近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》主要內(nèi)容如下。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，以確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　工作中要做到：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。要充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。要統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，尊重客觀規(guī)律，不超越發(fā)展階段，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。

　　主要目標(biāo)是：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。國(guó)家糧食安全根基更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)；鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升；鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分傳承發(fā)展，農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提高；鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升；農(nóng)民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學(xué)編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，有序恢復(fù)耕地，逐步補(bǔ)足耕地保護(hù)任務(wù)缺口。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國(guó)耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明。

　　（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　（三）分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。集聚提升類村莊重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施；城郊融合類村莊重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；特色保護(hù)類村莊重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。

　　（四）銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機(jī)制。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶。推進(jìn)攜手促振興行動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，完善相關(guān)社會(huì)救助政策。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機(jī)制。

　　三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基

　　（五）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。把確保國(guó)家糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺(tái)階。深入實(shí)施國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格政策，加強(qiáng)糖料、天然橡膠基地建設(shè)。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌做好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，完善儲(chǔ)備體系和制度建設(shè)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保供能力建設(shè)。

編輯：王媛媛