實現(xiàn)包容性增長，縮小收入差距

時間：2007-08-10 09:11

中國北京 (2007年8月9日訊) —— 從亞洲開發(fā)銀行（亞行）在北京召開的研討會上獲悉，要確保經(jīng)濟繁榮所帶來的好處能夠惠及百姓，中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重視以機會均等為基礎(chǔ)的包容性增長。

參加8月9日“以包容性增長促進社會和諧戰(zhàn)略研討會”的代表們認為，如果日益擴大的收入差距不能得以有效遏制，將會影響社會的安定，給改革帶來困難，導(dǎo)致人力資本利用的低效，抑制經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，甚至?xí)＜皣业拈L治久安。

來自研究機構(gòu)、大學(xué)、政府機構(gòu)以及國際組織的100余名代表出席了本次會議。會議討論了中國面臨的由收入差距擴大所帶來的挑戰(zhàn)，以及構(gòu)建和諧社會的政策選擇。

一些發(fā)言者指出，包容性增長是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，包容性增長戰(zhàn)略的重點是在創(chuàng)造經(jīng)濟機會的同時確保獲得這些機會的均等性。高速持續(xù)的經(jīng)濟增長是創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機會的前提條件。然而，多年的經(jīng)驗表明，單純的高速增長并不能保證機會的均等，這對仍處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國來說尤其如此。轉(zhuǎn)型不完全和市場不完善導(dǎo)致機會不均等，從而造成居民間收入以及非收入方面差距的擴大。

“區(qū)分機會不均等和結(jié)果不均等非常重要。前者主要由個人背景的差異所造成，與個人勤奮與努力無關(guān)，通常反映的是由制度缺陷或市場失靈所造成的社會不公”，亞行首席經(jīng)濟學(xué)家艾弗茲•阿里（Ifzal Ali）先生說，“機會均等強調(diào)的是通過消除由個人背景的差異所造成的收入不均等，它是包容性增長戰(zhàn)略的核心。”

在過去30年中，中國人均GDP平均每年以超過8%的速度增長。經(jīng)濟的高速增長使貧困人口大幅下降。但中國的高速發(fā)展也伴隨著收入差距的擴大。

在很大程度上，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入的不同步增長造成了收入差距的日益擴大。1985年至2005年間，城鄉(xiāng)人均收入的比例由1.9：1上升至3.2：1，而沿海地區(qū)和西部省區(qū)的人均收入比例由1.4：1上升至2：1左右。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫說：“收入差距上升的根源在于尚未完成從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟中仍然存在著不少計劃經(jīng)濟時代遺留下來的行政性價格扭曲和對資源配置的干預(yù)”，“制度缺陷和市場不完善也為個人和企業(yè)的尋租行為留下了巨大空間”，他補充說，“收入的不均等進一步導(dǎo)致了接受基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)方面機會的不均等。”

中國的居民間非收入方面的差距也在擴大。其中最受人關(guān)注的是居民在接受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面所面臨機會的不均等。

中國政府已開始采取措施解決分配不均的問題。2006年制定的“十一五”規(guī)劃將構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展目標(biāo)。但對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，在學(xué)術(shù)界和政策研究者之間存在爭議。

“一方面，和諧社會必須建立在高速持續(xù)的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)之上。只有通過增長才能創(chuàng)造就業(yè)及其他發(fā)展機會。另一方面，和諧社會需要提供充足的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機會均等，使社會全體成員都能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠”，亞行駐華代表處首席代表澀市徹（Toru Shibuichi）先生說。“這就是包容性增長戰(zhàn)略的實質(zhì)所在”，他補充道。

會議指出，促進機會均等需要對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、以及其他社會公共服務(wù)方面進行投資，以提高民眾特別是弱勢群體的發(fā)展?jié)撃堋＿€要通過完善社會保障體系，以消除極端貧困。“慎重設(shè)計的再分配政策也是包容性增長戰(zhàn)略的一部分。但是再分配的目的不是簡單的達到收入均等化，而是通過促進機會均等來改善收入分配”，阿里先生說。

發(fā)言者還強調(diào)，機會均等要求良好的政府治理與加大反腐敗的力度，以促進經(jīng)濟和社會的公正，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。機會均等還要求繼續(xù)完善市場機制，推進制度改革，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、和部門間更加自由地流動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加符合資源稟賦，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

編輯：全新麗

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