為更好地了解我國PPP新機制相關政策的實施情況，進一步推動PPP規范發展、陽光運行，6月2日下午，清華大學投融資政策研究中心在清華大學公管學院主辦PPP新機制系列政策研討會。國家發展改革委投資司投融資處處長于淼出席會議并就當前國家PPP新機制總體建設情況進行介紹。

在政府和社會資本合作新機制交流會上的發言

國家發展改革委投資司投融資處處長 于淼

（2024年6月2日）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照習近平總書記重要指示批示精神，去年11月3日，我委報請國務院以國辦名義轉發《關于規范推進政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱《指導意見》）。文件印發后，我委抓緊開展了一系列工作，推動制度體系建立、做好違規項目糾偏、強化事中事后監管、加強政策宣傳解讀，穩妥有序抓好PPP新機制貫徹落實。今天，我結合去年以來我們已開展工作和下一步工作考慮，與大家做個交流。

01建立PPP新機制的制度體系

《指導意見》印發后，為確保PPP新機制實施有章可循、有據可依，我們迅速組織力量建立PPP新機制制度體系，在座的很多專家都參與了其中的一項或幾項工作。3月特許經營方案編寫大綱、建立全國政府和社會資本合作項目信息系統（以下簡稱“信息系統”）通知印發，4月信息系統上線，5月1日《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式施行，5月22日特許經營協議范本對外公開。至此，PPP新機制制度體系基本建立。

一是《指導意見》。《指導意見》是報經國務院同意后印發實施的，是規范2023年2月份以后政府和社會資本合作工作的綱領性文件。《指導意見》突出了“聚焦使用者付費項目”“全部采取特許經營模式”“優先支持民營企業參與”等三大核心特征，明確了特許經營項目具體實施流程，強調了我委“牽頭”、地方各級人民政府切實負起主體責任的管理責任分工。所有配套文件均圍繞《指導意見》起草出臺，均體現了《指導意見》政策精神。（文件鏈接：國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知）

二是特許經營方案編寫大綱。去年11月起，我們開始著手組織起草工作，經多次組織召開有關企業、專家座談會、征求有關方面意見后印發。《方案大綱》強調要“按照執行”，是一份強制性文件。其制定出臺有兩方面意義。一方面，是特許經營方案編制的重要依據，指導實施機構規范編寫特許經營方案，通過論述特許經營項目“兩個目的、三個方面”，明確項目建設是否必要、是否應該采取特許經營模式。另一方面，方案大綱是方案審核的重要依據，可幫助審核機構準確把握項目的核心內容和審核要點，提高審核效率。（文件鏈接：國家發展改革委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》的通知）

三是特許經營協議范本。《協議范本》專業性強、涉及面廣，我們采用了和方案大綱制定類似的工作方式，在充分研究吸納有關部門、地方、企業和專家意見的基礎上，反復斟酌、幾易其稿，最終于5月22日向社會公開。《協議范本》明確為“參照執行”，是一份參考性文件。其出臺主要有兩方面重要意義：一方面，協議范本規范了項目各參與方權責利關系，為特許經營者和實施機構提供了標準化協議框架和實務指南。另一方面，有助于特許經營方案審核部門進一步把握特許經營項目關注焦點。后續我們還會根據實踐情況對協議范本適時調整完善。（文件鏈接：國家發展改革委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作項目特許經營協議（編制）范本（2024年試行版）》的通知）

四是特許經營管理辦法。我委對標《指導意見》要求，牽頭對原《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（25號令）進行了修訂，4月8日，修訂后的特許經營管理辦法（17號令）正式對外發布，5月1日起正式施行。17號令將PPP新機制頂層設計落實落細，是落實PPP新機制政策精神的重要法律依據，有利于營造良好制度環境。（文件鏈接：國家發改委等六部門：《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》2024年第17號令）

五是全國PPP項目信息系統。今年3月初，我委印發建立全國PPP項目信息系統的通知，提出要建立信息系統，加強PPP新機制項目信息管理、監測分析和公眾監督。信息系統于4月10日正式上線，目前各地方正在組織開展填報工作。信息系統是規范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發現可能存在問題。二是有助于調動專業力量，通過項目復核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監督，提升項目建設運營質效。（相關鏈接：國家發展改革委正式上線全國政府和社會資本合作項目信息系統）

此外，去年11月以來，我們還印發了貫徹落實PPP新機制工作的通知等工作文件，這些文件一并構成PPP新機制整體制度框架的組成部分。

02做好違規項目糾偏

規范實施PPP新機制需要充分吸收上一輪PPP推進工作中的經驗教訓，PPP新機制推行之初，各方對政策的理解參差不齊，按照原有模式推進PPP項目的慣性始終存在，一旦違規項目不能及時遏制，很容易出現互相仿效的情形，進而嚴重影響規范實施PPP新機制的整體安排。去年以來，在建立制度體系的同時，我們下大力氣糾偏違規項目，重點開展了以下工作。

一是嚴格做好2023年2月至12月違規項目清理整改。2023年2月，全國暫停政府和社會資本合作工作，并抓緊開展清理核查和整改。因此，《指導意見》出臺前，不應出現任何以PPP、特許經營、BOT等推進的新項目或盤活存量資產項目。但是，個別地方還是違規開展了一批PPP項目。去年12月，我們印發通知，針對2023年2月以來各地違規開展的PPP項目，組織各地全面梳理，推動有關各方按照PPP新機制精神分類逐項清理整改。目前，各地已報來清理整改情況，我們要求清理整改后符合PPP新機制的項目在6月30日前在信息系統內完成補充填報，我們將組織力量進行復核，如不符合我委清理整改要求，需繼續開展清理整改，否則將移出信息系統。

二是及時叫停指導意見出臺后的違規項目。《指導意見》印發后，我們對不符合PPP新機制要求的項目迅速叫停整改，有力遏制住違規開展特許經營的苗頭。但近期，個別地方仍然推出了一些明顯不符合基本要求的特許經營項目，例如，未按清單要求最大程度引入民營企業參與，讓地方本級國有企業中標特許經營新建項目等等。4月以來，我們向個別省級發展改革委發函立即叫停違規項目，并報來決策流程、決策部門、參與單位、參與人員、中介機構等詳細情況。

在違規項目糾偏工作上，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格按照PPP新機制精神和各項要求進行把關，對任何不符合要求的項目，一經發現，絕不姑息。

03強化事中事后監管

為推動每個特許經營項目規范實施，我委將依托全國PPP項目信息系統，開展項目復核，強化事中事后監管。需要強調的是，復核是事中事后復核，不是事前審核，如項目合規的話，地方是正常按進度推進的。

一是及時準確填報項目信息。上周，我們再次向地方印發通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作。必須及時高效填報，嚴格按照規定時限要求，在方案編制審核、特許經營者選擇、協議簽署、投資管理程序履行、項目建設實施、運營管理等各階段及時完成項目信息填報。必須完整準確填報，不得缺項漏項、虛假填報。

二是建立項目復核工作機制。信息系統上線以來，我們著手建立復核工作機制。目前，已制定復核工作規則，明確復核工作程序；制定復核工作要點，明確復核把關內容；制定專家庫管理辦法，明確復核專家管理要求。目前，各地方正在組織信息填報工作。已有一些項目經地方發展改革部門確認，正在開展項目復核；還有一些項目，地方發展改革部門正在確認填報信息，信息確認后，將開展項目復核。

三是嚴格處理違規項目。如經復核，發現項目不符合PPP新機制相關要求，我們將把相關項目列入異常項目名單，并向社會公開，同步通知有關省級發展改革委抓緊組織清理整改，3個月仍未完成整改的，我委將把此類不合規項目移出信息系統。未在信息系統內的項目，都是不符合PPP新機制要求的項目，不得以PPP項目名義融資或辦理前期手續。

04加強政策宣傳解讀

和其他工作相比，PPP新機制實施工作專業性強、涉及面廣、參與方多、社會關注度高、容易受到“舊模式”“老路子”影響，在此背景下，深刻理解PPP新機制政策精神和具體實施要求尤其重要。《指導意見》印發后，我們全面開展政策宣傳，統一思想認識，積極回應各方關切。

一是開展政策宣傳。第一時間發布新聞通稿和答記者問，并通過我委11月、12月新聞發布會進行官方解讀。組織新華社記者專題采訪有關地方發改委、專家學者、民營企業，第一時間發布采訪報道，合理引導文件解讀方向，新華財經《PPP迎來“新機制” 民營企業收獲重大政策利好》一文發布兩周內直接閱讀量已超500萬。組織相關專家發布解讀文章，引導社會公眾準確理解文件精神。

二是做好培訓解讀。先后組織面向全國發展改革系統、有關部門、中央企業、金融機構、工程咨詢機構、律師事務所等方面的4場培訓解讀會、1場收費公路專場解答會、1場動員推進視頻會，幫助各方準確理解把握PPP新機制文件精神和核心要義，培訓人數超千人。對各方關心的57個共性問題逐項回復，引導社會各界全面、客觀、準確理解PPP新機制精神。

我們看到，無論是《指導意見》出臺，還是特許經營方案編寫大綱或協議范本發布，社會各界均給予了極大關注。從舊模式向新機制轉型，會有迷茫、有陣痛、有不理解、有不適應。在此背景下，我們更要統一思想，形成合力，共同把政策解讀好、精神貫徹好、要求落實好。

05下一步工作考慮

通過去年以來的各項工作，PPP新機制的制度框架已基本建立，目前已充分具備全面推動PPP新機制項目落地實施的各項條件。4月8日，我們組織召開了PPP新機制動員推進視頻會，PPP新機制已進入全面推進階段。下一步，我們的工作重心將轉到事中事后監管上來，確保2023年2月后新實施的所有PPP項目都要在信息系統中及時準確填報，抓好項目復核，推動PPP新機制規范發展、陽光運行。

一是向各金融機構再次提示PPP新機制關于項目合規性有關要求。2023年2月以后新實施的特許經營項目，如不在信息系統內，均為不合規項目，不得以PPP項目名義辦理融資；在信息系統內的項目，沒有異常項目標記的，各金融機構可按照市場化原則，獨立評審、自主決策，為相關項目提供融資支持。

二是向各地方再次強調填報要求并采取適當措施。對不按時填報、不按要求填報以及實質不符合PPP新機制的項目，各地方不得辦理項目前期手續。對于不填不報、超時填報、誤報漏報、違規實施項目較多的地方，我們將視情況采取發函提醒、通報批評等措施，并在給予項目建設期中央預算內投資支持、納入全國重點民間投資項目庫等工作中統籌考慮。

三是盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目。我們希望通過系列措施真正推動PPP新機制的規范實施，盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目，形成示范帶動效應，真正發揮PPP新機制作用，做到遏制新增地方政府隱性債務、提高基礎設施和公共事業項目建設運營水平、提升公共產品和公共服務質效、充分激發民間投資活力。

PPP制度體系的建立凝聚著行業的智慧與經驗，也得益于社會各方面的廣泛支持，借此機會，我們對今天參會的各位專家，以及去年以來參加我們會議研討、意見征求等工作的專家表示由衷的感謝。感謝大家對發展改革工作的關注和支持，歡迎對我們的工作提出寶貴意見建議。謝謝大家！

編輯：李丹