“環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前正處于從成長(zhǎng)期邁入成熟期的成長(zhǎng)陣痛期。未來(lái)一段時(shí)間，政策將變得更加系統(tǒng)，更加穩(wěn)定，更加連續(xù)。需求的表達(dá)會(huì)更加真實(shí)，更加理性，更加差異化。” 3月28日，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)”）副總經(jīng)理邢俊義在“2024第（二十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出。

過(guò)去的2023年，行業(yè)經(jīng)歷了特別不尋常的一年，行業(yè)出現(xiàn)了突發(fā)、陣痛甚至趨勢(shì)性的變化。邢俊義用“新發(fā)展階段”一詞形容行業(yè)當(dāng)前所處的階段。

邢俊義

三大維度感知行業(yè)新發(fā)展階段

邢俊義從政策、需求、供給三個(gè)方面分析了新發(fā)展階段環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出的特征。

政策方面

2023年，環(huán)保行業(yè)出臺(tái)了重要政策文件—— 115號(hào)文《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確地提出關(guān)鍵詞：使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、按效付費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)管、鼓勵(lì)民企投資。這個(gè)文件在水務(wù)行業(yè)是當(dāng)前階段最系統(tǒng)的文件，也是行業(yè)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)文件，一定程度上將重塑市場(chǎng)規(guī)則。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布的35號(hào)文《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》探討了在新PPP機(jī)制推行背景下，如何能夠把政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解的問(wèn)題。該政策具有階段性特征，目的是集中精力化債，扼增量，去存量。

此外，47號(hào)文《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，闡述了如何對(duì)政府投資進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

邢俊義指出，這三個(gè)文件從頒布時(shí)間、脈絡(luò)、分類提法，政策之間的銜接性、系統(tǒng)性更強(qiáng)。115號(hào)文所提出的主導(dǎo)方向在未來(lái)一段時(shí)間將成為行業(yè)政策的基點(diǎn)和主旋律。

需求方面

一方面，既往項(xiàng)目存在以下問(wèn)題。

一是運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收費(fèi)難。無(wú)論是發(fā)達(dá)區(qū)域還是后發(fā)區(qū)域，賬期都有了拖延。

二是工程項(xiàng)目結(jié)算難。無(wú)論P(yáng)PP項(xiàng)目還是正常的BOT項(xiàng)目，結(jié)算越來(lái)越難，周期越來(lái)越長(zhǎng)，而且審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從“嚴(yán)”，進(jìn)程緩慢。

三是在運(yùn)項(xiàng)目訴求多。比如取消保底量、按效付費(fèi)、水價(jià)下調(diào)，這些訴求都帶有一定的趨勢(shì)性，反映了政府目前的付費(fèi)意愿和付費(fèi)能力出現(xiàn)雙降的狀態(tài)。

四是在建項(xiàng)目預(yù)期差。比如縮包、拖期、緩建，甚至對(duì)運(yùn)營(yíng)的預(yù)期也在變長(zhǎng)。在當(dāng)下這個(gè)行業(yè)發(fā)展的分界點(diǎn)，我們看到以往項(xiàng)目面臨著由于收益下降而產(chǎn)生的對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的深深擔(dān)憂。

另一方面，新的需求在不斷產(chǎn)生。

一是PPP新模式落地尚需時(shí)日。PPP模式在調(diào)整過(guò)程中，總有一天會(huì)通過(guò)別的形式退出市場(chǎng)。

二是環(huán)保需求痛點(diǎn)不斷顯現(xiàn)。管網(wǎng)提質(zhì)增效、村污運(yùn)行、汛期溢流等需求痛點(diǎn)將會(huì)顯現(xiàn)，這些新需求必然帶來(lái)新市場(chǎng)。

三是需求不斷提升，補(bǔ)短板任務(wù)加劇。城鄉(xiāng)均質(zhì)供水、管網(wǎng)提質(zhì)增效等需求將會(huì)增多。

四是115號(hào)文催生的新需求。新需求包括對(duì)既有水廠的提標(biāo)擴(kuò)容，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施平汛聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

邢俊義指出，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)能解決新的問(wèn)題的訴求都是出自，如何通過(guò)少花錢多辦事，降低政府訴求，能夠滿足環(huán)保的更高需求。這也是未來(lái)新需求的主旋律。

供給方面

供給方面也到了邁入下一個(gè)門檻的分界點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)講分為三部分。一是由于預(yù)期趨弱帶來(lái)增長(zhǎng)之困；二是每家企業(yè)當(dāng)下承壓，引發(fā)生存之憂；三是由于對(duì)未來(lái)市場(chǎng)沒(méi)有看得很清晰，需求迷亂，陷入取舍之難。

成長(zhǎng)陣痛期階段，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)需求

從政策、需求、供給各個(gè)層面，進(jìn)行了態(tài)勢(shì)感知后，環(huán)保行業(yè)未來(lái)到底應(yīng)該往哪個(gè)方向走？邢俊義進(jìn)行了以下趨勢(shì)研判。

目前行業(yè)所處的新階段是一個(gè)什么樣的階段？在產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期圖中，行業(yè)分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期。

以人的成長(zhǎng)做類比，人類在成長(zhǎng)期的特點(diǎn)是增長(zhǎng)很快、野蠻生長(zhǎng)，無(wú)約束，在進(jìn)入成年期的時(shí)候，出現(xiàn)了很多立體的附加要求。這時(shí)候的成年人要學(xué)會(huì)思考與行動(dòng)，去滿足更多邊界條件對(duì)自我的約束。成長(zhǎng)和成熟之間，個(gè)體需要付出很大的心力代價(jià)。

產(chǎn)業(yè)周期

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然如此。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的主要特點(diǎn)是感性、迅速、散亂，到成熟期后會(huì)變得更加理性、穩(wěn)定、系統(tǒng)。邢俊義認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前正處于從成長(zhǎng)期邁入成熟期的成長(zhǎng)陣痛期。

這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)有三個(gè)特征：

政策將圍繞核心價(jià)值，變得更加系統(tǒng)，更加穩(wěn)定，更加連續(xù)。

需求的表達(dá)會(huì)更加真實(shí)，更加理性，更加差異化。

整合、聚焦、生態(tài)這三個(gè)關(guān)鍵詞將是下一個(gè)階段供給端最主要的趨勢(shì)。

市場(chǎng)需求也會(huì)隨之產(chǎn)生變化，環(huán)保行業(yè)將由過(guò)去的增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，感性需求進(jìn)入理性需求，同質(zhì)化需求轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢枨螅┙o端大一統(tǒng)企業(yè)格局逐漸變成分類分層。

環(huán)保企業(yè)當(dāng)下發(fā)展的思考與實(shí)踐 

基于對(duì)行業(yè)態(tài)勢(shì)感知和趨勢(shì)研判，邢俊義指出，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)發(fā)展的三大要點(diǎn)在于：企業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)與持續(xù)創(chuàng)新。。

基于對(duì)未來(lái)的判斷，首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)提出了“兩端三支柱”的運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，主要包括輕量化前臺(tái)（駐地運(yùn)營(yíng)單元）、高效能力中臺(tái)（產(chǎn)品服務(wù)中心）、集約化后臺(tái)（運(yùn)營(yíng)共享中心），通過(guò)建立品牌，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品化，解決未來(lái)行業(yè)發(fā)展如何提高效率的問(wèn)題。

編輯：徐冰冰