全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部發(fā)布了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》。這是我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，是"十一五"期間全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始在全社會(huì)全面推行；也標(biāo)志著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了由水利行業(yè)推動(dòng)到全社會(huì)建設(shè)的跨越。水利部副部長(zhǎng)胡四一就有關(guān)問題接受了記者采訪。
　　問：請(qǐng)談?wù)劇豆?jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》編制的背景。
　　答：我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺、用水效率低下、水污染嚴(yán)重等問題日益突出，節(jié)水的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上用水增長(zhǎng)的幅度、水污染加劇的程度和水生態(tài)惡化的速度。這反映出傳統(tǒng)的治水模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。1998年以來(lái)，水利部在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。各級(jí)水利部門從重視水資源的開發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛又匾曀Y源的配置、節(jié)約和保護(hù)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為水利行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)中心工作。在這種情況下，迫切需要一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，以科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌部署全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。2005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，"要積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程"。十屆人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，并把"十一五"期間單位工業(yè)增加值用水量降低30％列入約束性指標(biāo)。2005年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》，明確要求編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》，以科學(xué)指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。為此，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同水利部等有關(guān)部門，以《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》成果為基礎(chǔ)，于2005年10月正式啟動(dòng)了規(guī)劃的編制工作。2006年6月完成了規(guī)劃初稿，10月征求了有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體的意見，11月通過了專家論證，經(jīng)過反復(fù)修改與協(xié)調(diào)，形成了現(xiàn)在的規(guī)劃。
　　問：請(qǐng)談?wù)劇豆?jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》的意義。
　　答：這個(gè)規(guī)劃的發(fā)布是一個(gè)重要的里程碑。它是"十一五"期間我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域，指出了不同區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目提出了要求，具有戰(zhàn)略性、政策性、綜合性和可操作性。"十一五"期間我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)最重要的任務(wù)就是全面貫徹實(shí)施這個(gè)規(guī)劃。它標(biāo)志著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始在全社會(huì)全面推行。"十五"時(shí)期確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市等12個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成效。以張掖試點(diǎn)成功建設(shè)為代表，初步回答了什么是節(jié)水型社會(huì)，要不要、能不能建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的問題，為建設(shè)中國(guó)特色的節(jié)水型社會(huì)奠定了理論基礎(chǔ)，也形成了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一系列基本經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃的編制充分吸收了試點(diǎn)實(shí)踐探索取得的基本經(jīng)驗(yàn)，以及多年以來(lái)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)中行之有效的制度、措施和方法，并對(duì)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作出了部署。其次，它標(biāo)志著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作從部門推動(dòng)上升到了國(guó)家整體推進(jìn)的階段。本次規(guī)劃的編制任務(wù)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，得到了各地各有關(guān)部門的廣泛支持。這說明，全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已形成了基本共識(shí)，標(biāo)志著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已從行業(yè)推動(dòng)發(fā)展到了全社會(huì)建設(shè)的階段。
　　問：《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》提出的目標(biāo)是什么？
　　答：規(guī)劃提出，到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50，單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30％以上。高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)總體達(dá)到或接近上世紀(jì)九十年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，其中大型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5－10％。通過規(guī)劃實(shí)施可減少年需水量690億立方米。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則是什么？
　　答：指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。
　　基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為；三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與；四是堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用；五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用；六是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是什么？
　　答：規(guī)劃詳細(xì)地明確了"十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下四項(xiàng)：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。完善促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，全面實(shí)行區(qū)域用水總量控制與定額管理。完善節(jié)水激勵(lì)政策，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用等。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)水資源條件，調(diào)整不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要充分考慮水資源承載能力。要構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。"十一五"期間，要重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)節(jié)水工程、工業(yè)重點(diǎn)節(jié)水工程、城市生活重點(diǎn)節(jié)水工程、非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范、能力建設(shè)工程六大重點(diǎn)工程。四是建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，逐步形成"浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮"的社會(huì)風(fēng)尚。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在總體布局上是如何考慮的？
　　答：規(guī)劃在總體布局中主要明確了規(guī)劃節(jié)水量和區(qū)域重點(diǎn)兩方面的內(nèi)容。
　　關(guān)于規(guī)劃節(jié)水量：到2010年，通過規(guī)劃的節(jié)水措施約可減少年需水量690億立方米，屆時(shí)供需缺口可從現(xiàn)狀的350億立方米降低到220億立方米，在基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及退減部分?jǐn)D占的河道湖泊生態(tài)用水的同時(shí)，有效緩解部分地區(qū)的供需矛盾。在690億立方米需求減少量中，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等措施，可減少水資源需求增量338億立方米；通過各類節(jié)水工程建設(shè)，年節(jié)水量352億立方米，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水工程節(jié)水量200億立方米，占工程節(jié)水量的57%；工業(yè)節(jié)水工程節(jié)水量134億立方米，占38%；城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程節(jié)水量18億立方米，占5%。
　　關(guān)于區(qū)域重點(diǎn)：我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源條件及承載能力差異較大，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。為此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局和區(qū)域水資源及其開發(fā)利用特點(diǎn)，將全國(guó)劃分為六大區(qū)域：東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)，對(duì)每個(gè)區(qū)域都提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)將全國(guó)工程措施節(jié)水量在六大區(qū)域中進(jìn)行了任務(wù)分解。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域開展？
　　答：提出了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，主要從"優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)"、"大中型灌區(qū)節(jié)水改造"、"小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造"、"田間節(jié)水改造"、"牧區(qū)節(jié)水灌溉"和"旱作節(jié)水"、"林果和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水"、"農(nóng)村生活節(jié)水"8個(gè)方面提出了具體內(nèi)容；二是工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，重點(diǎn)是抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品7個(gè)高用水行業(yè)的節(jié)水工作；三是城鎮(zhèn)生活節(jié)水領(lǐng)域，主要是從降低供水管網(wǎng)漏損、推行節(jié)水器具等方面進(jìn)行了要求；四是非常規(guī)水源利用領(lǐng)域，主要是海水與苦咸水利用、再生水利用、礦井水利用、雨洪水利用4個(gè)方面。以上重點(diǎn)領(lǐng)域及其主要內(nèi)容，基本覆蓋了節(jié)水潛力大、投資省、見效快的領(lǐng)域。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要建立健全哪些管理制度？
　　答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。"十一五"期間，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。為此，規(guī)劃詳細(xì)地提出了"十一五"期間節(jié)水型社會(huì)體制、機(jī)制及制度建設(shè)的具體內(nèi)容。主要分為5個(gè)方面：一是完善水資源管理體制。包括完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水資源綜合管理等；二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。包括確定流域和行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、建立年度水量分配方案、全面制定用水定額、全面推進(jìn)計(jì)劃用水等；三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。包括配套完善取水許可制度、全面推行水資源論證、全面實(shí)施水資源有償使用制度等；四是建立健全排污許可和監(jiān)督管理制度。包括健全水功能區(qū)管理制度、完善入河排污口監(jiān)督管理、完善取用水戶退排水監(jiān)督管理等；五是完善水價(jià)形成機(jī)制。包括實(shí)行差別水價(jià)，提高水費(fèi)征收率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)、完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法、推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善水價(jià)形成機(jī)制等。這5個(gè)方面囊括了節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，其它方面，例如建立節(jié)水績(jī)效考核制度、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度等作為保障措施進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
　　問："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目有哪些？
　　答："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要分為6類，分別是：農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市生活節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目、非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范和能力建設(shè)工程項(xiàng)目。其中農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要安排大型灌區(qū)節(jié)水改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、雨水集蓄和旱作節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地示范、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水示范等7類；工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要對(duì)火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)進(jìn)行改造，減少用水量，提高廢水處理回用能力，有條件的利用海水、再生水和礦井水。城市節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要安排城市供水管網(wǎng)改造、小城市及縣城供水管網(wǎng)改造、建筑單體和居民小區(qū)中水利用示范、城區(qū)雨水利用示范及節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范等。非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要安排海水直接利用和海水淡化、城鎮(zhèn)污水集中處理再生利用、礦井水利用示范和再生水利用水質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)示范等4類。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范項(xiàng)目主要是根據(jù)我部推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的需要和總體部署，提出到"十一五"末，建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。投資主要用于試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水技術(shù)與工程示范、節(jié)水宣傳等方面。能力建設(shè)工程項(xiàng)目主要是落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)管理制度的必要硬件和軟件保障，包括直接為總量控制服務(wù)的省界斷面計(jì)量監(jiān)測(cè)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以及節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)項(xiàng)目。
　　問：為有效實(shí)施規(guī)劃，需要哪些保障措施？
　　答：提出了8個(gè)方面的主要保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程。各地要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全節(jié)水法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理。推行有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系，完善和制定鼓勵(lì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策等。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)用水計(jì)量的監(jiān)督管理和用水統(tǒng)計(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理等。四是加大政府投入，拓展融資渠道。中央及地方各級(jí)政府按照建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)及示范區(qū)建設(shè)。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化節(jié)水投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與。五是嚴(yán)格績(jī)效考核，擴(kuò)大公眾參與。主要有建立節(jié)水績(jī)效考核制度，推進(jìn)公眾參與節(jié)水管理等。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者生產(chǎn)和購(gòu)買高效節(jié)水產(chǎn)品。研究建立強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)識(shí)制度。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。加快節(jié)水科技支撐體系建設(shè)，積極開展國(guó)際合作與交流，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。
　　問：水利部如何組織貫徹實(shí)施《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》？
　　答："十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)最重要的工作就是全面貫徹實(shí)施這個(gè)規(guī)劃。在國(guó)家規(guī)劃的編制過程中，我們采取了上下聯(lián)動(dòng)的措施，也就是說，各省、自治區(qū)、直轄市在國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)和總體部署下，也在制定本地區(qū)的"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)的"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)的具體分解。所以，當(dāng)前的首要任務(wù)是督促各地區(qū)盡快制定發(fā)布本地區(qū)的"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。第二，制定具體實(shí)施方案。目前，我部正在組織有關(guān)單位制定規(guī)劃的具體實(shí)施方案，將對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，將規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)層層分解，落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)、有關(guān)部門，并制定年度工作計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市也要將本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)層層分解落實(shí)。第三，建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順節(jié)水管理體制。落實(shí)規(guī)劃，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國(guó)節(jié)約用水辦公室作為全國(guó)節(jié)水工作的主管機(jī)構(gòu)，將會(huì)同有關(guān)部門全力以赴地組織實(shí)施好規(guī)劃。各地區(qū)也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順節(jié)水管理體制，明確具體的節(jié)水執(zhí)法主體，保障規(guī)劃順利實(shí)施。第四，建立節(jié)水績(jī)效考核和目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃確定的原則，地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，規(guī)劃的具體目標(biāo)與任務(wù)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系。我部將會(huì)同有關(guān)部門不定期抽查各地貫徹實(shí)施規(guī)劃的情況，定期公布。第五，要繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)工作。通過試點(diǎn)示范，取得更多的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。第六，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。以上只是對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施的初步考慮，具體的措施將在規(guī)劃實(shí)施方案中進(jìn)一步予以明確。

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