。在面源污染管理和控制方面以“最佳管理措施”最具代表性。美國國家環保局、農業部水土保持局及各州級政府相應機構都有“最佳管理措施”實施細則和辦法。對于每個目標（如農田或者城市），最佳管理措施均有工程型和非工程型兩種類型，工程型措施有：人工濕地、植被過濾帶和草地、河岸緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等；非工程型措施有：免耕—少耕法、有害物質綜合管理、生物廢棄物的再利用等。農業部設專款支持農民發展生態農業以減少面源污染，水土保持局提供技術指導幫助地方政府控制水土流失，內政部和環保總署則為不同規模、層次的水資源規劃和非點源控制提供情報和信息。美國還設有非點源監測、管理機構，監測面源污染的起源、變化、形成機制，以便及時削減面源污染。
　　2、歐洲國家的經驗
　　農業集約化程度較高的歐洲，具有完善的農業污染控制法律體系。主要有：歐盟水體系指令、減少農業面源污染的硝酸鹽指令(91/676)、控制殺蟲劑最大使用量的殺蟲劑法(91/414/EEC)、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種、貝類安全而制定的水清潔的共同體措施等。
　　在面源污染的實際控制方面，歐盟各國主要采取源頭控制的方法，一是依靠農業科技，研究和發展環境友好的新的農業生產技術替代原有技術，通過鼓勵農民自愿或通過政府獎懲措施推動農民采用新的替代技術。比如，歐洲的農業補貼，政府每年對每公頃農田實施的環境政策補貼可達50-1,000歐元。二是在重要的水源保護區和流域，制定和執行限定性農業生產技術標準，規定農田輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種、施肥方式等。三是通過制定畜禽場農田最低配置（指畜禽場飼養量必須與周邊可蓄納畜禽糞便的農田面積相匹配）、畜禽場化糞池容量、密封性等方面的規定，控制畜禽場面源污染。四是制定合理的經濟政策，鼓勵生態農業的開展，懲罰違反農業環境法規的情況。
　　四、十堰水源區面源污染防治對策
　　1、加強宣傳教育,營造防治農業面源污染的社會環境。一是充分發揮大眾媒體的作用, 因地制宜多層次、多形式地普及農業生態環境知識,提高公眾的認知度、環保意識和參與意識。二是把農業面源污染的危害和原因、無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識等作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容。三是擴大公民對農業生態環境保護的知情權、參與權和監督權, 設立防治農業面源污染投訴中心和公眾舉報電話。
　　2、加強農業環保立法,形成依法控制和消除農業面源污染的法律保障。一是盡快制訂綜合性的農業農村環境保護地方性法規，明確農業生態環境污染與破壞的補償制度。二是制定水源涵養地、水源保護區的限定性農產品生產和安全質量標準、農產品基地環境質量和污染物排放標準，限定畜禽場化糞池容量和密封性、清糞方式等技術標準。籍此對農業面源污染防治、農業環保監督和執法、農村生態環境管理予以必要的法律保障。
　　3、建立對水源區面源污染防治的多元化投入機制。一是研究借鑒國外利用WTO 綠箱政策對農業生態環境保護進行援助的成功經驗和做法,國家應加大對水源區農業生態財政扶持專項資金投入和建立水源區農業生態環境補償機制。二是建立水源區農業面源污染防治專項基金, 按照國家投一點、地方拿一點、社會籌一點、群眾集一點的方法解決投入問題。三是爭取國家制定南水北調水源區有關投資、稅收和價格等方面的優惠政策, 鼓勵不同經濟成份和各類投資主體, 以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT 等不同形式參與農業面源污染防治。四是爭取國家已有的政策和項目向南水北調中線工程十堰水源區傾斜，如國家測土配方施肥補貼資金試點項目等。五是利用全社會關注水源區水環境保護的有利時機, 進一步開展區域合作, 積極引進外資。
　　4、加強對農村集鎮、村落環衛基礎設施建設的支持力度。在加強小城鎮環境保護及其規劃工作的同時，重視小城鎮環境管理措施的制定和環境保護機構能力的建設。例如，支持開展水源區農村污水集中處理示范點建設，對有條件統一收集、集中處理的農村住宅小區、下山脫貧小區，支持建設生產生活污水凈化處理設施；對居住分散、收集管網難以鋪設的農村，支持研究開發“人工濕地”等投資少、操作簡便的生活污水處理模式；支持推廣建設人畜污水進沼氣池的“養殖—沼氣—種植”生態處理模式，在改善農村居住環境的同時提供清潔能源。
　　5、深入推進產業結構調整，大力發展高效生態農業。一是加快農業結構的調整和優化，著力發展循環經濟模式。例如：發展有機茶綜合開發、林藥 （草）間套等綜合開發復合型的多種生態農業系統，推廣以沼氣為紐帶的集種植、養殖和沼氣池多位一體的“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生態種養模式和秸稈氣化集中供氣系統等生態綜合利用模式。二是調整化肥農藥使用結構。提高復合肥、專用肥的使用比例，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥和利用生物制劑防止農作物病蟲害,推廣精確施肥和綜合治理，平衡施肥和病蟲害綜合治理技術，探索無公害農業的新模式。三是支持建設節水灌溉試點工程。有研究成果表明，采用節水灌溉面源污染將減少70％－90％。推廣節水灌溉和無土栽培技術，重點發展噴灌、微灌和滴灌技術，把節水和增效結合起來，減少面源污染。四是強化農業環境和農產品質量的監測。完善縣(市)區農業生態環境和農產品安全監測網絡體系、重大農業面源污染事故監測體系、化肥農藥等化學投入品監測體系，通過集中執法加強化肥農藥等農資市場管理, 實行統一、高效的農業生產過程的環境管理監控。五是支持研究開發生物農業和生物肥料以及秸稈還田等先進實用技術，增強科技支撐能力。
　　6、完善防治水源區面源污染的其它各項配套政策措施。一是建立綠色GDP 績效考核機制，將面源污染防治工作納入市、縣( 市、區) 和鄉鎮( 街道) 政府的行政首長目標責任制,作為各級政府和干部政績考核的重要內容。二是建立農業面源污染和農村環境保護的政策體系，引入農業環境評價體系。三是完善無公害農產品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策。四是加強科技創新體系建設，組建高水平的生態農業專家隊伍, 充分發揮我市現代農業示范園區的示范輻射帶動作用, 為生態農業深入發展和面源污染快速防治提供支撐。

編輯：張倩