貴州省第九屆委員會第八次全體會議通過：
貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的建議  
根據(jù)黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神,結(jié)合我省實際,中國共產(chǎn)黨貴州省第九屆委員會第八次全體會議就制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006—2010)提出如下建議。
一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
(一)“十五”時期的顯著成就為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”期間,我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,牢牢把握搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務(wù),認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控的政策措施,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,不斷推進(jìn)改革開放,保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展,全省生產(chǎn)總值年均增長10%左右,呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)的良好態(tài)勢。實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn),經(jīng)濟(jì)實力和財政收入上了新的臺階,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯,“西電東送”工程勢頭強(qiáng)勁,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,改革開放取得重要進(jìn)展,新階段扶貧開發(fā)和“兩基”攻堅扎實推進(jìn),教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活日益改善,民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固,全面完成了“十五”計劃的主要任務(wù),為今后又快又好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)“十一五”是我省加快小康社會建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。胡錦濤同志2005年初在我省視察指導(dǎo)工作時明確指示我們,要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越,對我們提出了新的更高的要求。我們貫徹落實這一重要指示精神,一定要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,進(jìn)一步搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇,保持平穩(wěn)較快發(fā)展,加快實現(xiàn)全省人民生活總體上達(dá)到小康水平的歷史性跨越,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造基本條件。
“十一五”時期,我省面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè),為我們實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展指明了方向;和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時代的潮流,我國改革開放不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,有利于我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放,更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源;中央明確,實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區(qū)發(fā)展步伐不會放慢,為我們提供了有力的政策保障;“十五”期間,我省的發(fā)展思路更加清晰,基礎(chǔ)打得扎實,我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上;全省廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈,是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會面貌的強(qiáng)大動力。同時,必須清醒地看到,我省將長期處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,水利建設(shè)欠賬較多,農(nóng)村的貧困問題突出,解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后,勞動者素質(zhì)亟待提高,城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力;制約發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決,社會利益關(guān)系的處理難度加大。雖然我們前進(jìn)的道路上面臨許多困難和問題,但總體上看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),發(fā)展環(huán)境較為有利。
(三)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。制定和實施“十一五”規(guī)劃,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局“六個必須”的原則,堅持發(fā)展是硬道理,堅持把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù),堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。要進(jìn)一步解放思想,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,落實“五個統(tǒng)籌”,大力實施科教興省、人才強(qiáng)省、生態(tài)立省和開放帶動戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化,把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,力爭在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧,開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。
(四)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。到2010年,全省生產(chǎn)總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元,人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越,取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展;資源綜合利用水平有新提高,單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生態(tài)環(huán)境趨于良好;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康成長,一批有競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大;深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革邁出重要步伐,對內(nèi)對外開放達(dá)到新水平;完成“兩基”攻堅任務(wù)并得到鞏固提高,各項社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐;力爭人口自然增長率接近全國平均水平,人民收入水平和生活質(zhì)量有新改善,基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大;民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新進(jìn)展,社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。
二、集中力量抓好我省實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一)切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,加大新階段扶貧開發(fā)力度,努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
1、堅持把新階段扶貧開發(fā)作為我省“三農(nóng)”工作的重中之重。集中抓好幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì),增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。堅持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn),因地制宜、因戶制宜,采取項目帶動、易地搬遷、長期救助等扶貧方式,切實搞好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作,穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。整合扶貧開發(fā)資金,統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)組織對口幫扶和社會力量幫扶,探索扶貧開發(fā)新機(jī)制、新路子,推進(jìn)開發(fā)式、開放式扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),逐步建立農(nóng)村社會保障體系,落實對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,實施“少生快富”工程,幫助農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定提高生活水平,建立抑制因災(zāi)、因病等返貧的長效機(jī)制。
2、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持“多予少取放活”,按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)的政策,依托生物多樣性、利用環(huán)境差異性,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子,以農(nóng)田水利為重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好中低產(chǎn)田土改造,增加科技含量,提高糧食生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理。加快實施以普及良種良法為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”,科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道,切實加強(qiáng)對糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。
3、千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,提高畜牧業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重;繼續(xù)發(fā)展烤煙、油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);注重通過發(fā)展林業(yè)、科學(xué)利用林地和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等增加農(nóng)民收入。堅持以市場為導(dǎo)向,以培育及引進(jìn)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織和建設(shè)原料基地為基本途徑,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)接機(jī)制;培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快農(nóng)村市場建設(shè),推動農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。
4、深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利;落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加快征地制度改革,完善征地程序和合理補(bǔ)償機(jī)制,解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。深化糧食流通體制改革,推進(jìn)糧食企業(yè)改革和經(jīng)營主體多元化。加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的管理、服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革,推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力。繼續(xù)抓好畢節(jié)試驗區(qū)等農(nóng)村改革試驗試點(diǎn)。
5、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。新增教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育,推動農(nóng)科教相結(jié)合。按照預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)的方針,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng),基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
推進(jìn)以縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為重點(diǎn)的基層文化設(shè)施建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立起文體站和農(nóng)村精神文明活動中心,鞏固提高農(nóng)村廣播電視村村通。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,集約利用土地,建設(shè)公共設(shè)施,大力普及沼氣,重視解決農(nóng)村燃料問題,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,形成眾多各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨、民族文化村寨,扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、基本建成適應(yīng)發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系。在建成“一橫一縱四聯(lián)線”高速、高等級公路的基礎(chǔ)上,實施“三縱三橫八聯(lián)八支”骨架公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃;加快以二級公路為重點(diǎn)的路網(wǎng)改造,提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平;加快農(nóng)村道路建設(shè),重點(diǎn)實施通鄉(xiāng)油路工程。加快構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò),建成隆黃鐵路黃桶至織金段,完成黔桂鐵路擴(kuò)能改造和六盤水至沾益復(fù)線建設(shè),實施貴陽樞紐擴(kuò)能改造,做好東南鐵路出海新通道前期工作并力爭開工建設(shè)。改造擴(kuò)建貴陽龍洞堡機(jī)場,完善民用支線機(jī)場建設(shè)布局規(guī)劃,加快形成以龍洞堡機(jī)場為中心、干線機(jī)場和支線機(jī)場協(xié)調(diào)運(yùn)行的民用航空網(wǎng)絡(luò)。集中力量建設(shè)水運(yùn)主通道,完善航運(yùn)配套設(shè)施,提高北入長江、南下珠江的水運(yùn)通過能力。到2010年,基本形成以高速、高等級公路和鐵路為骨架,鐵路、公路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式相配套,基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的安全、高效、可持續(xù)的綜合運(yùn)輸體系。
2、在解決工程性缺水方面邁出實質(zhì)性步伐。以黔中水利樞紐為龍頭,以“滋黔”工程為骨干,以“三小”為主的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎(chǔ),多種工程措施并舉,提高水資源開發(fā)和調(diào)配能力。深化水利投資體制改革,發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。繼續(xù)實施大型灌區(qū)改造工程,逐步完善水利配套設(shè)施,分期分批治理病險水庫。全面啟動農(nóng)村飲水安全工程,加強(qiáng)以中心城市和縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)供水能力建設(shè),基本解決農(nóng)村人畜飲水困難和部分城鎮(zhèn)缺水問題。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制,推行水資源有償使用,逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制,推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
3、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè),加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè),推行電子政務(wù),加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。建立電信普遍服務(wù)機(jī)制和郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持建設(shè)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù),確保通信安全。
(三)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1、加快構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)體系。依托我省資源優(yōu)勢,調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局,集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
做強(qiáng)做大以能源、優(yōu)勢原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步搶抓“西電東送”機(jī)遇,繼續(xù)發(fā)展水電,優(yōu)化發(fā)展火電,努力發(fā)展新能源,加快電網(wǎng)建設(shè);積極開拓周邊電力市場,大力培育省內(nèi)電力市場;加快煤炭資源勘查及礦區(qū)總體規(guī)劃,建設(shè)一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井,盡快形成“大煤保大電”和煤電聯(lián)營的格局。按照“產(chǎn)量不減、市場不丟、扶優(yōu)汰劣、漸次調(diào)整”的思路,調(diào)整優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平。發(fā)揮能源和礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,推進(jìn)電力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合,積極發(fā)展重化工業(yè),努力在我省建成重要的新型煤化工、磷化工和鋁工業(yè)基地。
做強(qiáng)做大以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。實行集團(tuán)化規(guī)模化集約化發(fā)展;支持黃果樹煙草集團(tuán)加快技術(shù)改造,培育名優(yōu)品牌,走大企業(yè)大品牌大市場的發(fā)展路子,各方配合搞好以“煙水配套”為重點(diǎn)的煙葉基地建設(shè),實現(xiàn)由烤煙大省向煙草強(qiáng)省轉(zhuǎn)變;以茅臺酒為龍頭,發(fā)揮國酒的品牌優(yōu)勢,進(jìn)一步提高酒類生產(chǎn)的質(zhì)量和科技含量,適度擴(kuò)大規(guī)模,搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大市場占有率。
積極培育以旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行、保護(hù)第一、永續(xù)利用,鼓勵投資者參與旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營,提高旅游資源開發(fā)利用水平;加強(qiáng)旅游交通和接待設(shè)施建設(shè),提高旅游接待能力;多渠道培養(yǎng)旅游服務(wù)人才,整頓和規(guī)范旅游市場秩序,優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境,全方位開拓客源市場;實施旅游精品方略,大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、民族旅游和休閑旅游,建設(shè)地質(zhì)公園,推動觀光旅游向度假旅游、專項旅游轉(zhuǎn)變,把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地。堅持依靠科技進(jìn)步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),引進(jìn)和培育優(yōu)良品種,改進(jìn)飼養(yǎng)方法,推廣小區(qū)養(yǎng)殖,推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變;基本建成具有較強(qiáng)服務(wù)功能、覆蓋廣大農(nóng)村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系;培育壯大畜牧養(yǎng)殖、營銷、加工企業(yè)和專業(yè)合作組織,建好建強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地縣。
大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持以民族藥為重點(diǎn)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用,加快中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)發(fā)展有競爭力的民族制藥產(chǎn)業(yè)集群。依托品牌產(chǎn)品及骨干企業(yè),以辣椒制品、肉制品、調(diào)味品和精制茶等為重點(diǎn),加快特色食品工業(yè)的發(fā)展。在有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下,推進(jìn)林(竹)漿紙一體化建設(shè),發(fā)展林竹產(chǎn)品加工和造紙工業(yè)。
加快發(fā)展以航天航空、電子信息和先進(jìn)制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以風(fēng)險投資為依托、以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團(tuán)隊為支撐、以良好的政策和服務(wù)環(huán)境為保障的創(chuàng)新平臺,加快建設(shè)微硬盤、新型電子元器件、通信終端為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地,有色金屬合金、復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)基地,鋰電池、高容量聚合物的動力電池為主的新能源制造基地。支持國防科技工業(yè)發(fā)展,依托國防科技工業(yè)等骨干企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢,促進(jìn)軍民結(jié)合,實行重點(diǎn)突破,加快裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,振興汽車零部件、工程機(jī)械等制造業(yè)。
2、提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)的整體技術(shù)水平。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化。適應(yīng)新型工業(yè)化的要求,發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力,積極培育科技型企業(yè);建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,把引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、集成創(chuàng)新結(jié)合起來,努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)能力。以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高科技含量為重點(diǎn),實施一批重大技改項目,提高技改投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。實施“百億元企業(yè)”建設(shè)方案,爭取在能源、優(yōu)勢原材料、煙酒、電子信息等產(chǎn)業(yè)形成一批年銷售收入上百億元的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);積極支持中小企業(yè)發(fā)展,培育一批競爭力較強(qiáng)的“小巨人”企業(yè),提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)的核心競爭力、市場占有率和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
3、努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模、提升素質(zhì)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,提升檔次、完善功能、更新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)市場競爭力,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。積極發(fā)展信息、物流、金融、保險、法律服務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送等新型服務(wù)業(yè),拓展文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)領(lǐng)域。放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,建立公開透明、管理規(guī)范的準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)。支持有條件的單位后勤服務(wù)設(shè)施向社會開放,支持營利性公用服務(wù)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位逐步實行企業(yè)化經(jīng)營,對非營利性事業(yè)單位要引入競爭機(jī)制。
4、積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快各市州地所在地城市發(fā)展,推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合,建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境適宜的城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)供氣普及率和垃圾污水處理率,力爭中心城市基本完成供水管網(wǎng)和電網(wǎng)改造。改革影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅、土地、行政管理、戶籍管理和公共服務(wù)等制度,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)規(guī)劃,注重改善人居環(huán)境,注意保持民族文化特色,提高城鎮(zhèn)管理水平。
5、加快貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),引導(dǎo)和逐步形成合理的區(qū)域開發(fā)格局。支持貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展,促進(jìn)金陽新區(qū)開發(fā)開放,增強(qiáng)城市功能和整體競爭力,發(fā)揮對全省的輻射帶動作用。鼓勵各地依托資源優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。搞好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),帶動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,鼓勵和支持省域周邊市縣跨區(qū)域開展聯(lián)合與協(xié)作。建立健全市場通道,打破行政區(qū)劃局限,推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。建立健全互助通道,鼓勵較發(fā)達(dá)地方通過對口支援、社會捐助等帶動欠發(fā)達(dá)地方加快發(fā)展。建立健全合作通道,完善區(qū)域間互動互促的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,推動多種形式的區(qū)域協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
6、切實加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,支持民族地區(qū)探索具有本地特色的發(fā)展新路。把推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)作為全省新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn),擺在民族工作的突出位置,加快少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐。支持民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源,優(yōu)先安排促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項目,切實增強(qiáng)發(fā)展后勁。幫助民族地區(qū)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè),多渠道幫助民族地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類人才,支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的發(fā)掘、保護(hù)、傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。對民族地區(qū)加強(qiáng)政策扶持,通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式,加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。制定和落實促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)。切實幫助人口較少民族加快發(fā)展。
(四)堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
1、繼續(xù)加強(qiáng)人口與計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,制定切合省情的人口發(fā)展戰(zhàn)略,健全符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計劃生育工作機(jī)制,完善調(diào)控體系和目標(biāo)管理。創(chuàng)新工作思路和方法,嚴(yán)格控制人口增長,努力降低生育水平。加強(qiáng)計劃生育管理和服務(wù),高度重視和控制出生人口性別比偏高問題,實施出生缺陷干預(yù)工程,提高出生人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展,努力保障婦女兒童享有基本的公共服務(wù)。加強(qiáng)基層計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度,強(qiáng)化鼓勵計劃生育的利益導(dǎo)向。
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則,推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔發(fā)展,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極引導(dǎo)全社會厲行節(jié)約,努力形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。支持貴陽市搞好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,在省內(nèi)有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和示范項目。認(rèn)真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策,制定促進(jìn)我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。重點(diǎn)支持資源節(jié)約綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺和產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村為重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例和占補(bǔ)平衡制度,做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,盤活存量土地,嚴(yán)格控制非農(nóng)用地,鼓勵建設(shè)項目多用坡地、閑置地和非耕地,節(jié)約和集約利用土地。完善自然資源有償使用制度和價格形成機(jī)制,采取階梯式定價、超量加價等辦法促進(jìn)資源節(jié)約。堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目的原則,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和開發(fā)管理,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,合理開采和有效保護(hù)稀缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,加強(qiáng)對礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督管理,鼓勵綜合利用礦山廢棄物。加強(qiáng)生物種群保護(hù),維護(hù)生物多樣性。防止和治理外來物種對我省生態(tài)的損害。完善水資源綜合規(guī)劃,切實保護(hù)和有效利用水資源。加強(qiáng)節(jié)約資源的立法以及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修訂工作。
4、扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)在西部實施石漠化治理工程、在中心城市周圍開展森林等生態(tài)資源管護(hù)、在東部發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地,高質(zhì)量實施石漠化治理、天然林保護(hù)、長江和珠江防護(hù)林等生態(tài)工程,加大對林業(yè)重點(diǎn)縣的扶持力度。把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等結(jié)合起來,統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題,鞏固退耕還林成果。堅持保護(hù)優(yōu)先,開發(fā)有序,嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的自然資源開發(fā)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理,促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
5、加大環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染治理力度。實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,使環(huán)境保護(hù)成為各級政府的重要職責(zé),依法保護(hù)環(huán)境和治理污染。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,預(yù)防為主、綜合治理,從源頭防止環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài),堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。在制定及實施各種開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃時,嚴(yán)格實行排污總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測和城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù),加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理和重點(diǎn)流域污染治理,嚴(yán)格控制重化工、煤炭等企業(yè)污染物排放,逐步實施中心城市的污染企業(yè)搬遷,實現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu),防治農(nóng)業(yè)面源污染。引入市場機(jī)制推進(jìn)污染治理,鼓勵各類投資者參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
(五)大力實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。
1、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育相協(xié)調(diào)的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系。完成“兩基”攻堅任務(wù),鞏固提高“兩基”攻堅成果。積極發(fā)展高中階段教育,力爭在市(州、地)所在地和部分縣(市)基本普及高中階段教育。推進(jìn)高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化高等教育資源配置,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,按照“211工程”的要求建設(shè)好貴州大學(xué)。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)增加財政對教育的投入,加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提高教師的思想道德水平,提高教師特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力。加大對家庭貧困學(xué)生的資助力度。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育,支持發(fā)展民辦教育,引導(dǎo)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
2、積極推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。堅持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越,有所為有所不為。以解決優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新體系,發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。加大科技投入,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化科技體制改革,建立現(xiàn)代科研院所制度,整合科技資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。健全推動科技進(jìn)步的法規(guī)和政策體系,實行鼓勵、支持創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù),完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制。加快科技人才培養(yǎng)和引進(jìn),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),廣泛開展科學(xué)普及工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),加強(qiáng)對實際問題的研究,發(fā)揮對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
3、加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。堅持黨管人才原則,全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),促進(jìn)總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。加強(qiáng)后備人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),加強(qiáng)少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設(shè)。健全人才市場體系,推進(jìn)市場配置人才資源。實施人才培養(yǎng)工程,堅持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相結(jié)合,穩(wěn)定和壯大人才隊伍。完善優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)我省重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。形成科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制,為各類人才發(fā)揮作用、建功立業(yè)營造良好的環(huán)境。加快建立有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度。
三、深化體制改革，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略
(一)推進(jìn)政府行政管理體制改革。加強(qiáng)和完善政府調(diào)控,創(chuàng)新管理方式,將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,減少和規(guī)范行政審批,不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動,更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。全面推進(jìn)依法行政,起草、制定和完善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要推動作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。合理劃分省和市(州、地)及縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán),明確管理范圍,分清責(zé)任層次。深化政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少行政層級,理順職責(zé)分工,提高行政效率,降低行政成本。
(二)積極推進(jìn)國有企業(yè)改革,引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立和完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制和制度,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有企業(yè)股份制改革,完善公司治理結(jié)構(gòu)。推動國有資本、集體資本、非公有資本等相互參股,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)依法向社會募集資金,爭取有更多企業(yè)在股票市場上市。深化壟斷行業(yè)改革,放寬市場準(zhǔn)入,實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。健全和完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇,建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。各類企業(yè)都要維護(hù)職工合法權(quán)益。
(三)深化投資和財稅、金融體制改革。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,合理劃分投資管理權(quán)限,規(guī)范政府投資行為,擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)。利用項目融資、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、貸款貼息等措施,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)融資能力。積極做好項目前期工作,推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,建立投資風(fēng)險約束機(jī)制。通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)社會投資方向,抑制無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。按照建立公共財政的方向,在合理界定事權(quán),財權(quán)與事權(quán)相匹配的基礎(chǔ)上,堅持并完善“以獎代補(bǔ)”等辦法,逐步健全省直接對縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度;堅持實行增收有動力、節(jié)支有壓力的機(jī)制,進(jìn)一步完善省以下財政管理體制;繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革;加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,規(guī)范稅收征納行為。實行促進(jìn)電力體制改革、煤炭生產(chǎn)集團(tuán)化、煙草工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財稅政策措施。加強(qiáng)貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮好金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè),積極防范和化解金融風(fēng)險。
(四)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快市場硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,規(guī)范土地一級市場,活躍房地產(chǎn)二級市場,發(fā)展住房租賃市場;統(tǒng)一管理一級探礦權(quán)市場,實行二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。完善工程招投標(biāo)制度。發(fā)展技術(shù)市場和勞動力市場。深化流通體制改革,推行現(xiàn)代流通方式。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的各類中介組織。整頓治理規(guī)范市場秩序,依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系。
(五)積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。完善投資環(huán)境監(jiān)測、考核評價機(jī)制,營造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,確立“誠信貴州”的良好形象。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機(jī)制,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,推進(jìn)招商引資項目庫建設(shè),創(chuàng)新招商引資方式,積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè),促進(jìn)引進(jìn)項目和到位資金顯著增長。進(jìn)一步辦好國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢,參與國際國內(nèi)合作與競爭。加強(qiáng)與對口幫扶城市、西南六省區(qū)市和泛珠三角各方之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,抓住建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,發(fā)展多種形式的對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,促進(jìn)出口主體、市場和產(chǎn)品多元化,努力提高機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重;鼓勵進(jìn)口省內(nèi)短缺資源,完善大宗產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制,提高加工貿(mào)易的層次,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易;落實公平貿(mào)易政策,健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系,創(chuàng)造條件建立出口加工區(qū),增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端的能力,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。
四、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)
(一)切實加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。加強(qiáng)社會建設(shè)、完善社會管理體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點(diǎn),妥善處理不同利益群體關(guān)系,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),建設(shè)好村級和社區(qū)組織活動陣地,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,營造人際和睦氛圍,增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。開展面向城鄉(xiāng)群眾的便民利民服務(wù),面向下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù),拓展社會服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,暢通訴求渠道,完善信訪工作責(zé)任制,完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制,提高處置突發(fā)性事件能力。完善社會穩(wěn)定工作責(zé)任制,大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),落實綜合治理的各項措施,深入開展平安創(chuàng)建活動,強(qiáng)化禁毒工作,依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,維護(hù)人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
(二)積極擴(kuò)大就業(yè),健全社會保障體系,規(guī)范收入分配秩序。堅持積極的就業(yè)政策,把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo),把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)。建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制,鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、妥善安置富余人員。完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系,增加就業(yè)安置和培訓(xùn)的投入,加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。提供勞動力供求信息,重視解決困難群眾的就業(yè)問題,繼續(xù)規(guī)范勞動力市場秩序,改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度環(huán)境。建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。努力擴(kuò)大社會保障人口覆蓋面,認(rèn)真研究解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。對喪失勞動能力的貧困群眾建立救助制度,在有條件的地方開展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。探索和建立適應(yīng)人口老齡化的社會保障和公共服務(wù)體系。增加財政的社會保障投入,多渠道籌措社會保障資金,逐步做實個人賬戶。支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,規(guī)范收入分配秩序。著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,切實防止收入分配差距過分?jǐn)U大。
(三)著力提高人民健康素質(zhì)。以疾病預(yù)防和農(nóng)村為重點(diǎn),合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,加大政府投入,逐步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,健全公共衛(wèi)生工作責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和城市基本醫(yī)療,鼓勵和支持發(fā)展中醫(yī)藥,改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)條件。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,提高醫(yī)療救治和服務(wù)能力,努力解決群眾看病難看病貴問題。加強(qiáng)計劃免疫,綜合防治重點(diǎn)傳染病、地方病、職業(yè)病和常見病、多發(fā)病,加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),繼續(xù)開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)和改進(jìn)體育工作,加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度,積極開展群眾體育活動和全民健身運(yùn)動。
(四)豐富人民群眾精神文化生活。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化體制改革,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù),創(chuàng)造更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加快博物館、圖書館、文化館等文化設(shè)施和基層文化設(shè)施建設(shè),提高人民文化生活水平。搞好文物保護(hù)工作。加強(qiáng)民族民間文化的保護(hù)與開發(fā)利用,發(fā)掘地方民族文化精華,培育獨(dú)具特色的文化品牌,推動地方民族文化更好地走向全國、走向世界。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。依法規(guī)范文化市場秩序,形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。
(五)切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,高度重視安全生產(chǎn)。建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),抓緊抓實煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn),加強(qiáng)交通、消防安全的宣傳教育、責(zé)任落實和監(jiān)督管理。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采、加工和藥品、食品、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。
五、為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越而奮斗
(一)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開,發(fā)展基層民主,拓寬反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制,保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法治省,推進(jìn)法制建設(shè),加強(qiáng)政法隊伍建設(shè),做好普法工作,堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,建設(shè)法治政府。建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,維護(hù)司法公正。進(jìn)一步做好民族工作,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。堅持和完善黨管武裝制度,大力加強(qiáng)國防后備力量和武裝警察部隊建設(shè),提高國防動員能力。增強(qiáng)全民國防意識,做好“雙擁”工作,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(二)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,弘揚(yáng)遵義會議精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范,使廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅持黨管媒體原則和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁的方針,正確引導(dǎo)社會輿論。繼續(xù)廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
(三)進(jìn)一步提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級黨委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,堅持一切從實際出發(fā),尊重群眾的首創(chuàng)精神,自覺按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事,全面分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢,堅持和完善加快發(fā)展的思路,加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),正確把握富民興黔工作大局,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全體黨員要堅定理想信念,堅持黨的根本宗旨,兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實,堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)而奮斗,在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚(yáng)求真務(wù)實精神,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅決反對和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),始終做到為民、務(wù)實、清廉,推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。
全省共產(chǎn)黨員和各族人民群眾,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,滿懷信心,真抓實干,奮發(fā)圖強(qiáng),為完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗!
（貴州日報）

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