——河海大學(xué)專家談治理太湖新理念

　　近日，江蘇省無錫市因太湖藍(lán)藻爆發(fā)致使自來水不能飲用、廣大市民爭相購買瓶裝水礦泉水的報(bào)道不斷見諸各新聞媒體。聯(lián)想到近些年來，媒體上關(guān)于治理太湖的報(bào)道也時有所見。太湖治理的成效如何？太湖到底應(yīng)該怎樣治理？帶著這些問題，記者訪問了河海大學(xué)水文水資源學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師崔廣柏。
　　崔廣柏教授說，太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)之一，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及人口不斷增加，排放的污染物日趨增多。近幾年來，太湖水質(zhì)惡化與富營養(yǎng)化問題已引起黨和國家的高度重視，投入了大量的財(cái)力，設(shè)立了無數(shù)的研究項(xiàng)目，但是從太湖水質(zhì)和富營養(yǎng)化的總體變化形勢來看，仍未見好轉(zhuǎn)，甚至還在繼續(xù)惡化，太湖的富營養(yǎng)化問題遠(yuǎn)沒有解決。原因是在太湖富營養(yǎng)化治理上還存在一些誤區(qū)。
　　一是研究項(xiàng)目無序設(shè)置，理論研究嚴(yán)重脫離實(shí)際。國家和地方在太湖富營養(yǎng)化問題研究方面已經(jīng)設(shè)置了大量的研究課題，這些課題的研究已基本完成，出了不少研究成果，有的也獲得了各級獎項(xiàng)，但是回過頭來想一想，這些研究成果到底為太湖富營養(yǎng)化問題的解決做出了多大的貢獻(xiàn)？進(jìn)入到哪一個治理大框架下？與系統(tǒng)解決太湖富營養(yǎng)化問題到底有什么聯(lián)系？科學(xué)成果的關(guān)聯(lián)性如何？誰來統(tǒng)管這些研究成果？又有誰或者哪個部門來實(shí)施？其實(shí)施可能性又如何？等等。這一系列的疑問誰來回答？只有用太湖的現(xiàn)狀自己來回答。
　　二是沒有從根本上進(jìn)行太湖富營養(yǎng)化產(chǎn)生機(jī)理的研究，投入效益不明顯。太湖富營養(yǎng)化問題主要不是在湖體，而應(yīng)拓展到流域面上進(jìn)行產(chǎn)污機(jī)理的研究，找出產(chǎn)生太湖富營養(yǎng)化的根本原因，才能有效地控制富營養(yǎng)化。而近幾年的研究重點(diǎn)并不在此，均在終結(jié)的湖體。短期效果達(dá)不到長期治理效應(yīng)，要重過程的研究，而不是終結(jié)的研究。
　　三是“就水論水”引發(fā)水環(huán)境治理認(rèn)知上的障礙。水環(huán)境治理是個系統(tǒng)工程，是流域性的問題，而不僅僅是具體水體的問題，它涉及到流域上人類的一切社會經(jīng)濟(jì)活動。特別是在當(dāng)代水環(huán)境問題中，人類活動所造成的水環(huán)境問題已上升為主導(dǎo)地位，因此“就水論水”會給治水理念和實(shí)施手段上產(chǎn)生障礙，達(dá)不到應(yīng)有的治理效果。所以，反思近幾年來的投入方向和研究項(xiàng)目的設(shè)置，可以發(fā)現(xiàn)幾乎全集中在太湖水體上，包括在湖中種草，沿岸進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，投放必要的魚類等等。這給整個太湖富營養(yǎng)化問題的解決設(shè)立了一個誤區(qū)，以為只要在水中做文章就可以解決太湖水變清的問題。其結(jié)果是適得其反，沒有從根本上解決治理太湖富營養(yǎng)化的思路問題，不但理論研究成果得不到實(shí)施的支持，而且太湖水質(zhì)日趨惡化。
　　四是在治理太湖富營養(yǎng)化問題的過程中沒有充分調(diào)動地方的積極性。太湖流域是一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，現(xiàn)在的水環(huán)境狀況已經(jīng)嚴(yán)重地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府已充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，也愿意投入大量資金進(jìn)行區(qū)域乃至流域的水環(huán)境問題。但是各級政府并不了解整個太湖富營養(yǎng)化治理的方案框架，因此產(chǎn)生各自為政、我行我素的治理行為，甚至有損于大系統(tǒng)的治理框架，對太湖治理貢獻(xiàn)不明顯。這就告誡我們，在太湖治理上不僅僅要發(fā)揮上層領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，同時要充分調(diào)動各級，甚至是最基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性。這樣不僅在財(cái)力上可以減輕國家的負(fù)擔(dān)，而且使治理得到基層領(lǐng)導(dǎo)的分擔(dān)，增強(qiáng)了治理方案的可操作性。
　　經(jīng)過長期的觀察、思考與實(shí)際，崔廣柏教授提出了對太湖富營養(yǎng)化進(jìn)行治理的工作思路：
　　一是要充分認(rèn)識到太湖富營養(yǎng)化治理的多學(xué)科性和多部門特征。和其他問題一樣，太湖富營養(yǎng)化問題的解決不是一個學(xué)科、幾個研究院、幾所大學(xué)所能解決的問題，同樣也不是任何一個部門所能解決的系統(tǒng)工程。沒有這個理念，太湖水要變清幾乎是不可能的。這是一個必須首先解決好的認(rèn)識問題。因此，國家在研究開發(fā)項(xiàng)目設(shè)置過程中必須充分發(fā)揮各個學(xué)科的科技力量，包括基層單位的科技力量，聯(lián)合所有涉水部門，在大框架下有序地進(jìn)行研究和實(shí)施。要突出群體功能，而不是小集團(tuán)的功能。
　　二是加強(qiáng)太湖富營養(yǎng)化產(chǎn)生機(jī)理的研究，從根本上解決治理決策措施問題。要從根本上解決這個問題，必須加強(qiáng)太湖流域富營養(yǎng)化產(chǎn)生的機(jī)理研究，深入探討和弄清污染物質(zhì)是怎樣在流域面上輸移、稀釋、降解的物理、化學(xué)和生物學(xué)過程，這些污染物質(zhì)進(jìn)入湖體后在湖體中又是經(jīng)歷怎樣的水動力和水熱力的物理、化學(xué)和生物學(xué)過程，及其對太湖富營養(yǎng)化起到了怎樣的作用。從全太湖流域著手，弄清了這個過程，才能對其做出全面的污染控制，達(dá)到最終的治理目標(biāo)。然而，近幾年來不少項(xiàng)目均集中在治理工程上，在湖體上大做文章。這種局部性的研究或治理完全背離了從源頭入手的科學(xué)思路，忽略了過程的研究和追蹤，最終解決不了太湖富營養(yǎng)化治理的問題。
　　三是樹立流域控制和區(qū)域控制相結(jié)合的新理念，充分調(diào)動地方治水的積極性。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水環(huán)境治理具有一定的科學(xué)性和實(shí)施上的可行性，其實(shí)實(shí)施效果也是明顯的。但是在新時期實(shí)施流域治理中，如果缺乏與區(qū)域治水相結(jié)合的協(xié)調(diào)理念，將是當(dāng)今治水思路上的突出障礙。眾所周知，太湖流域和其他流域一樣包含有眾多經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的行政區(qū)構(gòu)成的單元，在現(xiàn)今管理體制下，各行政區(qū)是一切社會經(jīng)濟(jì)活動中的獨(dú)立核算和考核單元，而水是跨行政區(qū)流動的，無論從治水還是治污來看，必須在流域范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今解決水問題的根本所在，只有這樣，才能既達(dá)到區(qū)域水環(huán)境綜合治理的目標(biāo)，又滿足了流域水環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)的實(shí)施。
　　四是加強(qiáng)治水過程中的水生態(tài)、水景觀、水文化和水安全保障體系建設(shè)。在新的歷史時期，治水工作必須從更高層次、從治水理念上來研究水生態(tài)、水景觀和水文化建設(shè)的問題。著力構(gòu)建生態(tài)水利體系，挖掘傳統(tǒng)水文化，培養(yǎng)現(xiàn)代水文化，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、建設(shè)人與自然和諧社會的根本。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步著手建立水安全保障體系，確保飲用水安全、防洪排澇安全和生態(tài)環(huán)境安全。
　　崔廣柏教授向記者闡述了最近通過驗(yàn)收的國家自然科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目“太湖流域富營養(yǎng)化控制機(jī)理研究”的內(nèi)容、成效與特色。
　　基于上述分析和新理念的建立，河海大學(xué)設(shè)立了“太湖流域富營養(yǎng)化控制機(jī)理研究”項(xiàng)目并于2003年獲得國家基金委的資助，組建了多學(xué)科多層次的科研群體。該項(xiàng)目研究的內(nèi)容主要有流域面源營養(yǎng)物質(zhì)在水-土界面的遷移及量化研究；太湖流域河網(wǎng)水體污染物累計(jì)和遷移規(guī)律研究；太湖污染物累計(jì)和遷移規(guī)律研究；太湖河網(wǎng)及湖泊污染負(fù)荷承載力與污染控制原理研究。目標(biāo)是闡明太湖流域面源污染物質(zhì)在水-土界面的遷移規(guī)律，污染物質(zhì)在太湖流域河網(wǎng)系統(tǒng)中的遷移、稀釋和降解的機(jī)理以及太湖湖體富營養(yǎng)化形成機(jī)理；建立太湖富營養(yǎng)化仿真預(yù)測系統(tǒng)。
　　在水利部及省水利廳的支持下，項(xiàng)目組于2002年首先在張家港市進(jìn)行了水資源綜合規(guī)劃的開發(fā)研究。該市成立了以市長為組長，各局領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的編制，工作組設(shè)在張家港市水利（務(wù)）局，由局長擔(dān)任組長，與河海大學(xué)項(xiàng)目組共同具體承擔(dān)項(xiàng)目的編制，通過一年半的工作，于2003年通過了部省級驗(yàn)收。經(jīng)過政府批準(zhǔn)，成為全市貫徹執(zhí)行的一個市級規(guī)劃，政府對水的管理從此走上有序的道路。此后，常熟市。太倉市及江陰市也陸續(xù)完成了此項(xiàng)工作，在解決區(qū)域水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，為區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和太湖流域富營養(yǎng)化全面的控制做出了貢獻(xiàn)。
該項(xiàng)目研究成果特色主要有：根據(jù)流域富營養(yǎng)化控制機(jī)理的研究成果，進(jìn)行了區(qū)域水資源保護(hù)及水環(huán)境治理規(guī)劃的研究，樹立了流域控制與區(qū)域控制相結(jié)合的治水思路；克服了就水論水的治水思路，從流域面上進(jìn)行根本性的污水控制；解決了長期以來各部門各自為政、“九龍治水”的大難題，統(tǒng)一了治水理念和決策控制；建立了統(tǒng)一的、有序的水資源管理體制，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；樹立了建設(shè)“人與自然和諧共處”社會的新理念。其創(chuàng)新點(diǎn)主要是首次將流域分為陸域、復(fù)雜平原河網(wǎng)、湖泊三部分，并將三部分有機(jī)耦合進(jìn)行污染物遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理的整體研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行太湖藻類爆發(fā)機(jī)理研究和太湖富營養(yǎng)化控制原理研究。
　　崔廣柏教授最后強(qiáng)調(diào)說，解決太湖富營養(yǎng)化問題是一個很大的系統(tǒng)工程，因此建議在太湖治理上一定要從全流域著手，做到流域治理與區(qū)域治理相結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府在治水上的積極性，特別要調(diào)動基層科技人員的積極性，做到上下結(jié)合，左右協(xié)調(diào)，把理論研究和實(shí)施操作全面掛鉤。而關(guān)鍵是要有一個均為人知的治水大框架，國家及地方項(xiàng)目的設(shè)置必須納入這個大的框架中，并對每個研究項(xiàng)目實(shí)施效益評估，使太湖富營養(yǎng)化的治理走上科學(xué)有序的道路。作者：河海大學(xué)黨辦 錢恂熊

編輯：全新麗