天津市再生水發展現狀與思考

時間：2024-10-31 09:52

來源：中國水網

作者：徐冰冰整理

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針對以上問題，姜威提出了思考和建議。

一是發揮政策積極引領，強化水資源利用剛性約束。

再生水產業是實現城市水資源循環利用的重要支撐，是節約城市總體水量指標的重要保障。基于再生水的可替代性特征，更加需要政策的剛性引領和約束，推廣再生水利用替換優質水資源，構建可持續發展的城市水資源利用模式。

強化再生水納入水資源統一配置，建立再生水計劃考核和監督管理并嚴格執行，具備再生水供水條件的用戶，應按照要求必須使用再生水。

對工業園區、耗水大戶等統籌規劃，優先配置市政公共管網或專線管網供應再生水，為再生水利用提供設施前提和基礎。

二是逐步推行再生水價格放開，助力再生水持續發展。

在價格方面，2021年發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》中要求健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

再生水價格形成是一個復雜系統，受到多元因素的影響，包括企業生產成本、合理盈利及稅金、管網投資機制、水資源配置條件、取水監管、政府財力、支持力度和常規水源價格等。因此放開政府定價不能等同于價格只需企業和用戶雙方磋商，仍需要政府方的參與。

2023年9月，北京印發的新版《北京市定價目錄》中取消了對再生水的政府定價，《通知》也明確了使用再生水的用戶不繳納水資源稅和污水處理費。同年11月，北京市價格協會發布了團體標準《再生水供用雙方協商價格行為指南》，雙方可根據指南協商確定再生水價格。

《指南》按用途及使用方向將再生水分為兩大類二十四小類，采用差別定價法協商。其中也提到了如果協商不成功，還需要政府方的參與撮合。

“從以上過程看出，再生水價格放開是一項體系性政策調整，我們認為不能‘一放了之’，需要一系列配套政策保障行業平穩過渡、供用雙方相互適應、配合。”姜威指出，再生水本身具備資源性和的可替代性的屬性，再生水水價需要充分考慮與常規水源價的差價空間，以價格優勢贏得市場，同時水價應覆蓋企業成本，并且延續實施使用再生水價免征污水處理費和水資源稅等鼓勵政策，保障產業持續健康發展。

再生水屬于一種特殊商品，價格應當反映再生水價值，調解經濟社會中水資源及環境資源供求關系，價格形成機制應當由市場機制和宏觀調控相結合形成。

另外，再生水價格應滿足多樣需求，實現優質優價，針對差異化供水可實行差別定價；參考自來水定價中階梯水價措施，再生水供水可采用“累退”價格機制，用的越多越便宜，這樣能鼓勵用戶多用再生水。

三是加強社會認知宣傳，提升潛在用戶用水積極性。

政府層面，應當加強宣傳引導，充分利用媒體、公共場景等宣傳方式，普及再生水作為城市第二水源，對于城市經濟建設和高質量發展、碳達峰碳中和、節水城市建設、城市經濟效益可持續發展等方面具有的重要意義。提升再生水的社會認可度，推動產業發展。

企業層面，利用企業營業廳、微信、公開網頁、公眾號等多渠道宣傳企業價值、形象，提升影響力；提高再生水供水水質保障、建立標準化管理和服務體系，提供給用戶更專業、更便捷的服務，提升用戶體驗感。