為進一步提升貴陽市鄉鎮生活污水處理設施運行管理水平，建立健全鄉鎮生活污水處理設施維護運營工作機制，持續改善鄉鎮人居環境，貴陽市水務局草擬《關于進一步加強貴陽市鄉鎮生活污水處理設施運行管理實施意見》，向社會征求意見，征求意見期限為2024年7月30至8月11日。

　　關于進一步加強貴陽市鄉鎮生活污水處理設施運行管理實施意見

　　（報審稿）

　　為進一步提升貴陽市鄉鎮生活污水處理設施運行管理水平，建立健全鄉鎮生活污水處理設施維護運營工作機制，持續改善鄉鎮人居環境，根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《貴州省城市污水處理設施運營管理辦法》等法律法規和技術規范，結合貴陽市實際，就進一步加強鄉鎮生活污水處理設施運行管理提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持保護優先、預防為主，堅持問題導向、系統治理，堅持嚴格監督、依法治污，確保貴陽市鄉鎮生活污水處理設施穩定運行、水質達標排放，持續改善鄉鎮生態環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

　　二、目標任務

　　堅持政府主導、市場參與、部門監督、分級管理的原則，以科學、規范、高效管理為目標，以中央、省環保督察反饋問題整改為抓手，建立健全鄉鎮生活污水處理設施運行管理長效機制，加快完善鄉鎮污水收集管網，著力提高鄉鎮污水收集率和處理率；堅持建管并重，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，建立鄉鎮污水處理費征收機制，確保鄉鎮污水處理發揮良好效益。

　　到2025年年底前，鄉鎮污水處理廠進水COD濃度100mg/L以上比例達到95%以上，負荷率高于30%的鄉鎮污水處理廠比例高于85%，出水達標率、污泥無害化處置率達100%，貴陽市鄉鎮污水處理廠出水穩定達標排放；以區（市、縣）為主體，全面建立鄉鎮污水處理費征收機制，已建成污水處理設施的鄉鎮全面開征污水處理費。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┟鞔_職責分工

　　1.落實市級監督指導責任。市級水務、生態環境、住房城鄉建設、發改、規劃等部門應做好鄉鎮污水處理設施建設、運營、收費等監督指導工作；市級水務部門會同生態、住房城鄉建設等相關部門要建立監督指導工作機制，將各區（市、縣）鄉鎮污水治理設施建設和運行管理情況納入目標考核，對工作推動不力、責任落實不到位的進行通報或約談；積極爭取中央、省級專項資金，保障鄉鎮污水處理設施提升工程和鄉鎮污水設施運行管理。

　　2.落實區（市、縣）主體責任。按照屬地管理原則，鄉鎮污水處理設施運行管理具體由各區（市、縣）政府負責，各相關部門和屬地鄉鎮（街道）職責分工如下，區（市、縣）對鄉鎮污水治理職責有明確劃分和調整的按區（市、縣）明確的執行。

　　（1）區（市、縣）水務主管部門負責統籌本轄區內鄉鎮生活污水處理廠建設、改造、運行（含污泥處置）等監督管理工作。

　?。?）區（市、縣）財政部門負責保障本轄區內鄉鎮生活污水處理廠及配套設施的建設、改造、日常運維（含污泥處置）的資金，對鄉鎮污水處理廠的建設、改造、運營資金進行預算管理。

　?。?）區（市、縣）發展改革部門負責對鄉鎮污水處理廠及配套設施工程項目進行審批、核準（備案），牽頭研究建立鄉鎮生活污水處理收費機制和標準。

　?。?）區（市、縣）生態環境部門根據相關法律法規加強對鄉鎮污水處理廠運行管理（含污泥處置）執法監督，將鄉鎮污水處理廠執法監管納入生態環境部門年度執法計劃，依法查處違法排污行為。

　　（5）區（市、縣）自然資源和規劃部門負責鄉鎮污水處理廠及配套設施建設用地保障、規劃審批等工作；各級不動產登記機構做好權屬登記工作。

　?。?）區（市、縣）住房城鄉建設部門負責指導監督鄉鎮污水收集管網建設和運行管理，爭取污水管網建設、改造及管理維護資金。

　?。?）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內鄉鎮污水處理廠及配套設施日常監督管理，配合做好鄉鎮污水處理費征收工作。

　　（二）落實鄉鎮污水處理設施運維主體

　　1.科學確定鄉鎮生活污水處理設施運維管理模式，鼓勵以區（市、縣）為單位統一委托專業企業作為運維單位，鼓勵將城鎮和鄉鎮生活污水處理設施及配套收集管網打包統一運維管理。

　　2.委托專業企業運維的，區（市、縣）水務主管部門或鄉鎮（街道）政府要與運維單位簽訂運行維護服務合同，明確雙方權利義務；運行維護服務合同要載明巡查檢查、清渣清淤、維修更換、水質監測、臺賬記錄、信息上報、人員組織等運行維護的具體要求，以及運行維護費用的收付、違約責任等內容。

　　3.運維單位應依據法律法規、標準規范和合同約定，落實運維管理隊伍，合理配置管理人員，對人員配置明顯不滿足要求的，區（市、縣）水務主管部門應進行糾正。鼓勵聘用當地村民對污水處理設施運維進行輔助管理，明確輔助管理具體事項，并對其進行必要的專業知識培訓，運維單位應嚴格區分輔助管理和專業運行維護管理要求，不得以輔助管理完全代替專業運行維護管理。

　　4.對于規模較小、工藝簡單、操作簡便的鄉鎮生活污水處理設施，可根據當地實際，采取區（市、縣）或鄉鎮（街道）自行運維管理的模式，委托接受過專業培訓并具備專業能力的人員進行管理，并與相關專業機構建立技術支持和咨詢機制，保障設施正常運行。

　?。ㄈ┟鞔_鄉鎮污水處理設施運行維護管理要求

　　1.健全制度。區（市、縣）水務主管部門負責指導、督促運維單位建立完善鄉鎮污水處理廠運行維護、安全生產、水質監測等相關制度，編制《運行維護手冊》，并根據要求配置相應的人員和設備設施；《運行維護手冊》報市水務局、各區（市、縣）水務主管部門備案。

　　2.完善臺賬。運維單位應完善污水處理運行維護工作臺賬，臺賬至少包括：巡查巡檢、設備養護維修、水量水質、藥劑使用、污泥產生轉運處置等方面。每月向區（市、縣）水務主管部門報送水質、水量、污泥處置、設備運行、安全生產等方面信息；每月向區（市、縣）生態部門報送水質、水量、污泥處置等情況。近2年內工作臺賬應在鄉鎮污水處理廠現場保存備查，不得以任何理由將工作臺賬異地存放。

　　3.加強巡檢。運維單位應按照《運行維護手冊》規定的巡查巡檢內容及頻次，加強設施設備日常巡查巡檢，對活性污泥系統、膜生物反應器、一體化設備等鄉鎮污水處理設施運行效果及運行穩定性定期進行評估。

　　4.加強監測。進一步規范水質水量監測，所有鄉鎮污水處理廠出水應安裝流量監測設施，運維單位應按照下列要求定期對鄉鎮生活污水處理設施進、出水水質進行監測，監測分為自行監測（包括便攜式儀器、快速測試盒、實驗室自行監測等）、委托具有資質的第三方監測以及自動監測。

　　（1）設計處理規模500噸/日以下的設施：鼓勵具備條件的污水處理廠每日對進出水主要指標進行自行監測，并做好數據記錄，為設施運行狀況評價提供數據支撐。污水處理廠運營單位每月至少兩次開展實驗室自行監測（不具備監測能力的可與其他污水處理廠實驗室建立合作機制），監測指標包括化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值；委托具有資質的第三方每季度對進出水水質至少開展一次監測，監測指標同實驗室自行監測一致。自行監測、委托第三方監測采樣時段應具備代表性，能夠真實反映當天水質狀況，鼓勵第三方監測時按照不同時段采集混合樣進行監測分析；各區（市、縣）每月匯總水質監測數據時，月均數據以實驗室自行監測平均數據上報，如發現實驗室自行監測數據與具有資質的第三方監測數據長期偏差較大的，應分析原因并及時修正。

　　（2）設計處理規模500噸/日（含）以上的設施：污水處理廠運營單位對進出水水質每周至少開展一次實驗自行監測，監測指標包括化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值；委托具有資質的第三方按照排污許可證要求對進出水進行監測（頻次不得低于每季度一次）。自行監測、委托第三方監測采樣時段應具備代表性，能夠真實反映當天水質狀況，第三方監測時按照不少于兩個時段采集混合樣進行監測分析。進、出水應安裝在線監測系統，進水口監測指標化學需氧量、氨氮，出水口監測指標為化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值等。自動監測數據應逐步與地方生態環境部門監管平臺以及水務部門智慧水務平臺聯網，若在線監測設備故障或在線監測數據異常，應每日進行手工監測。各區（市、縣）匯總水質監測數據時，月均數據以在線監測平均數據上報（在線監測故障期間以每周實驗室自行監測平均數據上報）。

　　5.強化信息化管理。鼓勵區（市、縣）充分利用信息化手段提升鄉鎮污水處理廠監管效率，對關鍵設施、自動監測站房、出水計量槽等區域安裝具有視頻儲存功能（儲存時間不少于30天）或聯網的高清視頻監控，探索建立利用能耗、水位流量、運行工況、視頻監控等信息數據綜合評價、預警污水處理廠運行狀況的管理模式。

　　6.規范處理污泥。運維單位應按照有關規定委托有資質的企業對鄉鎮生活污水處理產生的污泥進行轉運、無害化處置或綜合利用，運維單位應與有資質的企業簽訂污泥轉運處置合同，并對污泥產生、運輸、處理、處置實施全過程管理，建立轉運處置聯單和污泥臺賬。污泥在污水處理廠內應規范堆存，避免造成污染，同時做到及時清運。

　　7.規范危化品管理。落實危化品管理責任，建立管理制度，嚴格按照相關法律法規和技術規范儲存、使用、運輸危險化學品。

　　8.規范廠區管理。污水處理廠應保持環境衛生干凈清潔，格柵分離濾渣、污泥等應規范存放，廠區不得污水外溢、污水橫流。自動監測站房、值班室、藥劑存放間等不得混合使用。

　　9.加強污水管網建設改造和維護。繼續推進鄉鎮污水治理提升工程建設，進一步完善污水收集管網，加強污水管網管理維護，將污水管網維護費用納入區級財政預算保障。鼓勵鄉鎮污水處理“廠網一體化”運行維護管理，逐步將污水收集管網管理維護與鄉鎮污水處理廠納入統一維護管理。在未實現“廠網一體化”運行維護管理前，由屬地鄉鎮（街道）會同運維單位建立污水收集管網巡查巡檢機制，發現問題及時處置。

　　10.實施報備管理。運維單位不得擅自停運鄉鎮生活污水處理設施，因檢修等原因確需停運的，應提前五個工作日向區（市、縣）水務主管部門、生態環境部門書面報告停運原因、停運時間、應急措施等，并通報屬地鄉鎮政府。鄉鎮生活污水處理設施、在線監測設備等出現故障或因不可抗力導致運行不正常的，運維單位應在24小時內向區（市、縣）水務主管部門、生態環境部門報告，并啟動應急預案。

　　11.加強安全管理。運維單位應建立健全各崗位安全操作規程及崗位安全生產責任制度，加強污水處理安全管理培訓，定期開展安全生產隱患排查，落實安全生產管理措施；污水處理廠應建設圍欄圍墻等隔離設施，避免外人隨意進入，各類池體護欄及扶梯應牢固可靠，設施護欄不得低于1.2m，在池體護欄上應懸掛警示牌,配備救生圈、安全繩等救生用品，并應定期檢查和更換；按照相關要求制定應急預案，配備必要的搶險裝備、器材等，定期組織開展演練。

　　12.加強監督考核。各區（市、縣）水務主管部門、生態環境部門要加強鄉鎮生活污水處理設施運行情況監督檢查，發現污水處理設施運行不正常、排放水質不達標等情形的，應依法依規對運維單位進行處理。各區（市、縣）水務主管部門或鄉鎮政府應對鄉鎮生活污水處理設施進行常態化檢查，建立考核機制（每月或季度），將考核結果與服務費用撥付掛鉤。每年2月底前，各區（市、縣）要將上一年度鄉鎮污水處理廠運行情況、考核情況報告市水務局、市生態局。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區（市、縣）人民政府要切實履行屬地主體責任，加強鄉鎮污水治理統籌謀劃，完善鄉鎮污水收集管網，將鄉鎮污水治理納入污水治理攻堅重點工作強力推進，圍繞目標任務，進一步細化工作措施，壓緊壓實工作責任，確保各項任務落到實處。

　?。ǘ﹪栏窨己吮O督。市級水務部門會同生態部門結合農村“五治”、環保督察、河長制考核等工作對各區（市、縣）鄉鎮污水處理設施運行管理情況進行監督考核；市級發改部門會同財政、水務部門對各區（市、縣）鄉鎮污水處理收費機制建立情況進行監督；相關考核監督情況作為向上申請資金支持的重要依據。

　　（三）加強資金保障。各區（市、縣）人民政府應加大鄉鎮生活污水處理設施運維管理資金投入，將鄉鎮污水廠及配套管網運行維護、提升改造所需經費納入年度一般公共預算；按照“誰污染，誰付費”原則，各區（市、縣）應大力推進鄉鎮污水處理費征收工作，綜合考慮群眾承受能力、污水治理和運行成本，合理確定收費標準，加強資金管理使用，設置區（市、縣）級鄉鎮污水治理專戶，嚴禁截留、擠占和挪用；針對城鄉一體化供水覆蓋區域中已征收的鄉鎮污水處理費，建立鄉鎮污水處理費返還機制，保障鄉鎮污水處理設施運行管理；結合后續農村“五治”工作安排，探索建立鄉鎮污水處理廠及配套設施運行管理獎補激勵機制。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。切實加強鄉鎮污水治理工作宣傳引導，提升鄉鎮居民生態文明意識，及時向社會解讀鄉鎮污水處理費征收政策，積極回應社會關切，最大限度凝聚共識，營造良好輿論環境。

編輯：王媛媛