當(dāng)前，我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，供水市場(chǎng)前景廣闊，同時(shí)，整體水價(jià)仍有提高空間，污水處理費(fèi)的征收日益受到重視；而整個(gè)水業(yè)內(nèi)的改革改制開(kāi)始推行，產(chǎn)業(yè)整合提速。在不斷推進(jìn)的市場(chǎng)化改革中，我國(guó)政府一方面增加水務(wù)行業(yè)的資金投入，一方面加快水價(jià)體系的改革。改革對(duì)我國(guó)水業(yè)的影響深遠(yuǎn)：投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、盈利模式也發(fā)生根本變革。一年一度的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇就是在這樣的背景下召開(kāi)的。
　　4月6日～7日，“2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京召開(kāi)。此次論壇廣邀建設(shè)部和環(huán)保總局等政府部門(mén)的官員、活躍在水行業(yè)的著名專家、國(guó)內(nèi)外知名水企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就中國(guó)水行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深入研討，共有500多名水業(yè)人士參與了此次年度盛會(huì)。本次論壇的一個(gè)主旨是，使站在行業(yè)高端位置的人士同參會(huì)代表激蕩思維，共同求解水行業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期的轉(zhuǎn)型之道，力求能夠在中國(guó)城市水業(yè)內(nèi)形成一些發(fā)展的策略共識(shí)，以形成合力，共同發(fā)展壯大。
　　當(dāng)然，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，我們還面臨諸多問(wèn)題，如國(guó)家對(duì)于行業(yè)改革的政策還存在一些不確定因素、城市排水管理體制的改革存在難題、城市供水改革也有一些疑問(wèn)，這些都需要從業(yè)者對(duì)未來(lái)有更明晰的把握。本次論壇的核心就是匯聚各種思想、言論、心情、態(tài)度，總結(jié)一年里的難點(diǎn)，點(diǎn)燃未來(lái)一年行業(yè)新的熱情。而兩天的會(huì)議也的確做到了這一點(diǎn)。

城市水業(yè)改革問(wèn)題

　　在4月6日的大會(huì)上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士，向大家介紹了城市水業(yè)改革的背景和趨勢(shì)。
　　傅濤博士說(shuō)，實(shí)際上，從我們國(guó)家的政策上看，為水行業(yè)專門(mén)出臺(tái)的政策很少，但是盡管這樣，水業(yè)政策研究中心每年還要花很多時(shí)間考察水的改革所面臨的政策背景。根本原因是水的市場(chǎng)改革政策一直沒(méi)有做很好的規(guī)劃，基本上來(lái)自于各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的章程，你出一個(gè)，我出一個(gè)，本來(lái)是一種動(dòng)態(tài)的平衡，在這種平衡之中，每一個(gè)小的變動(dòng)都會(huì)造成系統(tǒng)的波動(dòng)。
　　傅濤博士認(rèn)為，這幾年我國(guó)環(huán)境壓力越來(lái)越大，中央政府和地方政府把環(huán)保提到很高的高度。雖然環(huán)保仍然不是硬道理，但是，環(huán)境指標(biāo)開(kāi)始跟政府考核結(jié)合。今年的主體政策、改革重心已經(jīng)在向環(huán)境政策轉(zhuǎn)移，但是改革政策仍然是水行業(yè)面臨的很重要的一個(gè)背景。
　　傅濤還分析了我國(guó)水行業(yè)的價(jià)格趨勢(shì)。他說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)確定了四元價(jià)格體系，這個(gè)體系在國(guó)務(wù)院[2004]36號(hào)文里已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，這四個(gè)環(huán)節(jié)都在升高，但是優(yōu)先點(diǎn)在污水。另外還有污泥處理整治，可能會(huì)發(fā)展到污水處理費(fèi)里包含污泥處理費(fèi)，意味著污泥處理費(fèi)計(jì)入價(jià)格，但是它實(shí)際是獨(dú)立環(huán)節(jié)。同時(shí)，垃圾處理費(fèi)也有伴隨水價(jià)一起收取的趨勢(shì)。如果垃圾處理費(fèi)真的進(jìn)入的話，水價(jià)會(huì)成為我國(guó)最為復(fù)雜的價(jià)格體系，現(xiàn)在，它已經(jīng)很復(fù)雜了。

城市污水處理廠的環(huán)保監(jiān)管問(wèn)題

　　在2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)趙華林重點(diǎn)講解了水污染防治情況和污水處理廠的監(jiān)管問(wèn)題。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年的時(shí)候，城市污水處理率要不低于70%。趙司長(zhǎng)說(shuō)，污水處理廠具有雙重屬性，它既是減排的基礎(chǔ)設(shè)施，在控制不好的情況下，又是一個(gè)大污染源。所以，一定要把污水處理廠監(jiān)管好。尤其市場(chǎng)化了以后，處理污水花的都是老百姓的錢(qián)，環(huán)保局要代表政府來(lái)嚴(yán)格管理好污水處理廠，處理好了才能把錢(qián)拿走。另外，污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要并舉。前幾年，注重的是建設(shè)，因?yàn)槟菚r(shí)候也沒(méi)有幾個(gè)處理廠，現(xiàn)在處理廠越來(lái)越多了，所以運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題特別突出。現(xiàn)在有兩個(gè)主要問(wèn)題，一個(gè)是重視污水處理廠的建設(shè)，卻忽視了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和改造。另外一個(gè)是，有的污水處理廠，包括辦公樓，花很多的錢(qián)，蓋的跟白宮一樣，然后再成立幾大班子，支部、工會(huì)、紀(jì)檢，天天在那兒學(xué)習(xí)。而市場(chǎng)化的那些污水處理廠，辦公樓非常簡(jiǎn)單，能省就省，省下的錢(qián)是自己的，所以這里有一個(gè)機(jī)制問(wèn)題。
　　趙華林還介紹了加強(qiáng)管理的手段，其中包括完善法律法規(guī)。他說(shuō)，環(huán)保總局最近發(fā)出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修改單，這個(gè)修改單規(guī)定所有重點(diǎn)流域的污水處理廠全部執(zhí)行I級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，這是重大的變化。這個(gè)修改單就是一個(gè)執(zhí)法檢查的依據(jù)，不達(dá)標(biāo)，以后就要處罰。
　　另?yè)?jù)介紹，環(huán)保總局正在研究制定《城市污水處理廠環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，這個(gè)辦法主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：1、要監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市污水處理廠實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法。2、城市污水處理廠也要進(jìn)行環(huán)評(píng)。3、要有資質(zhì)。4、要申報(bào)登記。最后從污水處理廠那里面排放多少污水，污水里面有多少COD排放，環(huán)保部門(mén)要掌握。5、政府支付污水處理費(fèi)的時(shí)候，要有環(huán)保局監(jiān)測(cè)報(bào)告，達(dá)不了標(biāo)不能給錢(qián)。6、要有脫磷脫氮。現(xiàn)在看來(lái)，光抓COD減排，解決不了環(huán)境問(wèn)題。

供水改革的成功經(jīng)驗(yàn)

　　澳門(mén)真正開(kāi)始實(shí)行供水專營(yíng)合約的時(shí)間是1985年，澳門(mén)自來(lái)水公司副總經(jīng)理范曉軍在大會(huì)上介紹。1985年，香港新世界集團(tuán)和法國(guó)蘇伊士水務(wù)，一起在香港注冊(cè)了中法投資控股公司，以中法投資控股收購(gòu)了澳門(mén)自來(lái)水股份有限公司85%的股份，然后澳門(mén)政府同時(shí)授予專營(yíng)權(quán)。1985年開(kāi)始專營(yíng)合約，為期25年，到今年是23年，第一個(gè)合約快結(jié)束了。
　　澳門(mén)有50萬(wàn)人口，目前供水量是20萬(wàn)立方，跟大企業(yè)相比小得不能再小。麻雀雖小，五臟俱全，從水處理一直到水龍頭，是一個(gè)非常完備的服務(wù)型企業(yè)。
　　范曉軍說(shuō)，評(píng)價(jià)一個(gè)供水項(xiàng)目的成敗可能沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椴煌胤降沫h(huán)境不同，社會(huì)條件不同，企業(yè)的狀態(tài)也不同，所以不能拿一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)企業(yè)。但是，有一種東西是一致的，即永恒的利益。一般供水項(xiàng)目主要涉及到三個(gè)大方面：一是政府，政府是一個(gè)授權(quán)者，是一個(gè)資源分配者，同時(shí)也是一個(gè)監(jiān)管者。第二就是客戶，客戶是服務(wù)的接受者，是利益的承載體，是供水企業(yè)提供服務(wù)的對(duì)象；客戶的利益也很重要，是公共的利益，因?yàn)樗侨巳硕夹枰模巧畋匦杵贰５谌瞧髽I(yè)的利益，實(shí)際上是一個(gè)運(yùn)營(yíng)者的利益；運(yùn)營(yíng)者可以是各種形式的企業(yè)，可以是公有制，也可以是私有制，還可以是合資的。供水企業(yè)改革是否成功，需要從這三方面利益平衡來(lái)看，若只單一注重某一方面利益，可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)并非好事。所以，一定要實(shí)現(xiàn)三方利益的最大化，不能單獨(dú)一家最大，項(xiàng)目整體利益的最大化，才是項(xiàng)目成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　范曉軍說(shuō)，除了利益之外還有責(zé)任的問(wèn)題。在改革過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)有企業(yè)的責(zé)任，政府有政府的責(zé)任，甚至包括平常客戶、老百姓，也有自己的責(zé)任。企業(yè)收費(fèi)后要提供好的服務(wù)，提供跟水費(fèi)相適應(yīng)的服務(wù)；政府也要確保企業(yè)利益，也要確保客戶的利益，對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任；而客戶也承擔(dān)有交水費(fèi)的義務(wù)。
（中國(guó)水網(wǎng)）

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