福建省污水處理產(chǎn)業(yè)化實(shí)錄

改變傳統(tǒng)的污水和垃圾處理管理體制，形成投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營管理市場化的良性運(yùn)行機(jī)制，福建省污水和垃圾處理市場化改革成就斐然

福建盈源集團(tuán)董事長鄭依文近來一直在新疆、山西等地考察市場。

自2004年進(jìn)入福建省污水垃圾處理領(lǐng)域以來，這個(gè)從房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)家的企業(yè)家，已在福建省內(nèi)投資了5家污水垃圾處理廠。鄭依文特別看好污水垃圾處理行業(yè)的發(fā)展前景，除了在山東投資一個(gè)新項(xiàng)目之外，他還希望獲得更多的外省項(xiàng)目。

福建省很早就放開政策，讓民營資本在污水垃圾處理項(xiàng)目上展開充分競爭。為了中標(biāo)，很多投資商都盡力壓低價(jià)格。鄭依文說，“福建省內(nèi)污水和垃圾處理價(jià)格在全國處于較低水平，但是運(yùn)營成本開始攀高。”

盡管如此，鄭依文對(duì)省外投資仍持一種謹(jǐn)慎態(tài)度。與地方政府建立良好的互信關(guān)系是非常重要的。福建省這方面的政策相當(dāng)完備，企業(yè)操作比較順暢。“雖然外地污水垃圾處理價(jià)格比較高，但做生意不能只考慮價(jià)格”。

在污水垃圾處理行業(yè)，很多企業(yè)家的感受與鄭依文相似：福建省的相關(guān)政策體系比較完備，投資環(huán)境比較成熟，做生意比較放心。也正因如此，福建涌現(xiàn)出相當(dāng)一批富有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的污水垃圾處理公司，現(xiàn)在他們把目光投向了全國市場。

長期以來，污水垃圾處理在全國都是一個(gè)投資欠賬很大、商業(yè)效益不高、備受公眾批評(píng)的領(lǐng)域。福建省的成功奧秘是什么？

完備的政策環(huán)境

2001年，福建省在全國率先提出了污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的概念，具體內(nèi)容就是“三化”??投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化。其核心就是要打破壟斷，放開污水垃圾處理行業(yè)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資金投入污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

據(jù)悉，福建省提出污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化概念，一方面是因?yàn)楸Ｗo(hù)福建省生態(tài)環(huán)境的重要性，另一方面是政府投入市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金不足。當(dāng)時(shí)，民營資本已經(jīng)嶄露頭角。將社會(huì)資本引入到公用事業(yè)建設(shè)中來，一方面可以解決財(cái)政的窘境，另一方面社會(huì)資本對(duì)進(jìn)軍公用事業(yè)也早有期待。在這個(gè)背景下，福建省污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策應(yīng)運(yùn)而生。

為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，福建省成立了污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府辦公廳、省建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保局、物價(jià)局等部門作為成員單位；污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠建設(shè)廳，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)化過程中的問題，研究和調(diào)整產(chǎn)業(yè)化政策。這種組織結(jié)構(gòu)，保證了未來遇到問題的時(shí)候，可以有效地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，及時(shí)地提出解決方案，形成了頗有效率的工作機(jī)制。

在不斷處理遇到的各種問題的過程中，在選址征地、籌措資金、招標(biāo)投標(biāo)、收費(fèi)付費(fèi)、監(jiān)管檢測、相關(guān)優(yōu)惠政策、補(bǔ)助政策等方面，福建省都建立了一套具體的操作規(guī)范。

截至目前，福建省政府累計(jì)發(fā)了8份相關(guān)文件。這第8份文件，既包括落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制、明確具體目標(biāo)，也包括特許經(jīng)營合同價(jià)格調(diào)整機(jī)制、土地使用權(quán)抵押辦法、鼓勵(lì)污水再生利用等具體規(guī)定。

福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在招投標(biāo)招商方面，從制度上規(guī)定了招標(biāo)方式和各指標(biāo)的分值權(quán)重，明確了評(píng)標(biāo)辦法，避免超低價(jià)中標(biāo)的惡意競爭現(xiàn)象。提高產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，采用加分辦法，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的污水垃圾處理專業(yè)化企業(yè)參與投標(biāo)；還加強(qiáng)了中標(biāo)后的管理，對(duì)中標(biāo)后的合同簽訂、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備選型都做了明確規(guī)定，以遏制城市污水垃圾處理項(xiàng)目招投標(biāo)中而不簽、簽而不建和低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

讓投資者有錢可賺

吸引社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是讓投資者有錢可賺，有利可圖。

在高高摞起的相關(guān)文本中，記者發(fā)現(xiàn)了一些對(duì)投資商的優(yōu)惠政策：

用項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款；在運(yùn)營期享受一定的電價(jià)優(yōu)惠，具體為，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，高峰時(shí)不上浮，低谷時(shí)省電網(wǎng)直供區(qū)下浮50%。

稅收優(yōu)惠，不征收營業(yè)稅，新建項(xiàng)目自正式營業(yè)之日起，減免一年的所得稅。用地優(yōu)惠，土地可以通過行政劃撥形式取得。

正是這些優(yōu)惠政策以及相關(guān)政策的透明和規(guī)范化，吸引了大量民營資本進(jìn)入福建省的污水垃圾處理領(lǐng)域，并形成了“百花齊放”的治污產(chǎn)業(yè)。

投資者的利潤主要包括兩塊：一是工程建設(shè)。按照法定依據(jù)定額計(jì)算投資，一般都會(huì)比實(shí)際花費(fèi)高出15%左右；民營企業(yè)在造價(jià)管理上做到位，還會(huì)節(jié)約一些資金。二是運(yùn)營。民營資本一般盡量少使用人工，政府經(jīng)營一個(gè)8萬噸污水處理項(xiàng)目需要170名員工，而民營企業(yè)只用26個(gè)人。省下來的錢，都成了利潤。

按照國際慣例，投資商進(jìn)入污水和垃圾處理領(lǐng)域，其獲取收益主要是從政府向市民收取的污水垃圾處理費(fèi)中來分成。這就涉及兩個(gè)問題，污水垃圾處理費(fèi)是否及時(shí)征收？是否有足夠的污水和垃圾處理量？而污水處理量還取決于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)是否配套。

據(jù)投資商介紹，他們最擔(dān)心就是污水處理量的問題，其次才是財(cái)政能否及時(shí)按合同規(guī)定付費(fèi)。

福建省發(fā)改委介紹說，很多情況是，老城區(qū)在最初建設(shè)時(shí)并沒有預(yù)留污水收集管網(wǎng)的空間，導(dǎo)致污水處理廠建成后管網(wǎng)不能很快到位，難以保證有足量的污水流到污水處理廠。為此，福建出臺(tái)了一項(xiàng)專門規(guī)定，來解決這段時(shí)期的投資商收益問題：保底水量。也就是說，在污水廠建成投產(chǎn)的前3年，管網(wǎng)沒有配套好的，政府要按照保底水量來支付污水處理費(fèi)。

在污水處理費(fèi)定價(jià)方面，也存在隨著物價(jià)和成本的變動(dòng)，行使事先約定價(jià)格將使投資商利益受到損失。對(duì)此，福建的政策文件還專門規(guī)定了一個(gè)調(diào)價(jià)機(jī)制，也就是在人民幣升值和物價(jià)上漲的情況下，如果導(dǎo)致投資商虧損，政府在查明原因后重新核定一個(gè)合理價(jià)格，確保企業(yè)的利益。

多渠道籌集管網(wǎng)建設(shè)投資

政府要保證投資商的利益，必須要保證污水費(fèi)征收和管網(wǎng)配套建設(shè)，這兩個(gè)問題解決起來并不容易。

在福建省，污水處理費(fèi)征收依托自來水費(fèi)一并征收，對(duì)于自備水企業(yè)用戶，由污水處理費(fèi)征收部門核定污水排放量，通過協(xié)議方式征收。事實(shí)上，從市民收取來的污水垃圾處理費(fèi)，還不能解決所有的資金需求。

建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施一般分為兩大塊：一是工廠的建設(shè)和運(yùn)營，二是管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和垃圾的收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)定，管網(wǎng)必須由政府建設(shè)。一般而言，管網(wǎng)建設(shè)投資是污水處理廠投資的3?5倍，這給地方財(cái)政帶來了很大壓力。

在沒有事先鋪設(shè)管道的老城區(qū)，由于涉及拆遷問題，管網(wǎng)建設(shè)投資會(huì)很高。而政府征收的污水處理費(fèi)，支付了污水處理廠的費(fèi)用后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管網(wǎng)建設(shè)的投資需求。

以福建惠安縣為例，從2002年起，該縣開始管網(wǎng)建設(shè)。在總投資中，國家開發(fā)銀行貸款6500萬，中央預(yù)算內(nèi)投資700萬，省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助300萬，該縣財(cái)政支出3000多萬。

惠安縣建設(shè)局張錦鋒局長告訴《中國投資》，目前主要管道已經(jīng)形成，剩下的就是比較困難的舊城區(qū)。2007年，惠安縣啟動(dòng)老區(qū)改造，涉及到1800畝用地、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還需要1.5億元投資。該地區(qū)污水費(fèi)從過去0.4元/噸調(diào)整到0.5元/噸，2006年進(jìn)一步達(dá)到0.8元/噸，仍不足以覆蓋整個(gè)管網(wǎng)的投資。

為解決投資缺口問題，福建省對(duì)沒有建成管網(wǎng)的地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)污水處理1萬噸/日的污水處理項(xiàng)目省級(jí)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助100萬，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣則補(bǔ)助150萬。

但省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助大約只能解決1/10的投資，其余還要地方財(cái)政投入。于是，利用國債資金、向國家開發(fā)銀行貸款，都成為地方融資的重要選項(xiàng)。此外，貧困地區(qū)可以用未來收費(fèi)權(quán)做抵押，獲得銀行貸款。

在最新一份文件中，福建省提出，地方從征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，專門用于配套管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。

值得注意的是，在管網(wǎng)建設(shè)上，福建也嘗試引入社會(huì)資本。在福清市，嘗試讓污水廠投資商墊資6000萬元進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，政府在水價(jià)上給予適當(dāng)優(yōu)惠作為補(bǔ)償。

靈活的運(yùn)作模式

按照福建省的政策規(guī)定，污水垃圾處理廠區(qū)部分，由投資商負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)營，投資商通過向政府收取費(fèi)用獲得回報(bào)。項(xiàng)目的取得方式可以有招投標(biāo)、商務(wù)談判、招商等形式，但是污水處理規(guī)模在5萬噸以上和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目必須要通過公開的招投標(biāo)確定投資商。

到目前為止，福建省城市生活污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目累計(jì)67項(xiàng)，共吸引社會(huì)投資近45億元。充分競爭的結(jié)果是：污水處理費(fèi)在全國處于較低水平。

目前，福建省已有多種方式來實(shí)現(xiàn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的市場化，如BOT、BOT＋TOT、供排水一體化、承包經(jīng)營等。

“省里要求新建項(xiàng)目主要以BOT模式為主，在2000年以前建成的老廠也要改制拍賣”，福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。不過，由于各地情況不一樣，采取的方式不一而足。

一些地區(qū)，企業(yè)可以自籌資金合股建設(shè)污水垃圾處理廠。一些地區(qū)，政府建設(shè)的污水垃圾廠承包給企業(yè)去經(jīng)營，每處理1噸污水垃圾便從政府手里獲取相應(yīng)的利益。還有一些地區(qū)，將已建成的污水垃圾處理廠直接拍賣給投資人，投資人獲取長期的經(jīng)營收益。

編輯：張倩