圖1-1 供排水一體化示意圖

城市供排水一體化實(shí)踐

2024年3月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（建城〔2024〕18號(hào)）提出，“排水主管部門(mén)要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系，對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費(fèi)。”2025年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作指南》提出，“建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定績(jī)效考核辦法，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績(jī)效考核，按效付費(fèi)。”

2001年，重慶水務(wù)整合了重慶自來(lái)水公司、重慶排水公司等國(guó)企，建立了從原水、供水、排水及污水處理的完整水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2009年招股說(shuō)明書(shū)顯示，集團(tuán)擁有供、排水管網(wǎng)總長(zhǎng)約3234千米。2007年，重慶水務(wù)集團(tuán)取得了市政府授予的供水和排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2001年，深圳市政府批復(fù)同意了原深圳市自來(lái)水集團(tuán)提出的《深圳市供排水一體化經(jīng)營(yíng)方案》，將原深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大部分城市供水以及全部排水和污水處理業(yè)務(wù)整合起來(lái)，成立國(guó)有獨(dú)資的深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司。整合完成后，深圳水務(wù)集團(tuán)成為凈資產(chǎn)近60億元、擁有167萬(wàn)噸/日供水能力和122萬(wàn)噸/日污水處理能力、并擁有約3500公里供水管網(wǎng)和2500公里排水管網(wǎng)資產(chǎn)的大型水務(wù)企業(yè)，成為深圳水務(wù)市場(chǎng)的主導(dǎo)企業(yè)，市場(chǎng)占有率近50%。

2020年，成都市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機(jī)制的試行意見(jiàn)》，成為全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)化推進(jìn)供排凈治一體化的地區(qū)。成都市將水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量設(shè)施以TOT模式劃轉(zhuǎn)行業(yè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)。

2022年，金華市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)供排水一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，2022年底前，完成市區(qū)供水、排水設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)市區(qū)污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體作用，先行在市區(qū)探索建立供排水設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化模式，隨后逐步在全市域范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

2024年，信陽(yáng)市城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)。中心城區(qū)，成立水務(wù)集團(tuán)。中心城區(qū)建成區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)施管理權(quán)（含羊山新區(qū)陸廟、彭家灣、雙井辦事處）、污水處理設(shè)施管理權(quán)（含第二、第三污水處理廠及其收水管網(wǎng)）、排水防澇設(shè)施運(yùn)維管理權(quán)（含下穿鐵路立交泵站），從現(xiàn)管理單位整體移交水務(wù)集團(tuán)公司。

城市供排水一體化整合運(yùn)作

在城市供排水一體化中，推進(jìn)資產(chǎn)整合至關(guān)重要。供水、污水處理、排水管網(wǎng)是主要整合對(duì)象。在供排水一體化整合的同時(shí)，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、合理的定價(jià)體系以及按效付費(fèi)機(jī)制，有助于供排水一體化的有效運(yùn)作。

（一）供水整合運(yùn)作

城市水務(wù)集團(tuán)作為城市供水的最主要的服務(wù)主體，城市主城區(qū)的供水目前基本是城市水務(wù)集團(tuán)在管理運(yùn)營(yíng)，但是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水服務(wù)散落不同的供水服務(wù)主體。因此，供水的整合運(yùn)作，不僅僅是市域供水整合，也包括很多區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水整合。

供水資產(chǎn)的整合方式主要包括：通過(guò)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、政府無(wú)償劃撥、委托運(yùn)營(yíng)等，整合市域現(xiàn)有的供水資產(chǎn)、第三方期滿或提前終止的供水資產(chǎn)、區(qū)縣鄉(xiāng)現(xiàn)有的供水資產(chǎn)、將要新建或改擴(kuò)建的供水資產(chǎn)等。

圖2-1 供水整合運(yùn)作

01 收購(gòu)

收購(gòu)作為資源整合的一種方式，是供排水一體化實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一，也是水務(wù)企業(yè)擴(kuò)張重要的手段之一。收購(gòu)是指一家企業(yè)通過(guò)收購(gòu)另外一家公司股權(quán)或整體資產(chǎn)收購(gòu)的方式合并另一家公司，其目的是獲得另外一家公司的經(jīng)營(yíng)資源。在大多數(shù)水務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)之路上，都借助外延收購(gòu)獲得了快速成長(zhǎng)。

以興蓉環(huán)境（000598）收購(gòu)整合成都市自來(lái)水廠為例。2011年，興蓉環(huán)境收購(gòu)成都市興蓉集團(tuán)（后更名成都環(huán)境集團(tuán)）下屬全資子公司——成都市自來(lái)水有限責(zé)任公司100%的股權(quán)。本次收購(gòu)采取協(xié)議定價(jià)，交易價(jià)格確定為19.09億元，采用公開(kāi)發(fā)行股票募集資金。

2017年8月10日，成都市自來(lái)水六廠B廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期屆滿（1999年由世界水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)和日本丸紅株式會(huì)社組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)，獲取了該項(xiàng)目18年建設(shè)及運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），興蓉環(huán)境控股股東成都環(huán)境集團(tuán)作為政府指定的接收方。2018年，興蓉環(huán)境控股子公司自來(lái)水公司，向成都環(huán)境集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)水六廠B廠資產(chǎn)，包括水六廠B廠原BOT項(xiàng)目資產(chǎn)及所在宗地的土地使用權(quán)。本次交易采用非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，標(biāo)的資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格為評(píng)估價(jià)34,676萬(wàn)元。

02 特許經(jīng)營(yíng)

政府經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式授予水務(wù)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目），是供排水一體化整合的重要途徑。不僅有利于促進(jìn)區(qū)域供排水一體化實(shí)現(xiàn)，提高水資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量，也有助于滿足水務(wù)企業(yè)自身擴(kuò)張及未來(lái)發(fā)展的需要。

圖2-2 新機(jī)制特許經(jīng)營(yíng)全流程

對(duì)于存量供水項(xiàng)目，符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的整合，也有利于形成投資良性循環(huán)。

表2-1 供水-公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)

03 無(wú)償劃轉(zhuǎn)

城市供水項(xiàng)目除了由城市水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，仍有部分供水項(xiàng)目掌握在地方政府行政事業(yè)單位或其他類(lèi)型國(guó)企手中，對(duì)于該類(lèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)或股權(quán)，可以采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，整合至城市水務(wù)集團(tuán)。

圖2-3  供水資產(chǎn)/股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)

2021年6月以來(lái)，按照濰坊市政府部署要求，為形成完整的供水體系，推進(jìn)濰坊市水務(wù)一體化和水資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，將峽山水庫(kù)及主要河道內(nèi)的礦產(chǎn)資源注入濰坊水務(wù)。

2023年6月，荊門(mén)市開(kāi)展中心城區(qū)居民二次供水設(shè)施移交，長(zhǎng)寧8號(hào)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與市政府國(guó)資委完成二次供水設(shè)施資產(chǎn)移交簽約，并由后者無(wú)償劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團(tuán)。

龍港市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司2023年2月3日公告信息，擬將其持有的龍港市水務(wù)發(fā)展有限公司100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至溫州市公用事業(yè)發(fā)展有限公司。

（二）污水處理整合運(yùn)作

我國(guó)污水處理行業(yè)市場(chǎng)參與者眾多，主要參與者有大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)。由于污水處理市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，除了城市水務(wù)集團(tuán)，跨區(qū)域的市場(chǎng)化水務(wù)集團(tuán)，也是污水處理整合、供排水一體化運(yùn)作的主要參與主體。

污水處理資產(chǎn)的整合方式主要包括：通過(guò)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、政府無(wú)償劃撥、委托運(yùn)營(yíng)等，整合市域現(xiàn)有的污水處理資產(chǎn)、第三方期滿或提前終止的污水處理資產(chǎn)、區(qū)縣鄉(xiāng)現(xiàn)有的污水處理資產(chǎn)、將要新建或改擴(kuò)建的污水處理資產(chǎn)等。

圖2-4 污水處理整合運(yùn)作

01 收購(gòu)

污水處理項(xiàng)目的市場(chǎng)程度較高，回報(bào)機(jī)制較為明確。因此污水處理成為水務(wù)集團(tuán)整合的重點(diǎn)。而收購(gòu)是實(shí)現(xiàn)污水處理整合的顯著方式，能快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。污水處理的收購(gòu)包括本區(qū)域、跨區(qū)域污水處理資產(chǎn)的收購(gòu)。

表2-2 污水處理-收購(gòu)

以錫山環(huán)能集團(tuán)收購(gòu)云南水務(wù)持有的無(wú)錫市四座污水項(xiàng)目相關(guān)股權(quán)為例。2023年12月27日，無(wú)錫云水水務(wù)投資有限公司100%股權(quán)、無(wú)錫鵝湖云水水務(wù)投資有限公司100%股權(quán)、無(wú)錫中發(fā)水務(wù)投資有限公司75%股權(quán)在云南省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓方都是云南水務(wù)投資股份有限公司。

2024年6月24日，無(wú)錫市錫山環(huán)保能源集團(tuán)旗下無(wú)錫坪湖凈水科技有限公司，作為買(mǎi)方與云南水務(wù)訂立三項(xiàng)合同，5704.6萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)無(wú)錫云水100%股權(quán)、1844.03萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)鵝湖云水100%股權(quán)、9590.06萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)無(wú)錫中發(fā)75%股權(quán)，合計(jì)超1.7億元。交易完成后，云南水務(wù)不再持有三家公司股權(quán)。東港、錫北、安鎮(zhèn)、鵝湖四座污水處理廠正式由錫山環(huán)能集團(tuán)接管，標(biāo)志著錫山環(huán)能集團(tuán)“廠網(wǎng)一體化”管理體系的成功落地。

02  特許經(jīng)營(yíng)

對(duì)于存量污水處理項(xiàng)目，符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理的整合，也有利于形成投資良性循環(huán)。

表2-3 污水處理-公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)

03 無(wú)償劃轉(zhuǎn)

以新洋農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部居住集中區(qū)生活污水資產(chǎn)，無(wú)償移交給縣住建局等三單位為例，根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2024年6月27日，江蘇省新洋農(nóng)場(chǎng)公司與射陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹽城市射陽(yáng)城鎮(zhèn)凈水有限公司、射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水利投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，正式簽訂《省農(nóng)墾集團(tuán)新洋農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)權(quán)移交協(xié)議書(shū)》。

協(xié)議約定，資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)及運(yùn)營(yíng)權(quán)移交基準(zhǔn)日為2024年6月30日。新洋農(nóng)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)對(duì)所轄農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)、設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)分級(jí)，形成資產(chǎn)移交清單和管網(wǎng)分布圖紙，并將移交資產(chǎn)清單、管道分布圖等無(wú)償移交給縣住建局等三單位。移交之日起，縣凈水公司全面接手正式運(yùn)維和管理。移交后資產(chǎn)納入縣農(nóng)水集團(tuán)代管。

（三）排水管網(wǎng)整合運(yùn)作

由于排水管網(wǎng)的投入及運(yùn)營(yíng)特性，“管網(wǎng)資產(chǎn)”普遍未進(jìn)入城市水務(wù)集團(tuán)。目前來(lái)看，排水管網(wǎng)是沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目。但從水務(wù)環(huán)節(jié)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，排水管網(wǎng)屬于污水處理的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，存在納入使用者付費(fèi)、實(shí)施廠網(wǎng)一體化定價(jià)的可能。基于此，可以探索收購(gòu)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、“廠網(wǎng)一體”特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合排水管網(wǎng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。

圖2-5 排水管網(wǎng)整合運(yùn)作

01 收購(gòu)

以武漢控股摘得主城區(qū)15項(xiàng)污水收集系統(tǒng)干管工程資產(chǎn)為例。2023年11月，武漢控股公司全資子公司武漢市城市排水公司，以8.14億元摘得武漢城建基金辦持有的主城區(qū)15項(xiàng)污水收集系統(tǒng)干管工程資產(chǎn)。標(biāo)的資產(chǎn)15個(gè)項(xiàng)目主要涉及房屋構(gòu)建物（泵站）、管網(wǎng)機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)等，包括污水管網(wǎng)63.84公里，泵站14座，泵站設(shè)計(jì)抽排水量為57.456萬(wàn)噸/日，對(duì)應(yīng)8宗土地使用權(quán)。價(jià)款支付方式為一次性支付。

武漢控股本次交易有助于鞏固排水公司在武漢市主城區(qū)污水處理市場(chǎng)的主體地位及市場(chǎng)占有率，以及標(biāo)的資產(chǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)增量污水環(huán)保業(yè)務(wù)的獲取。經(jīng)初步測(cè)算，本次交易完成后對(duì)公司短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)斐韶?fù)面壓力。排水公司將積極優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度、提升協(xié)同管理水平，以最大限度提高污水收集增量、實(shí)現(xiàn)降本增效，并盡快明確將標(biāo)的資產(chǎn)納入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范圍事宜，以確保排水公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

02 無(wú)償劃轉(zhuǎn)

高郵水投收到政府無(wú)償劃撥的供水管網(wǎng)資產(chǎn)和污水管網(wǎng)資產(chǎn)。2022年，高郵市水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司收到政府無(wú)償劃撥的供水管網(wǎng)資產(chǎn)5.19億元以及污水管網(wǎng)資產(chǎn)0.82億元，全部計(jì)入資本公積。

贛州市信豐縣城管理排水管網(wǎng)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至城投公司。將信豐縣城市管理局所屬的城區(qū)收費(fèi)性排水管網(wǎng)資產(chǎn)（包括污水管網(wǎng)120.43公里、雨水管網(wǎng)153.54公里、雨污合流管網(wǎng)7.60公里，合計(jì)281.57公里）無(wú)償劃轉(zhuǎn)至信豐縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司。

03 “廠網(wǎng)一體化”特許經(jīng)營(yíng)

排水管網(wǎng)通常不具備經(jīng)營(yíng)收益，因此排水管網(wǎng)通常作為配套工程與污水處理廠等具備經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目打包（BOT、TOT、BOT+TOT），通過(guò)公開(kāi)方式選擇投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”投資運(yùn)營(yíng)管理。

表2-4 “廠網(wǎng)一體”特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

04 委托運(yùn)營(yíng)

除了通過(guò)資產(chǎn)、股權(quán)等整合實(shí)現(xiàn)供排水一體化，委托運(yùn)營(yíng)也是供排水一體化的運(yùn)作方式。政府投資建設(shè)的供水、污水處理、排水管網(wǎng)等項(xiàng)目，建成后委托給城市水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化的有償服務(wù)。

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

表2-5 水務(wù)委托運(yùn)營(yíng)

05 關(guān)鍵問(wèn)題

（1）廠網(wǎng)一體化定價(jià)

目前來(lái)看，排水管網(wǎng)是沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目，但存在納入使用者付費(fèi)、實(shí)施廠網(wǎng)一體化定價(jià)的可能。

分項(xiàng)定價(jià)。污水處理服務(wù)費(fèi)，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)分別定價(jià)。污水收集輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本在污水處理定價(jià)成本外單列。無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體性的按效付費(fèi)及統(tǒng)籌效能提升。

一體化定價(jià)。現(xiàn)有污水處理價(jià)格基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，污水管網(wǎng)的建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用全部納入污水處理成本，最終形成整體性的污水處理服務(wù)價(jià)格。

征收的污水處理費(fèi)與支付的污水處理服務(wù)費(fèi)之間差額變大，面臨企業(yè)、居民及政府的承擔(dān)壓力，資金渠道是關(guān)鍵！目前，浙江、福建、上海、南通等地區(qū)，污水處理成本中含污水收集輸送成本。以南通為例，《南通市區(qū)污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》（通財(cái)規(guī)〔2020〕1號(hào)）——計(jì)入成本規(guī)制的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理、收集、排放過(guò)程直接相關(guān)。污水處理服務(wù)成本=污水處理環(huán)節(jié)成本+污水收集排放環(huán)節(jié)成本+總部管理費(fèi)用。其中，污水收集排放環(huán)節(jié)成本具體包括：污水收集排放環(huán)節(jié)輸配成本、污水收集排放環(huán)節(jié)管理費(fèi)用、污水收集排放環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)費(fèi)用、污水收集排放環(huán)節(jié)折舊和攤銷(xiāo)。

（2）廠網(wǎng)一體化考核

將污水收集效能統(tǒng)一納入污水處理服務(wù)質(zhì)量考核范圍，建立的系統(tǒng)化的質(zhì)量考核體系，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一考核，考核結(jié)果與付費(fèi)掛鉤。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)污水收集與處理效率，探索構(gòu)建以污染物收集效能及處理效果（進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)）為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)維績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系，推動(dòng)整體環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升。

績(jī)效考核需要?jiǎng)?chuàng)新探索以效果為衡量的“價(jià)格組合”體系，否則復(fù)雜性下的“績(jī)效考核”反而會(huì)走向僵化低下。同時(shí)對(duì)企業(yè)的績(jī)效考核需要政府對(duì)應(yīng)的授權(quán)及體制安排，否則企業(yè)無(wú)法“擔(dān)當(dāng)”“按效付費(fèi)”。

編輯：李丹