污水處理廠：建一個賠一個？

　　家住遼寧營口市的李軍從小在遼河邊上長大，小的時候，每年夏天他都要在遼河游泳、釣魚、撈蝦、捕蟹，別提多愜意了。可30多年后的今天，遼河已經面目全非，污濁的河水散發著令人作嘔的臭氣，魚蝦早已絕跡。李軍童年時清澈的遼河已經變成了一條藏污納垢的毒龍，變成了遼寧省最大的下水道。
　　遼河是我國七大水系中污染最嚴重的一條河，每年僅接納的生活污水就達7億噸，其中絕大部分沒有經過凈化處理。沈陽是遼河流域首屈一指的污染大戶，每年向遼河排放5.5億噸生活污水，占了遼河生活污染總負荷的80% 。然而記者去年到沈陽北部污水處理廠采訪，卻發現這座東北最大的城市污水處理廠自1998年建成以來就沒有正常運轉過，時開時停，一年當中有大半年時間閑置在那里。本來該廠一年能處理1.4億噸污水，但是只處理了4000萬噸，一年少處理了一億噸污水。一座花了將近6億元人民幣建設起來的污水處理廠，竟然沒有發揮它應有的效益，大量的生活污水仍然不經任何處理，直排遼河。
北部污水處理廠的負責人無奈地告訴記者，處理一噸污水的最低成本是5角錢，可是沈陽市生活污水處理費每噸僅收2角錢，污水處理廠入不敷出，經營困難。北部污水處理廠一年的運行費大約需要5000多萬元，但現在市里一年只給它2000萬元，企業只好是“給多少錢，干多少活了”。
　　據了解，城市污水處理廠的運行費用沒有保障在全國是個十分普遍的問題，污水處理廠要達到保本微利，費用應為每噸一元錢左右，現在全國各地污水處理的收費標準都偏低，一般在0.1元～0.5元／噸之間，遠遠沒有達到應該收的標準，致使投入運營的污水處理廠虧損嚴重。由于沒有足夠的資金保證其運行，只好由當地政府給予大量財政補貼，使得污水處理廠成了各地的包袱。

　　污染者付費天經地義

　　在國外許多國家，由于實行的是“誰污染，誰付費”，城市污水處理是一門賺錢的產業。例如在美國，自來水費中有55%是污水處理的費用，每個排放污水的居民和單位都必須交納污水處理費，政府通過招標，將污水處理廠轉讓給最有競爭力的私人公司經營，承包人在保證廢水達標的情況下盡量減少處理成本，以獲得最大的利潤。
　　我國過去在計劃經濟體制下，污水處理廠一直被當作公益事業來經營，不向老百姓收費。近兩年來一些城市剛剛開始收費，但收費標準很低，不足以維持污水處理廠的運營。污水處理廠作為事業單位，不實行企業化管理，不講經濟效益，只有投入沒有產出，基本上靠政府補貼。
　　這些年我國在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，有很多消費領域諸如住房、上大學等都由原來的靠國家財政補貼、政府替老百姓掏錢走向了市場化、產業化，讓老百姓自己付費。為什么生活污水的處理就不能讓老百姓自己負擔呢？我們每個人都是污染者，我們為污染治理掏腰包不是天經地義的嗎？況且，污水處理費用如果都壓在政府身上，無疑是一個沉重的經濟負擔，但攤在千家萬戶的頭上，就算不了什么了。一般來說，一戶家庭一個月用6-10噸水，污水處理費按1.2元/噸計算，每月不過是7～12元，這筆費用僅相當于家庭中的電費的幾分之一，或者是煤氣費或電話費的幾分之一，它在生活總開支中所占的比重很小，居民能夠承受。所以，污水處理收費如此步履維艱、遲遲不能到位，并不是老百姓承受不了，而是一些政府部門的觀念沒有轉變。

　　讓污水處理成為有利可圖的產業

　　城市污水處理廠應該實行有償服務還是無償服務？它到底是公益事業還是產業？在這個問題上，人們的認識一直存在著誤區。可喜的是，隨著我國不斷推進和完善市場經濟體制，人們的認識開始轉變了，把污水處理推向市場化、產業化的改革在我國拉開了帷幕。
　　1999年，國家計委、建設部、國家環保總局發布了《關于加大污水處理費的征收力度，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》，通知指出“污水處理費是水價的重要組成部分。根據用戶用水數量，各城市要在供水價格上加收污水處理費，以補償城市排污和污水處理成本，建立污水集中處理良性運行機制。污水處理企業（單位）要實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧，照章納稅。”
　　今年7月，我國人大常委會副委員長鄒家華視察了大連傅家莊污水處理廠，他對大連市采用社會投資和市場化運營搞城市污水處理的模式給予了充分肯定。他說，過去我國城市污水處理廠都是由政府投資，運營費用也由政府出，這條路在開始時可以走，但再往下走，就越走越窄。要搞好污水處理，就得靠社會來投資和運營，走產業化、市場化之路，大連傅家莊污水處理廠就走出了這樣一條路，我們要推廣這種投資機制和運營模式。
　　最近，福建省人民政府頒發了“關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定”，“規定”提出：“要建立城市污水處理產業化的新機制，轉變城市污水處理設施必須由政府投資和國有企事業單位經營的觀念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設施建設的辦法，鼓勵各種經濟成份的積極參與，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的城市污水處理投融資和運營管理體制，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。”“污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調整要優先將污水處理費的征收標準調整到滿足城市污水處理廠建設和運營的需要，有條件的城市，污水處理費的調整可適當考慮污水管網的建設和運營費用，為加快城市污水處理產業化發展創造必要的前提和條件。”
　　記者從北京市政管理委員會了解到，北京市排水公司目前正在進行改制，由原來的事業單位改為企業，市政府將授予該公司若干個城市污水處理廠和排水管網等國有資產的經營權，并要求改制后的北京市排水公司隨著污水收費價格的調整，按照市場化的原則自主經營、自負盈虧。
　　隨著環保領域引入市場機制，隨著各級政府完善污水處理的收費政策，污水處理產業在我國將會以空前的規模和速度發展，遼河、淮河、海河以及更多的河都將洗去污濁，獲得新生。

編輯：武紅霞