楊鉆

01率先提出“分質(zhì)供水”理念，再生水利用基礎(chǔ)深厚

2020年7月，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)是在原寧波市供排水集團(tuán)和寧波原水集團(tuán)的基礎(chǔ)上合并改組設(shè)立而來，是一家以水資源管理、自來水、工業(yè)用水與再生水生產(chǎn)供應(yīng)和銷售服務(wù)、污水處理、及相關(guān)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營管理等多種經(jīng)營為一體的大型國有企業(yè)。

寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有著再生水的利用基礎(chǔ)，秉承“為人民群眾供好水、為人居環(huán)境凈化水、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注活水”的價(jià)值理念，早在2006年就率先提出“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、水盡其用”理念，開啟水庫水作為飲用水源、江河水作為工業(yè)水源的“雙供水”時(shí)代。

2022年，寧波市入選全國首批典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市。自此，集團(tuán)便確立了再生水作為城市“第二水源”的理念，持續(xù)推進(jìn)“污水資源化”核心工作，視作國企發(fā)展的“生命線”和“增長極”，工作成效獲得《人民日報(bào)》認(rèn)可。現(xiàn)在日均利用量已經(jīng)達(dá)到46萬噸，利用率突破35%，現(xiàn)狀及在建管線總長達(dá)到60公里。

02?再生水發(fā)展歷程與成果

寧波市在再生水利用方面取得了顯著成效，通過開創(chuàng)再生水作為工業(yè)水源的多模式供應(yīng)，不僅提高了再生水的利用效率，還節(jié)約了大量優(yōu)質(zhì)水庫水第一水資源。

1、寧波將再生水作為第二水源的邏輯

首先，寧波是一個(gè)中等缺水城市。寧波市的水資源在時(shí)間和空間上的分布存在不均衡現(xiàn)象。具體來講，時(shí)間上主要分布在梅雨季節(jié)和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，尤其是在汛期（5月至9月），這段時(shí)間的徑流量占據(jù)了全年的70%。空間上由于寧波市內(nèi)缺少大型山脈和河流，無法建設(shè)大型水庫，導(dǎo)致水資源難以儲(chǔ)存。受上述因素影響，寧波市的人均水資源量不到全國平均水平的40%。

其次，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大。寧波市共有水庫400余座，其中大型水庫6座，中型水庫27座，優(yōu)質(zhì)水源工程接近開發(fā)完畢。另建有湯浦水庫、欽寸水庫、浙東引水等域外引水工程，占總量18%。

第三，再生水開發(fā)利用潛力大。一方面，水資源缺口大。預(yù)計(jì)到2025年，寧波市的水資源缺口將達(dá)到3.0億立方米，到2035年將增至5.5億立方米，顯示出對再生水的迫切需求。另一方面，再生水潛在利用空間巨大。2021年，寧波市的污水處理規(guī)模為5.9億立方米，其中寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)處理的為3.3億立方米，但再生水的實(shí)際利用量僅為0.87億立方米。此外，寧波市的凈化水廠排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，這比全國再生水標(biāo)準(zhǔn)更高，意味著再生水的利用空間非常廣闊。

2、頂層謀劃

在頂層謀劃上，2022年中共寧波市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出“打造再生水利用的全國標(biāo)桿”的目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)規(guī)劃了三個(gè)主要構(gòu)建方向：構(gòu)建“境外水源+本地水源+再生水”為一體的水源供給保障機(jī)制，構(gòu)建“自來水+工業(yè)水+再生水”互補(bǔ)共濟(jì)的分質(zhì)供水新模式，構(gòu)建“再生水補(bǔ)水—水質(zhì)生態(tài)改善—自然河道景觀”水環(huán)境綜合治理模式。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，寧波市作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括《寧波再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃》和《寧波市再生水利用河道補(bǔ)水技術(shù)指南（試行）》，這些政策和技術(shù)指南旨在將再生水的頂層規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)具體落地實(shí)施。

3、再生水保障機(jī)制

在再生水保障機(jī)制建設(shè)上，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)依托頂層政策支撐，構(gòu)建了涵蓋生產(chǎn)、輸配、管理三大體系的全面框架。

生產(chǎn)能力方面，寧波全市34座污水處理廠（其中集團(tuán)下屬6座凈化水廠）逐年擴(kuò)能提標(biāo)，由污水處理終端轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源供給前端，水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。再生水達(dá)到省清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，超過國家再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)再生水生產(chǎn)規(guī)模136萬噸/日，全市再生水生產(chǎn)規(guī)模301萬噸/日。

輸配體系方面，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)規(guī)劃構(gòu)建了“兩橫三縱”管網(wǎng)布局，全國率先將再生水管道納入城市綜合管廊，管廊建設(shè)規(guī)模83公里，供水規(guī)模最大可達(dá)80萬噸/日。以城區(qū)現(xiàn)狀5座、規(guī)劃3座凈化水廠為中心，這些水廠將作為供水網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這樣的布局能夠保障對應(yīng)片區(qū)用水需求，必要時(shí)可跨區(qū)調(diào)配，做到分區(qū)保障、應(yīng)急聯(lián)通。

寧波市在再生水領(lǐng)域的“五大工程”中已有11個(gè)項(xiàng)目竣工，目前建成和在建的管網(wǎng)總長度接近100公里，其中包括北侖巖東再生水工程和新近啟動(dòng)的再生水設(shè)施及輸配系統(tǒng)工程一期。在這一過程中，寧波市采用了非開挖修復(fù)技術(shù)，將江南公路的DN1000廢棄供水管道改造為再生水輸配管道，這一創(chuàng)新做法顯著降低了工程成本。

管理模式方面，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)開發(fā)了再生水?dāng)?shù)字管理平臺(tái)，該平臺(tái)整合了寧波市范圍內(nèi)所有再生水的生產(chǎn)及用戶信息，具備“監(jiān)控、調(diào)度、輔助決策”等多重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化展示和統(tǒng)一平臺(tái)管理。

2024年，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)預(yù)計(jì)再生水利用量達(dá)到1.44億噸，較2020年增長10倍。至此，再生水作為第二水源對城市綠色高質(zhì)量發(fā)展的保障能力初具雛形。

4、分質(zhì)供水體系

在再生水分質(zhì)供水體系的構(gòu)建中，寧波市主要關(guān)注兩個(gè)核心應(yīng)用領(lǐng)域：一是工業(yè)用水，二是城市公共雜用水。

工業(yè)用水——保障綠色工業(yè)用水需求，實(shí)現(xiàn)兩大場景分質(zhì)供水。

一種場景是再生水與河網(wǎng)水互補(bǔ)共濟(jì)用作工業(yè)水廠水源，支撐“十四五”末5000億元新增生產(chǎn)總值。2018年，嵐山凈化水廠與碧源供水公司合作，為工業(yè)用水提供了超過6000萬噸的水源補(bǔ)給；而第二工業(yè)水廠則設(shè)計(jì)有每天50萬噸的供水能力，同時(shí)新周凈化水廠每天提供的20萬噸再生水也被用作應(yīng)急水源。

另一種場景是靠“市場驅(qū)動(dòng)”定制多元產(chǎn)品服務(wù)，將“超濾膜+反滲透膜”高品質(zhì)再生水直供工業(yè)用戶。寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)將“超濾膜+反滲透膜”工藝高品質(zhì)再生水應(yīng)用于超超臨界發(fā)電鍋爐用水，屬全省首例。目前，該集團(tuán)每天能夠供應(yīng)3.36萬噸的高品質(zhì)再生水，累計(jì)供水量已超過2700萬噸。隨著擴(kuò)建工程的完成，預(yù)計(jì)每日的供應(yīng)能力將提升至10萬噸。 

市政雜用——探索民生服務(wù)用水需求，打造地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

探索凈化水廠周邊綠化環(huán)衛(wèi)需求，降低城市基礎(chǔ)服務(wù)水費(fèi)成本。2024年，再生水用于南環(huán)高架滴灌，累計(jì)用水近1萬噸。此外，在其他綠化項(xiàng)目中，再生水的使用量累計(jì)達(dá)到了大約3.5萬噸，而在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，用于道路養(yǎng)護(hù)的再生水量約為2.4萬噸。通過這些措施，寧波市節(jié)約了大約23萬元的用水成本。

設(shè)立再生水公園，推廣再生水洗車，加強(qiáng)再生水社會(huì)認(rèn)知宣傳。截至目前，集團(tuán)已有4座再生水洗車試點(diǎn)，累計(jì)洗車約13萬輛次，置換優(yōu)質(zhì)水資源約1.3萬噸。2024年10月，集團(tuán)首座自主建設(shè)、運(yùn)營、軟件研發(fā)的洗車點(diǎn)試營業(yè)，日均洗車量超100輛次。

再生水洗車

5、再生水生態(tài)治理模式

寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)構(gòu)建了以再生水為重要載體的水環(huán)境治理模式。充分發(fā)揮再生水“活水清源”效果，通過生態(tài)補(bǔ)水改善城市河網(wǎng)流動(dòng)性。創(chuàng)新再生水生態(tài)治理模式，拓展水環(huán)境業(yè)務(wù)板塊，打造水環(huán)境治理品牌。2015年，創(chuàng)新“再生水補(bǔ)水—水質(zhì)生態(tài)改善—自然景觀河道”模式，形成2萬噸/日住建部再生水回用應(yīng)用示范工程。其中，陸家河再生水回灌河道試點(diǎn)項(xiàng)目是最早的再生水補(bǔ)水案例。

長豐凈化水廠周邊橫河13萬噸/日生態(tài)補(bǔ)水

莊橋凈化水廠周邊江北大河10萬噸/日生態(tài)補(bǔ)水

據(jù)介紹，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)今年已簽約落地3個(gè)水環(huán)境項(xiàng)目，總水域面積約為156萬平方米，設(shè)計(jì)再生水補(bǔ)水水量34萬噸/天，合同總價(jià)突破5000萬元。

03?再生水產(chǎn)業(yè)問題與思考

楊鉆詳細(xì)闡述了寧波市在再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所面臨的問題和深入的產(chǎn)業(yè)思考。

問題一：再生水激勵(lì)政策待完善

目前，再生水的定價(jià)機(jī)制尚待完善。楊鉆介紹，截止目前，集團(tuán)每日37萬噸的生態(tài)補(bǔ)水中，僅有陸家河的2萬噸獲得了市河道中心的補(bǔ)助，且補(bǔ)助金額不足以完全覆蓋成本。在地方財(cái)政吃緊的情況下，依賴政府全額補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。因此，如何實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)，確保受益者承擔(dān)相應(yīng)成本，以及政府部門如何引導(dǎo)建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，這些問題亟需深入探討。

集團(tuán)生態(tài)補(bǔ)水場景收益情況

問題二：再生水產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化

寧波市再生水的應(yīng)用以生態(tài)補(bǔ)水為主，占比達(dá)到78%，工業(yè)用水占20%，而市政雜用雖然僅占2%，卻是與市民生活密切相關(guān)、體驗(yàn)感最強(qiáng)的應(yīng)用場景，因此需要進(jìn)一步擴(kuò)大布局。未來，寧波市應(yīng)優(yōu)化再生水的使用結(jié)構(gòu)，并在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用上的突破。

寧波市再生水應(yīng)用場景占比

思考一：激勵(lì)約束政策

在激勵(lì)和約束政策方面，寧波市再生水利用的推廣和實(shí)施依賴于相關(guān)行業(yè)主管部門的支持以及專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)界的積極倡導(dǎo)。例如，《寧波市再生水利用綜合激勵(lì)政策試行辦法》中提出了建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、價(jià)格優(yōu)惠等一系列激勵(lì)措施，包括免征再生水水資源稅費(fèi)和企業(yè)污染物排放指標(biāo)抵扣等，旨在提高用水企業(yè)的積極性，推動(dòng)再生水市場化發(fā)展。同時(shí)，《寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)再生水價(jià)格指導(dǎo)意見（試行）》明確了再生水成本框架，并與水利、財(cái)政部門合作，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化價(jià)格補(bǔ)充機(jī)制，以回補(bǔ)制水企業(yè)的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)再生水的可持續(xù)發(fā)展。楊鉆強(qiáng)調(diào)，探索哪些領(lǐng)域需要先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)為全國提供示范，是寧波市接下來需要深入探討的重要議題。

思考二：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

探索分質(zhì)供水新模式。依托寧波20余年分質(zhì)供水經(jīng)驗(yàn)，圍繞“2070”工業(yè)聚集區(qū)新格局，進(jìn)一步探索“自來水+工業(yè)水+再生水”三水互補(bǔ)共濟(jì)的分質(zhì)供水新模式，試點(diǎn)園區(qū)小規(guī)模高品質(zhì)水（定制水）供應(yīng)方案。讓價(jià)格成為調(diào)節(jié)因素，讓政策成為導(dǎo)向。

謀劃再生水支網(wǎng)建設(shè)。協(xié)同管廊建設(shè)單位，優(yōu)化管廊建設(shè)時(shí)序，加快再生水輸配主干管建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域再生水規(guī)劃研究工作，合理謀劃再生水支網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

打造市政雜用示范區(qū)。瞄準(zhǔn)市政雜用利用市場，以東部新城行政區(qū)為重點(diǎn)窗口，細(xì)化區(qū)域再生水市政雜用利用場景，打造市政雜用利用示范區(qū)。“盡管市政雜用在再生水使用量和成本上占比不高，但它與民眾的日常生活密切相關(guān)，對于提高居民對再生水的認(rèn)識(shí)和接受度，以及培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)具有重要作用。未來，寧波市將優(yōu)化再生水的使用結(jié)構(gòu)，并在更多應(yīng)用場景中實(shí)現(xiàn)突破。”楊鉆表示。

“希望寧波能蹚出一條路，為其他地區(qū)的再生水推廣提供經(jīng)驗(yàn)和參考。全國有很多類似寧波的缺水城市，在水資源緊張的情況下，如何發(fā)展工業(yè)并確保水資源供應(yīng)的安全？再生水的利用或許能成為解決這一困境的關(guān)鍵。因?yàn)樵偕哂醒h(huán)利用、不斷創(chuàng)造可能性的潛質(zhì)，能夠與第一水源形成很好的互補(bǔ)。”楊鉆談到。

“用好再生水，再生一城水。” 楊鉆希望寧波市在再生水利用方面的先行先試能夠?yàn)槿珖峁┙?jīng)驗(yàn)和參考。

編輯：李丹