湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

（２００６年５月３１日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第６０號

　　《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》于２００６年５月３１日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００６年１０月１日起施行。

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
２００６年５月３１日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限、一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公共服務(wù)。
　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營：
　　（一）城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱；
　　（二）城市污水處理、垃圾處理；
　　（三）城市公共客運(yùn)；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)。
　　按照前款規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
　　第四條　省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府主管市政公用事業(yè)的部門（以下稱市政公用事業(yè)主管部門），依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營的實(shí)施，并對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土資源、水利、價格、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。
　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的財政投入。
　　特許經(jīng)營者因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。
　　第六條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公眾利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。
　　第七條　公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機(jī)制，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。

　　第二章　特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第八條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采用下列形式：
　　（一）許可特定經(jīng)營者投資建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府；
　　（二）許可特定經(jīng)營者向政府支付某已建項(xiàng)目的建設(shè)資金后經(jīng)營該項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府；
　　（三）許可特定經(jīng)營者租賃經(jīng)營某已建項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營權(quán)終止；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。
　　人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施特許經(jīng)營收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)，不得挪作他用，并依法接受審計監(jiān)督。
　　第九條　特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過三十年。
　　第十條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府決定實(shí)施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項(xiàng)目，由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政、價格、國有資產(chǎn)管理等部門，根據(jù)城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)各專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求等進(jìn)行論證，并公開征求有關(guān)部門和公眾意見或者聽證后，制定實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營實(shí)施方案，由有關(guān)人民政府共同組織制定，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定的特許經(jīng)營實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)報省建設(shè)行政主管部門備案。
　　第十一條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)：
　　（一）項(xiàng)目的基本情況；
　　（二）該項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析；
　　（三）特許經(jīng)營權(quán)的授予方式；
　　（四）特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容、范圍及期限；
　　（五）擬許可的特許經(jīng)營者數(shù)量、特許經(jīng)營者的條件；
　　（六）財政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施；
　　（七）政府的監(jiān)督管理措施。
　　第十二條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政公用事業(yè)主管部門通過公開發(fā)行的報紙、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告，并組織實(shí)施。
　　第十三條　符合下列條件的企業(yè)法人，可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營：
　　（一）銀行資信和財務(wù)狀況良好，并有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金或者可靠的資金來源及相應(yīng)償債能力；
　　（二）有良好的經(jīng)營業(yè)績；
　　（三）有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù)、管理人員和該項(xiàng)目經(jīng)營必需的設(shè)備、設(shè)施；
　　（四）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的普遍服務(wù)的能力；
　　（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第十四條　同一地域范圍內(nèi)的同一行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者；但因行業(yè)特點(diǎn)和地域條件的限制，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外。
　　第十五條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)；應(yīng)當(dāng)將保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的供應(yīng)、質(zhì)量、安全和價格合理作為實(shí)質(zhì)要件，并在招標(biāo)文件中列明具體要求。招標(biāo)文件由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政、價格等部門組織專家編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　招標(biāo)工作由市政公用事業(yè)主管部門依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　第十六條　市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營者確定之日起三十日內(nèi)，與特許經(jīng)營者簽訂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書。
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體約定下列事項(xiàng)：
　　（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營地域、特許經(jīng)營實(shí)施方式、經(jīng)營期限；
　　（二）市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；
　　（三）投資回報方式及其確定、調(diào)整機(jī)制；
　　（四）設(shè)備設(shè)施的權(quán)屬及保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造責(zé)任；
　　（五）政府的保障措施；
　　（六）政府向特許經(jīng)營者移交項(xiàng)目及期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后特許經(jīng)營者向政府移交項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，移交的方式、程序、期限；
　　（七）履約擔(dān)保；
　　（八）違約責(zé)任；
　　（九）特許經(jīng)營協(xié)議的解除及其補(bǔ)償辦法；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得有與招標(biāo)文件內(nèi)容相抵觸的約定。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議允許公眾查閱。
　　第十七條　特許經(jīng)營期限屆滿后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的授予。特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成。
　　第十八條　特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起三十日內(nèi)，查明情況，報請本級人民政府審查決定是否準(zhǔn)許。準(zhǔn)許解除特許經(jīng)營協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于決定之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。
　　在前款規(guī)定的期間內(nèi)，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行看守職責(zé)，并保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。
　　依照本條規(guī)定解除特許經(jīng)營協(xié)議的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照特許經(jīng)營協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。
　　第十九條　特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時接管該項(xiàng)目，保障該項(xiàng)市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供，并于接管之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

　　第三章　特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

　　第二十條　特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。
　　因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法變更或者收回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　第二十一條　特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：
　　（一）依法自主經(jīng)營；
　　（二）依法獲取收益；
　　（三）請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；
　　（四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進(jìn)行調(diào)整；
　　（五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼；
　　（六）拒絕和抵制各種亂收費(fèi)、亂攤派等行為；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
　　第二十二條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃和應(yīng)急預(yù)案，并報市政公用事業(yè)主管部門備案；
　　（二）依法經(jīng)營保證安全，履行普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)義務(wù)；
　　（三）按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供數(shù)量充足、質(zhì)量合格的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)；
　　（四）按照政府審定的價格提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)；
　　（五）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定投資建設(shè)和更新改造相關(guān)市政公用設(shè)施；
　　（六）做好設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)工作，確保其狀況良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常；
　　（七）允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施，其收費(fèi)按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行；
　　（八）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對其提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；
　　（九）經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交正常經(jīng)營必需的檔案資料、正常運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施和其他應(yīng)當(dāng)移交的資產(chǎn)；
　　（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
　　第二十三條　特許經(jīng)營者不得有下列行為：
　　（一）擅自轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；
　　（二）質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)；
　　（三）降低所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量，遲延或者間斷提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，擅自提高市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的價格；
　　（四）擅自向消費(fèi)者收取未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的費(fèi)用；
　　（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為；

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　市政公用事業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）依法制止和排除或者要求有關(guān)部門依法制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；
　　（二）督促特許經(jīng)營者履行法定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)；
　　（三）對特許經(jīng)營者提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督；
　　（四）組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者年度評估，并向公眾公布評估結(jié)果；
　　（五）協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調(diào)整建議；
　　（六）受理、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴；
　　（七）制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；
　　（八）特許經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交項(xiàng)目；
　　（九）每年初向本級人民政府報告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第二十五條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。公眾監(jiān)督委員會成員中，非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
　　對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公眾利益的事項(xiàng)，公眾監(jiān)督委員會有權(quán)提出意見和建議。有關(guān)人民政府、政府有關(guān)部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題；對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)向公眾監(jiān)督委員會書面說明理由。
　　第二十六條　價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的管理和監(jiān)督檢查，依法制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，查處價格違法行為。
　　制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。
　　第二十七條　制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，確保價格成本的真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　第二十八條　市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的制定、調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者、消費(fèi)者組織、公眾監(jiān)督委員會、行業(yè)協(xié)會或者市政公用事業(yè)主管部門書面向價格主管部門提出制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的申請，也可以由有定價權(quán)的價格主管部門依法直接提出定價、調(diào)價方案。
　　第二十九條　價格主管部門制定和調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
　　第三十條　價格主管部門在會同市政公用事業(yè)主管部門制定市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格方案時應(yīng)當(dāng)充分吸收聽證會所提出的意見。價格方案報本級人民政府批準(zhǔn)后在公開發(fā)行的報紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體上公告，并組織實(shí)施。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
　　第三十二條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)：
　　（一）擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，或者質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；
　　（二）不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造義務(wù)，危及公眾利益、公共安全的；
　　（三）所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)達(dá)不到國家規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的；
　　（四）造成重大安全責(zé)任事故，或者存在重大安全隱患、危及公共安全的；
　　（五）因經(jīng)營管理不善、財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的；
　　（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予收回特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
　　第三十三條　市政公用事業(yè)主管部門依照本條例第三十一條、第三十二條的規(guī)定，撤銷或者收回特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知特許經(jīng)營者有要求舉行聽證的權(quán)利。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　第三十四條　違反本條例的其他違法行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十五條　市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第三十六條　本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用本條例。
　　第三十七條　本條例自２００６年１０月１日起施行。

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