《OECD中國環境績效評估報告》發布

時間：2006-11-09 13:01

來源：環?？偩?/span>

　　11月9日，《OECD中國環境績效評估報告》在京發布。報告指出，中國二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在與經濟的增長脫鉤，在環境保護方面取得了令人矚目的成績。但已有環境努力的有效性和效率還不夠高，其根源在于目前的體制缺陷和環境政策的實施問題。

　　報告指出，中國自1978年實施改革開放以來，經濟取得了令人矚目的成績。在過去的15年中，經濟年均增長率達到10.1%。中國已經成為世界上第四大經濟體。與快速的經濟增長、工業化和城市化相伴而生的是給環境帶來的巨大壓力，給人體健康和自然資源帶來的嚴重危害。中國政府已經認識到了環境的退化問題，正在努力向更加均衡的發展模式邁進，提出了“科學發展觀”和“和諧社會”的理念，并將理念付諸于行動。制定了國家經濟和社會的發展規劃，在其中突出了環境管理的內容；構建了完善的現代化的環境、制度、政策體系；加強了環境機構建設，將環境和自然資源管理置于優先發展的戰略地位。上述努力使得中國在環境保護各領域，如大氣環境質量、水資源管理和水污染控制、固體廢棄物的處置與回收、自然保護等方面取得了令人矚目的成績。主要表現在：

　　——中國的大氣環境質量得到了改善，“九五”期間制定的固定源的二氧化硫、煙塵和粉塵的排放目標達到并且超額完成，“十五”計劃中提出的固定源煙塵排放（削減10%）和工業粉塵排放（削減20%）的目標基本實現；

　　——進一步深化了水環境領域的改革，水資源管理和水污染控制機制不斷完善，尤其是運用經濟手段管理水環境的作用得到加強；

　　——危險和醫療廢物處理能力得到加強，達到并超過了“九五”和“十五”計劃制定的回收、廢棄原料再利用和垃圾填埋安全處置目標；

　　——自然保護區建設和生物多樣性保護成績顯著，保護區面積占國土面積比重達到16.2%，珍稀瀕危物種得到有效保護；

　　——廣泛與其他國家和地區開展國際合作，認真履行各項國際承諾，吸引了越來越多的國際金融和專門機構參與到中國的環境建設中來。

　　報告同時指出，中國環境問題依然嚴峻：

　　——中國某些城市的大氣污染仍然嚴重，二氧化硫排放總量有所反彈，沒有滿足“十五”計劃提出的預定目標。尚未對VOCs（揮發性有機物）和有毒大氣污染物的控制給予足夠的關注；

　　——部分水域污染嚴重，水資源缺乏以及空間分布不均的局面進一步惡化；

　　——固體廢棄物尤其是城市垃圾的處置水平仍然偏低，城市垃圾填埋量較“十五”計劃中制定的目標還略有差距，政府在廢棄物管理上的投資力度有待加強；

　　——海洋環境面臨陸源污染、棲息地變化和萎縮和過度開發等問題，荒漠化威脅嚴峻。

　　報告認為，中國環境保護仍存在一定的缺陷，“十五”計劃中有一些主要環境指標沒有完成，不足以應對中國快速的經濟增長所帶來的環境壓力和挑戰，也不能夠充分獲得污染削減和自然保護所帶來的潛在經濟收益。

　　針對中國在上述兩個層面出現的環境問題，報告建議：一要通過提高各級環保部門的檢測、監督和執法能力、擴大各種經濟手段的使用范圍以及強化地方政府的環境責任等途徑，加強各項環境政策實施的有效性和效率。二要將環境因素納入經濟綜合決策范圍，例如，財政、能源、農業、交通和土地利用的決策要充分考慮環境承載能力。三要從更高的國際角度來審視中國環境問題，加強國際合作。尤其是在清潔生產、溫室氣體減排、規范中國企業在海外的環境行為、海洋資源保護和防治荒漠化等領域繼續加大合作力度。

編輯：全新麗

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