2月26日，中國環(huán)境報權(quán)威發(fā)布未來新水務專家委員會戰(zhàn)略研究成果——《以未來新水務服務美麗中國建設》。針對當前水務行業(yè)的問題形成了系列新認識；面對新形勢，凝練水務行業(yè)應有新的使命和目標；針對行業(yè)新使命，呼吁未來新水務應有的新?lián)?。為深度解碼思想內(nèi)涵，助力水業(yè)同仁更有效地理解要略信息，未來新水務專家委員會專家、中國人民大學教授王洪臣，從破局思路的角度對文章進行解讀。

王洪臣

未來新水務專家委員會專家

中國人民大學教授

“以未來新水務服務美麗中國建設”文章發(fā)布后，引起了同行的諸多關(guān)注和探討，希望更多了解文章中所提的“新內(nèi)涵、新使命、新目標”內(nèi)容及背后的價值判斷。本文將重點討論這一點。

水既是環(huán)境要素也是自然資源，作為環(huán)境要素，其質(zhì)量決定著生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，作為自然資源，其數(shù)量又決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。人類與水的互動過程，是一個認識-實踐-反饋-再認識-再實踐的過程。成功的治水工作，總能反映出人類當時最高等級的智慧，而每一次城市水問題的解決，都能帶來城市發(fā)展規(guī)模和承載空間的巨大變化。

近年來，中國以全球6%的淡水資源支撐了20%人口的用水需求和18%的經(jīng)濟總量，這一成就背后是水務行業(yè)長期的高強度支撐。期間，水務行業(yè)的發(fā)展可以大致分為開發(fā)為主、綜合利用、三水統(tǒng)籌三個階段，每個階段都有顯著成績，也有遺憾和挑戰(zhàn)。

而在新的發(fā)展階段，面對資源稟賦硬約束、生態(tài)服務功能弱化、發(fā)展需求升級、水生態(tài)安全問題凸顯、新科技浪潮沖擊、氣候變化壓力等多重挑戰(zhàn)的疊加，過去的水務發(fā)展戰(zhàn)略已難以保障未來的發(fā)展需求。未來，水資源短缺問題可能長期持續(xù)，水資源的基本社會要素屬性也可能發(fā)生變化，水務技術(shù)發(fā)展與人類社會發(fā)展可能會出現(xiàn)不同的關(guān)系。因此需要更多前瞻思考和積極行動。

破局關(guān)鍵在于跳出傳統(tǒng)“末端治理”思維，轉(zhuǎn)向“水-環(huán)境-社會”系統(tǒng)協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧美麗中國、氣候變化、創(chuàng)新發(fā)展。我們認為，一個地區(qū)、一個國家的水資源問題雖然是自然稟賦的問題，但是，在人工智能、材料科學、生命科學等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時代，深刻改變了水科技的底層邏輯，諸多水務問題的性質(zhì)可能已經(jīng)改變。

理念革新比技術(shù)革新更困難，也更重要，這也是文章中也多次提到新場景、重構(gòu)、再造等關(guān)鍵詞的內(nèi)在邏輯。未來新水務將從理念上重新認識和組織行業(yè)，核心使命是讓水從“生存保障要素”升級為“高質(zhì)量發(fā)展引擎”：

· 生態(tài)價值：通過河湖生態(tài)補水、濕地修復等，提升水系碳匯能力，助力“美麗中國”目標；

· 經(jīng)濟價值：以水產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，以水經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟，以水繁榮促進社會繁榮，以未來水務的活力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)向上的推動力；

· 安全價值：包括構(gòu)建抵御極端氣候的韌性水系統(tǒng)，保障水資源的長期安全和可靠性等。

放眼全球，我們可以從其他國家的成功經(jīng)驗中找到一些理念上的參考。

· 以色列是一個水資源極度匱乏的國家，年降水量不足200毫米。然而，通過海水淡化和再生水利用，以色列成功解決了水資源短缺問題。以色列75%的居民用水來自海水淡化，90%的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。通過建設200多座再生水儲存庫和輸配管道，以色列實現(xiàn)了水資源的高效利用，支撐了其農(nóng)業(yè)強國的地位。通過建造新一代的國家輸水系統(tǒng)和地中海沿岸的海水淡化廠。未來以色列75%的居民用水將來自于海水淡化。此舉不僅可以解決以色列面臨的水資源困境，還能使得由于干旱一直過度使用的地下蓄水層獲得了自我修復的機會。

· 新加坡是一個城市國家，水資源極度依賴進口。為了應對水資源危機，新加坡PUB開發(fā)“四大水龍頭”計劃，充分利用本地集水(收集雨水)、淡化海水和新生水(回收水)；提出了“綠色水廠計劃”，目標是到2030年實現(xiàn)水廠能源自給、碳中和。新加坡通過“減量、替代、去除”的方法，實現(xiàn)了水系統(tǒng)的脫碳運營；并提出了建設未來農(nóng)場的構(gòu)想。目標是通過垂直農(nóng)業(yè)、水培和氣霧栽培等技術(shù)，實現(xiàn)土地利用效率的最大化，同時減少水資源和能源的消耗。

新加坡屋頂農(nóng)場

· 荷蘭作為一個低地國家，長期面臨洪澇災害的威脅。通過實施“還地于河”、建設韌性水系統(tǒng)和智慧水務，荷蘭成功應對了氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。荷蘭的“水敏感性城市設計”（WSUD）理念，全面考量水文環(huán)境、現(xiàn)有基礎設施、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市系統(tǒng)間的相互作用，致力于降低對自然水循環(huán)的不良影響。

在這些經(jīng)驗里，從水資源取用格局、水務行業(yè)參與碳中和、建立韌性安全水系統(tǒng)等多個方面給予我們啟發(fā)。

在國外經(jīng)驗的基礎上，同樣需要對我國“三水”格局及需求的重新理解，明確它們之間的關(guān)系和治理重點。水資源是水環(huán)境和水生態(tài)的基礎，水環(huán)境的質(zhì)量直接影響水資源的可持續(xù)利用，而水生態(tài)則是水環(huán)境和水資源的承載者和調(diào)節(jié)者。在自然條件下，三者通過水循環(huán)等自然過程維持著一定的平衡狀態(tài)。而在新時期，“三水”各自重點也在發(fā)生變化：

· 傳統(tǒng)的水資源管理主要關(guān)注水量的調(diào)配和分配，但隨著水資源總量的不足和分配不均問題的加劇，未來水務行業(yè)需要從調(diào)配管理轉(zhuǎn)向總量提升。通過拓展非常規(guī)水源，提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

· 傳統(tǒng)的水環(huán)境治理主要關(guān)注斷面水質(zhì)達標，缺乏對區(qū)域水循環(huán)的整體把握。未來水務行業(yè)需要從斷面控制轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，優(yōu)化區(qū)域徑流管理，形成水文良性微循環(huán)，全面提升區(qū)域引排能力。

· 水生態(tài)系統(tǒng)的健康是美麗中國建設的重要支撐，但在水量不足、波動加劇的背景下，水生態(tài)脆弱性被放大。未來水務行業(yè)需要從局部修復轉(zhuǎn)向整體恢復，通過人工干預與自然恢復相結(jié)合的綜合措施，恢復河流湖泊等自然水體的原始紋理、生態(tài)健康。

我們相信，通過對水、水系統(tǒng)、水與經(jīng)濟社會關(guān)系等各維度的顛覆式重構(gòu)，將能夠看到更鮮活的“美麗中國”：豐盈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、充分的工業(yè)發(fā)展、美好的人居生活以及優(yōu)美的生態(tài)景觀，突破資源稟賦的限制，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

編輯：趙凡