中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議  
（2005年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨廈門市第九屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）
認(rèn)真制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，做強(qiáng)做大廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在全省發(fā)展大格局中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出歷史性貢獻(xiàn)，具有重要意義。中共廈門市委九屆十一次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，緊密結(jié)合廈門實(shí)際，對(duì)制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。
一、“十一五”是廈門新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
1、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，克服了前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，改革開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)臺(tái)交流合作穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新的成績(jī)，人民生活水平繼續(xù)提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)安定穩(wěn)定，榮膺“全國(guó)文明城市”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。這些都為“十一五”期間的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，進(jìn)一步發(fā)展還存在著許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)腹地、市場(chǎng)空間拓展不大，經(jīng)濟(jì)總量偏小；自主創(chuàng)新能力有待提高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源的矛盾還比較突出；中心城市的功能亟待增強(qiáng)；影響發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制弊端仍然存在；人民的生活水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題和困難都需要在今后的發(fā)展中，用科學(xué)發(fā)展觀予以認(rèn)真審視，努力加以解決。
2、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了重要契機(jī)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，加入世貿(mào)組織的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，為我市的發(fā)展注入新的外部動(dòng)力；尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院把“特別能創(chuàng)新”作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵，要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)努力走在全國(guó)前面，繼續(xù)發(fā)揮重要作用，對(duì)我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。從兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)看，出現(xiàn)了許多新的積極有利因素，為我市進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以“六求”為主要內(nèi)容的兩岸交流合作創(chuàng)造了良好的條件。從全省的發(fā)展格局看，黨的十六屆五中全會(huì)的規(guī)劃《建議》第一次將“海峽西岸”寫入中央文件，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，為我市推進(jìn)區(qū)域合作、擴(kuò)充腹地、加快發(fā)展、發(fā)揮作用拓展了新的作為空間。省委省政府對(duì)廈門的發(fā)展寄予厚望，提出了一系列明確要求，為我市實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展指明了方向。
3、“十一五”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期。今后五到十年，對(duì)全面推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展至關(guān)重要。這個(gè)時(shí)期我市的工業(yè)化、城市化、信息化必將快速推進(jìn)，國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)面臨著新一輪跨越。這個(gè)時(shí)期是我們主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地的重要時(shí)期；是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，鞏固國(guó)家主樞紐港地位，打造集裝箱國(guó)際航運(yùn)樞紐港和海峽西岸航運(yùn)物流中心的重要時(shí)期；是充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩岸“三通”，打造對(duì)臺(tái)交流合作基地的重要時(shí)期；是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，建設(shè)海峽西岸重要中心城市的重要時(shí)期；是大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“教育之城、科技之城、藝術(shù)之城”建設(shè)的重要時(shí)期；也是凝聚各方面力量攻堅(jiān)克難，繼續(xù)增創(chuàng)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要時(shí)期。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，正確把握廈門所處的發(fā)展階段和時(shí)代特征，不斷解放思想，增強(qiáng)率先發(fā)展的意識(shí)、搶抓機(jī)遇的意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)、服務(wù)大局的意識(shí)，扎實(shí)有效地把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
4、“十一五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活為中心任務(wù)，以又快又好發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、開(kāi)放、對(duì)臺(tái)、科教新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，努力把廈門建設(shè)成為現(xiàn)代化港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，充分發(fā)揮在全省發(fā)展大格局中的龍頭帶動(dòng)作用，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出歷史性貢獻(xiàn)。
5、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本原則。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2010年預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)2000億元、年均遞增15%以上，財(cái)政總收入450億元、年均遞增16.5%以上，爭(zhēng)取更快些更好些；人均GDP力爭(zhēng)比2005年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，單位國(guó)土面積生產(chǎn)總值明顯提高；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系更加健全；城市化水平進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件不斷改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
——更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)區(qū)域和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，使投資、出口、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為協(xié)調(diào)、更加強(qiáng)勁。
——更加注重提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，把我市建設(shè)成為重要的高新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市。
——更加注重深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。營(yíng)造特別能創(chuàng)新的環(huán)境，推進(jìn)綜合配套改革，積極構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境。不斷擴(kuò)大領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，全面提高對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的改革“試驗(yàn)田”作用、對(duì)臺(tái)交流合作的基地作用和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用。
——更加注重和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加重視先進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局和社會(huì)資源的科學(xué)配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重社會(huì)的公共服務(wù)和社會(huì)各種利益的協(xié)調(diào)，不斷提高人民生活質(zhì)量；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定穩(wěn)定；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
——更加注重先謀后動(dòng)、求真務(wù)實(shí)。著眼于在全省發(fā)展大格局中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，不斷解放思想，以科學(xué)的理念、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的思路謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，激發(fā)全市廣大干部群眾蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開(kāi)拓進(jìn)取的勇氣，勇于作為，善于作為，體現(xiàn)作為，努力形成新一輪跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
三、迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮在全省發(fā)展大格局中的龍頭作用
6、大力發(fā)展工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模提高效益，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加大對(duì)制造業(yè)的投資，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型工業(yè)，繼續(xù)壯大電子、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，培育壯大和發(fā)展具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、國(guó)家機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈條中的骨干基地和國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，著力提升海滄石化基地在國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)中的地位，發(fā)展壯大具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地。
7、加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓住第二產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、城區(qū)迅速拓展、與省內(nèi)外交通條件不斷改善等有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展物流、金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展物流、旅游兩大服務(wù)業(yè)支柱。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)，拓展物流市場(chǎng)腹地，改善物流發(fā)展環(huán)境，培育物流營(yíng)運(yùn)主體，做強(qiáng)做大物流業(yè)。改造提升傳統(tǒng)旅游景觀設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)新的旅游資源，引進(jìn)高檔旅游休閑項(xiàng)目，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游文化內(nèi)涵，增創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極拓展市場(chǎng)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍，提高本地產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；深化城鄉(xiāng)流通體制改革，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)體系，不斷豐富創(chuàng)新消費(fèi)品種和方式，引導(dǎo)和開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快發(fā)展“生鮮超市”，鼓勵(lì)大超市、連鎖店向島外延伸。
8、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出特色、有序發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、陸海互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強(qiáng)化的要求，搞好島內(nèi)片區(qū)、環(huán)西海域和環(huán)東海域的產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，做強(qiáng)做大海滄、集美、杏林臺(tái)商投資區(qū)，火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，象嶼保稅區(qū)，廈門出口加工區(qū)和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)。加快火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、集美汽車工業(yè)城等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的總體布局。提升思明、湖里中心城區(qū)商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展、金融、中介服務(wù)和營(yíng)運(yùn)中心功能，強(qiáng)化海滄石化工業(yè)、港口物流和集美機(jī)械制造、旅游等產(chǎn)業(yè)功能，大力推進(jìn)同安、翔安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其新區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)發(fā)展，形成聚集產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極研究和開(kāi)發(fā)利用海洋高新技術(shù)，合理布局港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
四、精心構(gòu)建中心城市框架，提高城市現(xiàn)代化水平
9、提升城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃編制工作，建立健全城市規(guī)劃信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，充分體現(xiàn)具有自身區(qū)位、文化特色的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，引導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升、人居環(huán)境優(yōu)化的空間需求。加強(qiáng)規(guī)劃的法制化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。注重城市建設(shè)的高品位，促進(jìn)城區(qū)拓展與自然生態(tài)、人文景觀的相協(xié)調(diào)。科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目。堅(jiān)持“就地平衡、緊張平衡、綜合平衡、積極平衡”，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)核算工作和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量安全工作，充分發(fā)揮土地利用和項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效益和潛在效益。進(jìn)一步改革城市管理體制，提高綜合執(zhí)法和依法管理的能力，注重運(yùn)用智能化信息化等先進(jìn)管理技術(shù)，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
10、強(qiáng)化中心城市載體建設(shè)。圍繞“一心兩環(huán)、一主四輔八片”的城市空間發(fā)展格局，堅(jiān)持“以港立市”戰(zhàn)略，加快海港、空港、信息港建設(shè)，構(gòu)建以港口為龍頭的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市的承載能力。加快連接島內(nèi)外及城市各組團(tuán)之間的快速通道建設(shè)，完成城區(qū)間快速路網(wǎng)、島內(nèi)城市交通主次干網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，努力形成城市智能化、便捷化的立體交通網(wǎng)；加快以廈漳泉為主、輻射周邊地區(qū)、對(duì)接國(guó)家交通主干網(wǎng)的城際連接通道建設(shè)，與漳、泉等周邊地區(qū)形成順暢便捷交通骨干網(wǎng)；加快福廈、龍廈、廈深鐵路建設(shè)和高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角以及我國(guó)中部、西部地區(qū)的聯(lián)系，延伸廈門的發(fā)展腹地和合作空間。基本建成海滄港區(qū)和嵩嶼港區(qū)，適時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)東部港區(qū)，加快建設(shè)招銀、后石港區(qū)，全力構(gòu)建年吞吐能力達(dá)千萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱的大港。加快高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)一類干線機(jī)場(chǎng)地位。拓展海空港國(guó)際連接通道，推進(jìn)廈門現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)和綜合性交通樞紐建設(shè)，提高陸、海、空集疏運(yùn)能力。建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)信息平臺(tái)，形成資源共享、互聯(lián)互通的綜合信息服務(wù)體系，加快城市信息化進(jìn)程。
11、完善中心城市服務(wù)功能。持續(xù)增強(qiáng)中心城市的高科技研發(fā)、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、商務(wù)營(yíng)運(yùn)、金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能，加強(qiáng)城市拓展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，依托老城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，又以產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)老城區(qū)建設(shè)，加快拓展新城區(qū)，推進(jìn)城市“組團(tuán)式發(fā)展”。加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和灣區(qū)的整治開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)五緣灣片區(qū)、觀音山片區(qū)、廈港片區(qū)以及海滄新區(qū)、集美新區(qū)、同安新區(qū)、翔安新區(qū)等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，促進(jìn)營(yíng)運(yùn)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化的發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)和人氣，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)功能。加快推進(jìn)“城中村”改造。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)供水、供電、供氣管網(wǎng)建設(shè)。
五、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
12、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照農(nóng)民“居住社區(qū)化、從業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、保障社會(huì)化”的要求，不斷完善農(nóng)村城市化工作機(jī)制，切實(shí)搞好村級(jí)集體資產(chǎn)的改制，推進(jìn)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，提高城市化水平。按照“異地新建、就地改造、環(huán)境整治”三種模式，全面推動(dòng)舊村改造和新村建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)民入股參與生活服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，為被征地農(nóng)民提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好被征地農(nóng)民的根本利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高新一代農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大農(nóng)村垃圾和面源污染的治理力度，改善衛(wèi)生環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高自來(lái)水和有線電視入戶率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
13、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，為城市安全食品和生態(tài)環(huán)境提供有力保障。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范拓展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和千家萬(wàn)戶農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向特區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
14、著力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快勞動(dòng)力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)以及推進(jìn)公共服務(wù)等各個(gè)方面，廣辟農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，增加可持續(xù)收入來(lái)源；加大對(duì)老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和實(shí)施“造福工程”的力度；整體推進(jìn)農(nóng)民增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的最低生活保障制度。完善征地拆遷制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施被征地農(nóng)民的保障辦法。完善村務(wù)村財(cái)公開(kāi)辦法，改進(jìn)村、組級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村村務(wù)信息化管理。
六、全面推進(jìn)綜合配套改革，為新一輪跨越式發(fā)展提供體制保障
15、深化行政管理體制改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，減少行政層次，創(chuàng)新行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全有限、法治、透明的公共服務(wù)體制。深化財(cái)政體制改革，完善各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建收入組織有方、公共保障有力、資源配置有效、監(jiān)督管理有序的公共財(cái)政體系。推動(dòng)和完善行政資源和公共資源配置市場(chǎng)化。探索和推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政體制改革。建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)政府公共管理的透明度建設(shè)。
16、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。深化商品流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各類投資公司、擔(dān)保公司、綜合類證券機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和品種，積極鼓勵(lì)企業(yè)上市，提高直接融資比例。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。規(guī)范和發(fā)展各種中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，完善商品要素價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
17、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立出資人制度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法制環(huán)境和政策環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，加大財(cái)稅金融支持力度，建立健全民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)各類企業(yè)職工的合法權(quán)益。
七、全面參與國(guó)際和區(qū)域合作，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
18、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。強(qiáng)化招商責(zé)任，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，提高利用內(nèi)外資的規(guī)模和質(zhì)量。注重依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目，特別是要爭(zhēng)取更多的跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大企業(yè)來(lái)廈設(shè)立地區(qū)營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和采購(gòu)配送中心，帶動(dòng)引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的中小項(xiàng)目，關(guān)心和支持現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，努力形成內(nèi)外資本的集聚效應(yīng)。著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。大力引進(jìn)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，把對(duì)外投資與利用海外資源結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大互利合作范圍。支持企業(yè)積極參與境外工程承包，拓展國(guó)際勞務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外投資的規(guī)范化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。
19、增創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易口岸新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。重視進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源，建設(shè)區(qū)域性大宗進(jìn)口貨物集散中心。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，不斷拓展新興市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)多元化。強(qiáng)化外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)能力。用好用足“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策，發(fā)揮出口加工區(qū)和物流園區(qū)作用，提高海空港綜合配套服務(wù)能力。建立服務(wù)全省的電子口岸平臺(tái)，完善“大通關(guān)”制度建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低口岸成本，努力擴(kuò)大海峽西岸和華中等內(nèi)陸地區(qū)的進(jìn)出口貨源，進(jìn)一步發(fā)揮口岸城市的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。
20、進(jìn)一步密切區(qū)域合作。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體布局，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)功能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，形成有利于區(qū)域整合、共同發(fā)展、攜手參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的體制和機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作為核心，以互利互惠為原則，以企業(yè)為主體，形成互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的合作關(guān)系。扎實(shí)推動(dòng)廈門港經(jīng)濟(jì)合作體、廈漳泉城市聯(lián)盟、閩西南五市和閩粵贛十三市等各個(gè)層次的緊密合作。認(rèn)真做好山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作。
21、高水平搭建對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。抓住我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)和對(duì)香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系等投資貿(mào)易自由化政策實(shí)施的有利契機(jī)，率先推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，全面提升與東盟、港澳的經(jīng)濟(jì)合作層次和水平。著眼于服務(wù)全國(guó)、服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)辦好中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，搭建具有品牌效應(yīng)的國(guó)際招商平臺(tái)。吸引更多國(guó)家來(lái)廈設(shè)立領(lǐng)事館。加強(qiáng)與世界各國(guó)各級(jí)政府、國(guó)際友好組織、國(guó)際友城、華僑華人社團(tuán)、國(guó)際知名媒體、世界性投資或貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，辦好國(guó)際海洋論壇等具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)文化論壇，擴(kuò)大廈門的國(guó)際知名度。辦好園博會(huì)、世界同安聯(lián)誼大會(huì)、世界合唱節(jié)等主題活動(dòng)，以華僑為紐帶、以文化為載體、以會(huì)展為平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外各界的廣泛參與。做好新時(shí)期僑務(wù)工作，重視引進(jìn)僑智、吸引僑資、發(fā)揮僑力。積極發(fā)展華文教育，做好年輕一代的華僑華人工作。遵循和善用國(guó)際法律制度和通行規(guī)則，完善外商服務(wù)體系，不斷改善投資環(huán)境。
八、構(gòu)建對(duì)臺(tái)交流合作基地，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出歷史性貢獻(xiàn)
22、密切廈臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。充分發(fā)揮海滄、集美、杏林三個(gè)臺(tái)商投資區(qū)的作用，著力引進(jìn)一批臺(tái)灣企業(yè)運(yùn)營(yíng)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)與臺(tái)灣電子、軟件、動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作交流，加快引進(jìn)臺(tái)灣物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)涉臺(tái)立法和執(zhí)法工作，切實(shí)依法保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益，營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。爭(zhēng)取以民間組織方式，與金門有關(guān)方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。繼續(xù)辦好大嶝對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)廈金企業(yè)合作。
23、促進(jìn)兩岸直接“三通”。擴(kuò)大廈金直航規(guī)模，并以廈金客運(yùn)直航為依托，推動(dòng)廈門與金門郵政快包和水陸函件總包郵路以及“客帶貨”業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善廈金直航條件，建設(shè)廈門國(guó)際旅游客運(yùn)碼頭和五通海空聯(lián)運(yùn)碼頭，加強(qiáng)廈金航道維護(hù)，建立海上救助機(jī)制，確保航道通暢和安全，爭(zhēng)取在廈金兩地貨物、人員往來(lái)有所突破。突出“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)廈門與高雄集裝箱試點(diǎn)直航貨物通關(guān)入境，爭(zhēng)取開(kāi)辟?gòu)B門至臺(tái)中海上航線，爭(zhēng)取廈門成為兩岸客貨運(yùn)包機(jī)直航定點(diǎn)航空港，拓寬廈臺(tái)來(lái)往通道，努力促進(jìn)直接“三通”。
24、實(shí)現(xiàn)廈臺(tái)旅游雙向?qū)印屪ラ_(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游機(jī)遇，完善五年期臺(tái)胞證受理中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，精心策劃廈臺(tái)旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度，完善海空一條龍服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成人員往來(lái)的快捷通道，爭(zhēng)取成為大陸居民赴臺(tái)旅游中轉(zhuǎn)口岸，努力將廈門打造成溝通兩岸旅游互動(dòng)的橋梁。制訂廈金旅游合作規(guī)劃，努力爭(zhēng)取簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，出臺(tái)優(yōu)惠措施，拓展廈金旅游合作的市場(chǎng)空間，努力將廈金旅游辦成大陸居民赴金、赴臺(tái)旅游示范、黃金線路。
25、推進(jìn)廈臺(tái)農(nóng)業(yè)全面合作。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗引繁、農(nóng)產(chǎn)品加工出口和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、深加工設(shè)備和技術(shù)，培育壯大農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。完善動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等運(yùn)作機(jī)制，積極搭建海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品集散市場(chǎng)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作平臺(tái)。
26、拓展、深化廈臺(tái)文化交流。發(fā)揮閩南文化優(yōu)勢(shì)，辦好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播、海峽新聞網(wǎng)等媒體，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)宣傳效果。辦好海峽兩岸歌仔戲藝術(shù)節(jié)、閩南語(yǔ)歌曲大獎(jiǎng)賽、海峽兩岸圖書(shū)交易會(huì)等，積極組織我市各藝術(shù)團(tuán)體赴臺(tái)演出，加強(qiáng)廈臺(tái)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和民間民俗交流。吸引臺(tái)灣文化藝術(shù)團(tuán)體來(lái)廈交流，吸引臺(tái)灣宗親社團(tuán)來(lái)廈尋根訪祖，吸引臺(tái)灣青年學(xué)子來(lái)廈就讀，吸引臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)廈興辦教育，增進(jìn)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感和向心力。
27、加強(qiáng)廈臺(tái)交流合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣各黨派地方組織和其他民間組織的聯(lián)系，密切與臺(tái)中市的合作交流。辦好海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會(huì)暨廈門對(duì)臺(tái)出口商品交易會(huì)、海峽兩岸科技成果交易會(huì)、海峽兩岸旅游博覽會(huì)以及經(jīng)濟(jì)文化論壇等經(jīng)貿(mào)文化交流合作載體平臺(tái)，拓展合作渠道，豐富合作內(nèi)涵，建立長(zhǎng)期化的交流機(jī)制，形成品牌效應(yīng)，提升廈門與臺(tái)灣交流合作的層次與水平。
九、不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市
28、努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快能夠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，推動(dòng)加工裝配工業(yè)向自主研發(fā)轉(zhuǎn)型。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握更多核心技術(shù)，擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就更多的知名品牌。重視原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵(lì)和支持“三資”企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展以企業(yè)為主體的研發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
29、加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)體系和自主創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策、法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。以火炬高科技園、軟件園為主體，加強(qiáng)科技孵化基地建設(shè)，集成與優(yōu)化科技資源，吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才，增強(qiáng)科技園區(qū)的集聚和輻射功能。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，著力培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和中介組織的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。注重創(chuàng)新績(jī)效，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐。加大科技研發(fā)投入，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成多元化科技創(chuàng)新投入體系。
30、大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才、復(fù)合型人才、農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。注重引進(jìn)和培養(yǎng)物流、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)管理人才，支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次管理人才和高級(jí)技術(shù)人才。重視培養(yǎng)戰(zhàn)略型科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人和科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善客觀準(zhǔn)確的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、自由流動(dòng)的人才市場(chǎng)機(jī)制、人盡其才的用人機(jī)制、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分配和激勵(lì)機(jī)制等，營(yíng)造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境，努力形成長(zhǎng)久持續(xù)的創(chuàng)新能力。
31、提高城市創(chuàng)新水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)筑終身教育體系，加強(qiáng)科普工作，努力在全市營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。以學(xué)習(xí)促創(chuàng)新，以科技促發(fā)展，不斷激發(fā)市民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、城市建設(shè)創(chuàng)新。抓住推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新這一關(guān)鍵，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源節(jié)約和人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展路子。
十、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
32、建設(shè)資源節(jié)約型城市。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用。做好土地利用的綜合平衡，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，實(shí)施重大設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)，有效開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，改造和淘汰高耗能的設(shè)備，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，開(kāi)發(fā)利用可再生能源。深入開(kāi)展節(jié)約用水，鼓勵(lì)使用節(jié)水用品，加強(qiáng)高耗水行業(yè)和城市生活節(jié)水管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，試行中水回用和海水綜合利用，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。
33、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，完善可再生資源回收利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用消耗少、效率高、無(wú)污染、少污染的工藝、設(shè)備、能源和原材料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少?gòu)U棄物最終排放量。推廣使用新技術(shù)、新材料、新能源；發(fā)展使用清潔燃料的公共交通，推廣使用新型節(jié)能、環(huán)保建材等新材料，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源等綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可再生資源的重復(fù)利用，提高城市生活垃圾的資源化利用水平。
34、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力創(chuàng)建生態(tài)示范城市。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。加強(qiáng)水土保持，發(fā)展城市林業(yè)。綜合整治水環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)九龍江流域環(huán)境保護(hù)，有效保護(hù)水資源；加快污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠的處理能力；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染源的整治和管理，嚴(yán)禁廢水超標(biāo)排放，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)集中區(qū)；實(shí)施第二輪海岸帶綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高海洋綜合管理水平，加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染防治和噪音污染控制，按照總量控制要求，削減重點(diǎn)大氣污染源二氧化硫、煙塵的排放量，按照低噪聲源與高噪聲源建筑分離建設(shè)的原則，規(guī)劃好商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的布局，鞏固提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果。推進(jìn)固體廢棄物污染防治，全面推行廢棄物的分類管理和無(wú)害化處理。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境知識(shí)和生態(tài)環(huán)境法制的宣傳教育，營(yíng)造有利于廈門生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和危害人民健康的突出問(wèn)題。
十一、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共服務(wù)功能
35、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大對(duì)教育的投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及和鞏固義務(wù)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，鞏固基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育體系，提升高等教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)高水平學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學(xué)管理和師資水平。完善新建城區(qū)的教育配套，重點(diǎn)建設(shè)集美、翔安等文教集中區(qū)，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面深化教育改革，把民辦教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦學(xué)校，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性教育中心的地位和作用，增強(qiáng)教育資源的輻射能力和服務(wù)社會(huì)的能力。
36、提高全民健康水平。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，強(qiáng)化藥品市場(chǎng)規(guī)范化管理，增加政府對(duì)非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，支持和引導(dǎo)民營(yíng)、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)施和優(yōu)勢(shì)特色專科，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，強(qiáng)化區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心輻射能力的作用。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，提高人口素質(zhì)。優(yōu)化配置體育資源，加快建立全民健身服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等群眾性體育健身活動(dòng)，提高全市人民健康水平。
37、豐富人民群眾精神文化生活。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)精品工程，進(jìn)一步完善優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作機(jī)制和生產(chǎn)制作機(jī)制，繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)。完善農(nóng)村、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)一批重要文體設(shè)施，強(qiáng)化城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，提升城市的文化價(jià)值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力。凸顯“閩南文化”、“僑鄉(xiāng)文化”、“海洋文化”等地域文化特色，形成特色文化品牌。加大涉臺(tái)文物、閩南特色古建筑等文物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，重視做好“中國(guó)南音”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)工作。積極發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)和特色文化體育項(xiàng)目，打造以廈門國(guó)際鋼琴比賽、廈門國(guó)際馬拉松賽為代表的文化體育品牌。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，繁榮文化市場(chǎng)。
38、不斷完善促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。深化社會(huì)事業(yè)體制改革，積極探索建立“政事分開(kāi)、管辦分離、分類管理”的社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。公益性事業(yè)要加大投入，切實(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極探索通過(guò)公辦民助、民辦公助、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。深化社會(huì)事業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)有社會(huì)事業(yè)資產(chǎn)的有效管理，建立新型的用人和分配制度，激發(fā)社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)制活力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，大力提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。
十二、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
39、積極促進(jìn)社會(huì)和諧。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。深入推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)和管理，努力建設(shè)平安、和諧、文明、有特色的新型社區(qū)和村鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，在基層的各個(gè)層面構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、依法管理、扎實(shí)有效、民主自治、規(guī)范有序、充滿活力的工作新格局。更加注重正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，完善多元化的社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛解決機(jī)制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展平安廈門創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
40、努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施和完善擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免富余人員集中推向社會(huì)。加強(qiáng)政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。
41、加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，加強(qiáng)對(duì)社保基金的管理。不斷增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障等問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，認(rèn)真做好老齡工作。重視保障婦女兒童、老年人權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善低保制度，建立健全以生活困難救助、社會(huì)醫(yī)療救助、社會(huì)教育救助為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和社會(huì)救助資金籌措機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的基本權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
42、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位員工工資制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入者收入水平，認(rèn)真解決低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，努力提高人民群眾生活水平。
43、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，健全監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市公共安全、防汛抗旱設(shè)施、自然災(zāi)害預(yù)警救援、疫病蟲(chóng)害防控、防災(zāi)減災(zāi)等體系建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
十三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證
44、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)施“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷拓展工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，各級(jí)黨委要認(rèn)真研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保中央、省委和市委的方針政策和各項(xiàng)重大部署的貫徹落實(shí)。
45、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法行使職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家做主，充分享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，抓緊制定一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾根本利益的地方性法規(guī)，用好用足立法權(quán)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，尊重和保障人權(quán)。深入開(kāi)展“五五”普法教育，大力建設(shè)法治文化和培育法治意識(shí)，營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍。
46、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，進(jìn)一步繁榮哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義精神為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。鞏固和提高全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，加快現(xiàn)代化、國(guó)際化文明城市的建設(shè)步伐，廣泛深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，建立健全更加扎實(shí)有效的創(chuàng)建機(jī)制，全面提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新、和睦相助、友愛(ài)向善、文明向上的良好社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為新一輪跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
47、形成推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在活，關(guān)鍵在和，關(guān)鍵在實(shí)，關(guān)鍵在人。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合力意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，理順部門之間、市與區(qū)、區(qū)與鎮(zhèn)（街）之間的關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好督促檢查，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。要堅(jiān)持用發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)工作的落實(shí)和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和決策部署上來(lái)，在全市上下形成奮發(fā)有為、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
48、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。鞏固和擴(kuò)大黨員先進(jìn)性教育的成果，建立和完善先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想、增強(qiáng)責(zé)任、提高能力、樹(shù)立形象，保持一股蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，在新一輪跨越式發(fā)展中充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。堅(jiān)持用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考察考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面、客觀、公正的選人用人導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，抓緊構(gòu)建具有廈門特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全體黨員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，做群眾的貼心人、帶頭人，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
全體黨員和全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

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