委員提案：發展污水回用緩解淡水資源缺失

時間：2007-03-15 08:53

來源：人民網

　　北京3月14日訊　記者王喆報道：記者今天從大會提案中心獲悉，潘貴玉等17名全國政協委員聯名提交提案草案，建議國家發展污水回用，推進污水資源化，增加水資源總量，以緩解我國嚴重的淡水資源缺失問題，保證我國經濟可持續發展。

　　提案草案中談到，根據國外經驗以及目前在國內已經試驗驗證過的結果，污水資源化的途徑有以下幾個方面：1、污水灌溉；2、污水在工業上的回用；3、地下回灌；4、補充城市環境用水；5、補充市政用水。污水回用是對水資源循環的人工模擬和強化，供水的80%轉化為污水，經處理后，其中70%可以再次循環利用。這意味著通過污水回用，可在現有供水總量不變的前提下，使得可用水量增加50%以上。因此，發展污水回用，推進污水資源化，是實現有限的水資源合理利用，增強我國水資源自給能力和安全保障的必然選擇。

　　雖然廢水回用越來越得到了廣泛認可，國家和地方政府也出臺了相關政策，但從現狀看，離廢水資源化還相距甚遠。草案中介紹了現在污水成體系使用過程中的困難：

　　1、產業決策中對成本和技術的誤解

　　在決策過程中，不少專家對廢水回用投資成本和運行成本存在誤解，認為和引水相比，其技術風險較大，成本偏高。但實際上無論是對環境的影響、產水的質量，還是各類成本方面以及所產生的社會效益方面，廢水回用均非常有競爭優勢。

　　2、國家的政策導向

　　國家和地方政府制定的相關政策、法規，對于污水回用，從內容上看均是以“鼓勵”為主，并沒有采取強制措施，致使污水回用沒有得到全面推廣。

　　3、再生水利用設施建設相對滯后

　　再生水利用設施和管網系統的建設缺乏統一的規劃和超前布局，與城市基礎設施建設整體布局和發展速度不協調。

　　4、完整、系統的管理體系尚未建立

　　統一調配的再生水資源管理機制尚未建立，優水優用、分質供水的機制沒有形成，再生水資源不能發揮應有的社會效益。再生水設施生產運行、水量調配、水質監督等管理主體不明確，產權單位、管理單位、監督部門責權不清，再生水的生產運行、管網維護、用水安全、用戶發展等方面存在弊端，生產企業缺少激勵，再生水利用發展缺乏動力。

　　5、設施建設融資環境欠佳

　　再生水利用設施建設不具備市場融資能力。政府對再生水的投融資缺乏引導，對再生水利用沒有明確的鼓勵和投資支持，設施建設融資平臺和投融資管理制度缺少政策支持。

　　6、價格體系和收費機制仍未形成

　　“分質供水、分質定價”的價格體系沒有形成，成本優勢帶來的價格優勢對再生水利用的推動作用沒有得到充分體現。

　　7、政府、企業和用戶的利益分擔機制沒有建立

　　再生水成本控制機制沒有形成，再生水生產企業在成本控制管理方面缺乏主動性。政府的長期預算、企業的短期預算以及產品的成本監控之間沒有明確統一的銜接。

　　8、對再生水回用的安全性、重要性認識不足

　　污水再生利用的宣傳力度不夠。雖然再生水水質達到了國家標準的要求，但因其源水是污水，人們的心理有所顧忌。同時，樹立正確的資源可持續發展觀，大力推進再生水利用是解決水資源短缺的戰略思路尚未被廣泛認可。

　　9、法律法規體系有待完善

　　對實現推廣污水回用目標的措施不力，有的直接是法律法規不完善導致的，有些則間接地反映了法律法規存在的不足。

　　為了盡快使污水資源化，實現可持續發展戰略，根據再生水利用的發展現狀，結合實際，提案草案提出以下建議：

　　1、制定城市水資源綜合利用規劃

　　統籌安排城市供水、排水、污水處理和再生水設施的建設和發展。在編制城市總體規劃時，應對城市用水需求和可用水資源做出盡可能準確的估計和判斷，并以此確定城市規模和經濟結構，使城市建設和發展真正做到量水而行。要根據不同水源的數量、質量特征和不同用水的要求，合理確定開發次序，優化配置各類水資源。

　　2、制定適合的污水資源化法律法規和給水規范

　　在現行的相關法律法規和國家標準的基礎上，制定頒布城鎮污水處理和再生利用的法規和技術規范，完善法律保障體系。以污水資源化為目標，從嚴確立城鎮污水處理的總體要求和基本標準，并對城市污水處理設施建設的規劃、設計、投資、收費、監督、管理等加以規范。建立各類用途再生水的水質標準體系，并制定發布相關的安全衛生技術準則，確保再生水利用健康有序地推進。

　　3、加大執法力度，對水資源進行階梯式水價

　　目前，為了阻止過多的使用水資源，水資源管理部門對于用水大戶——自采水企事業單位，均有總量上的要求和控制，但在實際操作過程中，執行的到位程度欠缺，即使使用的水量超標了，也僅僅處以少量罰款。因此，對于企事業單位應在加大行政執法力度的同時，實施階梯式水價，對于超出的水量部分加收水資源管理費，提高企事業單位的運行成本，以經濟杠桿促進污水資源化，對污水進行處理再生使用。

　　4、加快污水再生利用的市場化進程

　　建立符合市場經濟規律的融資、價格形成機制和運營機制。建立和完善再生水替代自然水源和自來水的成本補償機制和價格激勵機制，同時，統一市場準入標準，減少市場準入限制，廣泛吸納社會資本；引入市場競爭機制，盡快使凈水生產、污水處理、再生水運營實現企業化，提高效率，降低成本，才能真正加快污水再生利用的市場化進程。

編輯：全新麗

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