近日，江蘇省蘇州市應急管理局公布《蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程一期項目“1·15”一般淹溺事故調查報告》，事故造成2人死亡，直接經濟損失350萬元。

2024年1月15日15時左右，位于蘇州高新區松花江路蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程一期項目工地，作業人員在地下進水口粗格柵池中清理作業時發生一起淹溺事故，造成2人死亡，直接經濟損失350萬元。

經調查，事故原因是管網碰通作業過程中，大量污水涌入W5窨井，封堵墻F承受不住水頭壓力而倒塌，大量污水穿越封堵墻F快速涌入粗格柵池，水位快速上升，造成2名作業人員淹溺。

事故調查組認定，蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程一期項目“1·15”淹溺事故是一起因施工組織管理不到位、管網碰通作業過程中封堵墻未能承受污水壓力倒塌而導致的生產安全責任事故。

01事故相關情況

（一）事故相關工程項目及單位情況

該事故涉及蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程（以下簡稱凈化廠項目）及其配套工程措施蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程紅線外進水管帶水封堵作業（以下簡稱修建封堵墻F）、科技城凈化配套管項目施工總承包工程（以下簡稱配套管項目），上述項目具體位置見圖1。

圖1項目的位置示意圖

項目的概況以及建設、設計、監理和施工單位相關信息如下：

1.凈化廠項目

該項目選址為蘇州高新區富春江路以東、松花江路以西、普陀山路以南、現污水處理廠以北區域，為原污水廠控制性規劃預留用地塊內。總規劃處理規模20萬噸/天，占地155.6畝，總投資約15億元，分兩期實施；其中蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程一期項目總承包工程（以下簡稱凈化廠一期項目）為全封閉半地下型式，處理規模10萬噸/天，占地面積81.3畝，總投資約7.3億元。規劃總建筑面積78647.81平方米，其中：地上建筑39507.29平方米，地下面積39140.52平方米。

凈化廠一期項目參建單位情況如下：

建設單位：蘇州高新區新潔水處理有限公司（以下簡稱新潔水公司），項目負責人徐某。

設計單位：悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司（以下簡稱悉地公司）。

施工單位：中建國際城市建設有限公司（以下簡稱中建國際）。

監理單位：蘇州城市建設項目管理有限公司（以下簡稱蘇州城建）。

配套工程措施修建封堵墻F1由新潔水公司與蘇州盛旗市政工程有限公司（以下簡稱盛旗市政）簽訂《蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程紅線外進水管帶水封堵作業施工合同》，新潔水公司項目負責人徐某，盛旗市政項目經理孫某東。

2.配套管項目

該項目主要工程為松花江路新建規格DN1800及DN2000的污水管514米，新建規格DN1800及DN2000的尾水管263米，尾水箱涵30米，項目總投資3685萬元。施工合同建設周期自2023年8月至2024年1月。該項目是配合凈化廠項目的，根據《蘇州高新區黨政辦關于印發2023年度水利水務工程建設計劃任務的通知》（蘇高新辦〔2023〕29號）、蘇高新管紀〔2023〕42號專題會議紀要和《蘇州高新區城鄉發展局關于下達科技城水質凈化廠相關配套設施建設任務的通知》（蘇高新城鄉〔2022〕137號）等文件，科技城凈化配套管項目由蘇州新區高新技術產業股份有限公司（以下簡稱蘇高新股份）1負責。蘇高新股份決定，由蘇州高新排水有限公司（以下簡稱排水公司）負責配套管項目的具體實施工作。

配套管項目參建單位情況如下：

建設單位：排水公司，項目負責人張某峰。

設計單位：悉地公司。

施工單位：蘇州市新昌建筑市政工程有限公司（以下簡稱新昌市政），項目經理俞某春。

監理單位：蘇州天獅建設監理有限公司（以下簡稱天獅監理）。

封堵專業分包：委托方為新昌市政，項目經理俞某春；實施單位為盛旗市政，項目經理孫某東，涉及封堵墻A、B、C1、C2、D、E、G，具體見圖2。

（二）項目施工情況

1.凈化廠一期項目于2022年8月22日完成立項，12月28日完成項目征供地，并同步獲取項目施工許可和實現項目開工開建。2023年12月20日，該項目報監部分已經完工，包括地基基礎、主體結構、裝飾裝修以及機電安裝、污水管道的打壓試驗等。2023年12月28日進入清水調試階段。

2.配套管項目于2023年3月6日完成立項，8月16日完成施工許可證辦理并開始施工圍檔等施工準備工作，8月20日開始項目施工。2023年12月底項目地下工程施工已全部完成。

（三）封堵墻建設和拆除

配套管項目和修建封堵墻F涉及封堵墻的建設和拆除情況，具體見表1。

表1封堵墻建設與拆除相關情況表

C1、C2前期已拆除，G為永久的封堵墻不拆除，封堵墻F是待凈化廠一期項目清水調試結束后進行拆除，計劃于2024年3月份拆除。本次事故前涉及拆除的封堵墻主要為A、B、E，《老廠及新廠超越管切換碰通施工方案》明確封堵墻拆除順序為A、B-E，而事發當天排水公司、新昌市政、天獅監理三家單位根據現場實際情況，共同商定將封堵墻拆除順序調整為E-B-A，并安排盛旗市政具體實施封堵墻拆除作業，拆除后WS11855井內的污水通過W5-W4-W3-W2-W1-WS11862-WS11859-進入老廠區進行處理。見下圖2。

圖2污水井及封堵墻示意圖

（四）項目協調情況

2024年1月3日，蘇州高新區城鄉發展局組織在科技城水質凈化廠項目部召開科技城水質凈化廠進出廠管碰通現場協調會議，會議內容是討論圍堰1拆除時間及進出廠管碰通事宜，會上提出按照2023年10月23日備忘錄的內容2，再次明確由排水公司負責尾水管隔離措施的實施，由新潔水公司負責科技城新廠進水泵房前W5窨井的廠區方向管道封堵等隔離措施的實施，所有措施爭取在1月10日前完成，預計1月10日進行污水主管的碰通作業。會后，新潔水公司同意負責科技城新廠進水泵房W5窨井的廠區方向管道封堵（即封堵墻F），由徐某負責具體實施。

2024年1月6日、1月8日、1月12日，張某峰多次聯系徐某，溝通協調關于封堵墻F封堵受水完成情況，并告知1月15日實施市政污水管通水，新潔水公司封堵墻F將受水承壓。2024年1月13日，張某峰以微信形式發送《關于污水進廠管通水運行的風險提示函》至徐某。

（五）封堵墻F施工情況

2024年1月3日徐某聯系盛旗市政孫某東溝通封堵作業事宜。1月4日，新潔水公司、盛旗市政查看封堵墻F現場情況，雙方就封堵墻F封堵作業施工合同基本達成一致，1月10日新潔水公司與盛旗市政簽訂《蘇州科技城水質凈化廠改擴建工程紅線外進水管帶水封堵作業施工合同》。因工期因素，1月5日孫某東安排施工人員完成封堵墻F專業封堵（封堵墻厚度約50厘米）。

2024年1月8日，地下進水口粗格柵池進水平衡池有少量滲水，徐某聯系了孫某東進行處理。1月12日，徐某又發現地下進水口粗格柵池進水平衡池有少量滲水，聯系孫某東進行處理，后發現不是封堵墻F的問題，滲水是因為進水管道潮濕，聯系中建國際分包單位蘇州東宇建設發展有限公司進行修補。

（六）事發當天封堵作業施工情況

2024年1月15日，配套管項目按計劃實施市政污水管通水作業，計劃當天拆除市政污水管線的南線A、B兩處及北線E處共三處封堵，該三處封堵均為由砌塊硬質封堵與氣囊形成的組合封堵。項目各參建單位現場管理人員根據當天現場水流條件及作業班組意見，8時30分開始對北線WS11855窨井硬質管封及氣囊組合封堵墻E的拆除，拆除工作于11時31分完成，松花江路北線市政污水管全線貫通，潛水員用餐午休。

15日12時30分，新昌市政檢查南線WS11862窨井兩側液位及流速已穩定后，盛旗市政安排潛水員同步實施南線WS11862窨井及WS12725窨井的管封與氣囊組合封堵墻B、A的拆除施工。15時12分，新昌市政施工人員邵某民接到中建國際現場人員張某鵬電話反饋科技城新廠集水井已進水，邵某民立即電話轉告張某峰，張某峰立即要求潛水員停止所有潛水作業。此時南線污水A點硬質封堵拆除約三分之一且氣囊仍在封堵工作狀態，B點硬質封堵已拆除完成且氣囊仍在封堵工作狀態。具體污水井及封堵墻位置，見圖2。

（七）事故現場勘查情況

經現場勘查和查閱相關資料，分析如下：封堵墻A、B、E拆除過程中，W5窨井的水位迅速上升，封堵墻F承受的壓力上升，高達7~9m水頭（污水井標高圖示意圖，見圖3），自封堵墻E拆除開始，至封堵墻A、B拆除過程中，封堵墻F承受著上述的水頭壓力，當封堵墻F所受的水壓超過其所能承受的壓力時，封堵墻F坍塌。封堵墻F坍塌后，管網中的污水穿越封堵墻F，在上述的水壓作用下，通過污水廠DN2000進水總管，快速進入凈化廠一期項目施工現場的進水口粗格柵池內，導致正在進水口粗格柵池內施工作業人員溺水死亡。

圖3污水井標高意圖

02事故發生經過和救援處置情況

（一）事故發生經過

2024年1月15日上午6時左右，中建國際現場班組長王某西1安排3名工作人員進入凈化廠一期項目工地地下進水口粗格柵池進行清淤抽水等工作，至10時左右安排該3名工作人員協助清理馬路工作。12時左右，王某西安排3名工作人員進入地下進水口粗格柵池進行清淤工作，因清淤工程量大，至13時30分左右又安排3名工作人員進行清淤工作，清淤工作人員分兩組，秦某優、張某清、邵某軍為第一組，楊某政、潘某萬、曹某安為第二組，第一組清淤池處有蓋板，第二組清淤池處未蓋蓋板，兩組6人全部通過第二組清淤池處的吊籃下到地下粗格柵池中進行清淤工作。

至14時50分左右，大量污水快速涌入地下粗格柵池內，楊某政、潘某萬、曹某安、張某清4人在附近工友幫助下脫險，秦某優、邵某軍2人被困于粗格柵池內，導致淹溺死亡。事發時6名施工人員在粗格柵池內位置情況，見圖4。

圖4事發時粗格柵池內6名施工人員位置示意圖

（二）事故應急救援處置

事故發生后，中建國際工作人員找來水下攝像儀器尋找被困于池內的2名工作人員。2024年1月15日15時35分，市消防救援支隊接警，立即調派6輛消防車、37名指戰員趕赴現場救援，蘇州高新區消防救援大隊全勤指揮部遂行出動。16時13分，市消防救援支隊全勤指揮部出動并調集特勤大隊二站2輛消防車15名指戰員增援現場。蘇州高新區管委會、市水務局調集數臺排污泵持續進行排污作業。22時03分，市政潛水員下井搜救，未找到被困人員后返回地面。23時08分，特勤大隊二站派員下井確定井下情況和作業條件后返回；23時19分特勤大隊再次派員下井搜救，于23時33分打撈出1名被困人員。23時57分，東渚消防救援站派員下井搜救，于16日00時08分打撈出另1名被困人員。2名被困人員已淹溺死亡。

蘇州高新區制定善后處置方案，領導分組協調，積極做好遇難者家屬安撫工作，依法依規做好賠償。至1月27日，善后處置工作平穩有序結束。

03事故原因

（一）直接原因

管網碰通作業過程中，大量污水涌入W5窨井，封堵墻F承受不住水頭壓力而倒塌，大量污水穿越封堵墻F快速涌入粗格柵池，水位快速上升，造成2名作業人員淹溺。

（二）間接原因

1.新潔水公司未明確修建封堵墻F的相關技術要求；封堵作業過程中未安排人員現場監管。

2.盛旗市政未編制封堵作業專項施工方案，在沒有明確技術要求的情況下修建封堵墻F。

3.新潔水公司在接到排水公司的碰通作業風險提示后未通知相關單位采取措施。

04事故暴露出的主要問題

（一）事故有關企業主要問題

1.新潔水公司：在封堵墻F封堵作業施工合同中未明確技術要求，對項目的管理不嚴格。在封堵墻F施工時，未安排人員到現場進行管理，對工程質量控制存在漏洞。封堵墻F施工完成后未組織驗收，存在未驗收就投入使用的管理缺陷。對外部管網拆除封堵對廠內造成的隱患評估不足或未引起重視，未進行相應的風險評估或對風險認識不足，未采取相應的防范措施，未有針對性的制定相應的應急預案。在外圍拆封堵施工期間，依然要求在進水泵房等風險較大區域進行施工。

2.盛旗市政：未編制封堵墻F專項施工方案，在沒有明確技術要求的情況下修建封堵墻F。

3.新昌市政：未按要求履行總承包單位安全責任，現場臨時調整封堵墻拆除順序的方案未按要求審批就組織盛旗市政實施封堵墻拆除施工。

4.天獅監理：未按要求履行監理安全責任，對現場臨時調整封堵墻拆除順序的方案是否符合要求未嚴格審查。

5.排水公司：未按要求在配套管項目竣工驗收合格后安排管道碰通作業3。現場臨時調整封堵墻拆除順序的方案未組織進行審查核驗就同意施工。

6.中建國際：對勞務外包人員的安全培訓、技術交底不到位。在進水泵房等風險較大區域安排員工進行施工，未制定應急預案和應對措施不到位。

7.蘇高新股份：監督、檢查下屬公司組織開展的建設施工項目安全生產工作不到位。

（二）有關部門主要問題

8.蘇州高新區（虎丘區）城鄉發展局作為排水行政主管部門，對管網碰通作業統籌協調管理不到位不細致不深入。未提醒排水公司按照《蘇州高新區黨政辦關于印發加強蘇州高新區排水設施建設管理工作意見的通知》要求進行碰通作業。協調新潔水公司修建封堵墻F后提醒督促不細致。未督促排水公司管網碰通作業協調工作做實做細。

9.蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局未及時發現參建單位的違規行為和安全管理不到位的情況，對臨時修建封堵墻F失察失管。

05對事故有關單位及人員的處理建議

（一）建議追究刑事責任的人員

徐某，新潔水公司在凈化廠一期項目的現場負責人，對該起事故負有主要責任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議追究刑事責任。

（二）建議給予黨紀政紀處分的人員

對于在事故調查過程中發現的公職人員履職方面的問題線索及相關材料，移交市紀委監委。對有關人員的黨政紀處分和有關單位的處理意見，由市紀委監委提出。

（三）建議給予行政處理的相關企業

1.新潔水公司，對事故發生負有責任，建議蘇州高新區（虎丘區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條規定對其予以處罰。

2.盛旗市政，對事故發生負有責任，建議蘇州高新區（虎丘區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條規定對其予以處罰。

3.新昌市政，安全管理工作不到位，建議蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局依據相關法律法規對其予以處理。

4.天獅監理，安全管理工作不到位，建議蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局依據相關法律法規對其予以處理。

5.排水公司，安全管理工作存在不足，建議蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局依據相關法律法規對其予以處理。6.中建國際，安全管理工作存在不足，建議蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局依據相關法律法規對其予以處理。

（四）建議給予行政處罰的相關人員

1.劉某，新潔水公司法定代表人、總經理，蘇州科技城水質凈化改擴建工程籌備處組長，全面負責凈化廠項目，對事故的發生負有領導責任，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條。建議蘇州高新區（虎丘區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定對其予以處罰。

2.景某明，蘇州科技城水質凈化改擴建工程籌備處常務副組長，分管凈化廠項目安全，對事故的發生負有管理責任，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條。建議蘇州高新區（虎丘區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定對其予以處罰。

3.孫某東，盛旗市政項目經理，對事故的發生負有管理責任，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條。建議蘇州高新區（虎丘區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定對其予以處罰。

（五）相關單位處理建議

責成蘇州高新區（虎丘區）城鄉發展局、蘇州高新區（虎丘區）住房和建設局，蘇高新股份向蘇州高新區管委會作出深刻書面檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強安全生產等工作。

06事故防范和整改措施

（一）牢固樹立安全發展理念。蘇州高新區要深刻汲取事故教訓，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維、紅線意識，完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。要強化轄區安全生產工作組織領導，加大對各鎮（街道、開發區）、部門安全生產工作的巡查督導力度。配齊配強安全監管人員，提升安全監管能力，確保監督管理職責履職到位。加強工程項目的安全生產工作，對工程項目要合理安排工期，避免發生事故。強化安全監督檢查力度，推動各方主體落實安全生產責任。

（二）切實提高安全監管能力。蘇州高新區要系統查找部門職責界定、運行機制與實現機構職能優化協同高效的差距，完善機制，形成合力。住建部門要認真履行行業監管職責，督促參建單位提高安全意識，履行安全生產職責，杜絕違規行為。城鄉發展部門要向前一步，做好統籌協調管理工作。在統籌推進凈化廠項目和配套管項目施工建設過程中，行業主管部門、項目監管部門要加強溝通協作，形成信息實時共享機制，共同督促各參建單位在保證安全和質量的前提下，高效推進項目建設工作，堅決杜絕類似事故的再次發生。

（三）壓緊壓實企業主體責任。建設單位要深入剖析此次事故的原因，深刻吸取事故教訓，從根本上強化安全意識，建立健全并嚴格執行各項規章制度和安全操作規程；堅決克服重生產、重效益、輕安全、輕投入的思想，依法保證安全生產投入，提升本質安全水平。施工單位要積極排查和治理各類安全隱患，認真辨識施工過程中的安全風險，尤其要加強相鄰工程項目建設過程中因復雜多變的施工環境及相互耦合的施工要素帶來的多種類型的安全風險，針對風險制定有效的應急預案和采取相應的應急措施。監理單位要加強對施工現場的巡查，對施工單位的違法違規行為和存在的安全風險要及時發現并予以制止；對發現的事故隱患按照規定及時采取有效的監管措施，督促施工單位認真整改到位。

編輯：李丹