2024年10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。

本文就發(fā)布會中環(huán)保領(lǐng)域關(guān)心的“落實一攬子增量政策的具體舉措”以及“地下管網(wǎng)更新等領(lǐng)域的具體支持政策、融資支持”兩方面內(nèi)容進行整理，供讀者參考。

2024年10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

本文就發(fā)布會中環(huán)保領(lǐng)域關(guān)心的“落實一攬子增量政策的具體舉措”以及“地下管網(wǎng)更新等領(lǐng)域的具體支持政策、融資支持”兩方面內(nèi)容進行整理，供讀者參考。

加快民營經(jīng)濟促進法立法進程

推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例

9月26日，中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

一方面，將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

另一方面，將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議，推動解決急難愁盼問題。比如，針對企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會議框架下，推動擴大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

在消費方面，結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細(xì)則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。

在投資方面，抓緊研究適當(dāng)擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發(fā)民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

投資總需求約4萬億！

供排水管網(wǎng)改造成為投資新熱點

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社就“包括老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新等的城市更新領(lǐng)域的具體支持政策，融資方面支持”相關(guān)問題回答了經(jīng)濟日報記者提問，劉蘇社表示，目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝惞芫W(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

一攬子增量政策明確，要加強城市更新的重點建設(shè)，下一步我們將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設(shè)，同時健全完善可持續(xù)的更新改造機制，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。下一步有幾項工作要做：

一是分類有序推進更新改造任務(wù)的實施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設(shè)施更新，長期促進設(shè)施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動，優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。

二是在提前下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領(lǐng)域，完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。

編輯：李丹