新形勢下，如何賦能城市排水管網全生命周期運營？

時間：2022-08-29 09:37

來源：北控城排

作者：周勇

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近年水環境治理的各項要求持續高頻出現，抓好生活污水收集處理成為持續推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網有效收集率成為十四五城鎮基礎設施補短板的重點。

新形勢下，城市排水管網的身份特點正逐漸從傳統的市政道路輔助設施向水環境保護的重要設施轉變。滿足社會對水環境長治久清的需求成為了管網設施運維的新目標。如此形勢變化及行業發展均對城鎮排水管網運營的復合性和專業性提出了新的需求。

新形勢提出新需求

近年水環境治理的各項要求持續高頻出現，如污水處理提質增效、全面消黑、穩定達優、排水行業效能提升、綠色低碳發展等。

今年住建部聯合多部委發布的《打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》中甚至給出了明確要求：2025年污水收集率力爭達到70%以上；進水BOD濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規模占比達90%以上。

抓好生活污水收集處理成為持續推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網有效收集率成為十四五城鎮基礎設施補短板的重點。

我國城市排水管道長度截止2020年達到80.27萬公里，總量還在逐年增長，年均增長率預計達到8%以上。長江經濟帶城市排水管道長度達到30.16萬公里，占比37.57%。江蘇省總量最高8.80萬公里，云南增長最快15.1%。未來排水管網的增長點主要在上中游地區。管網運作模式按照參與主體可劃分為政府持有并運營、社會資本持有并運營、政府持有并委托第三方運營等三種模式。管網投資額的持續高企與政府付費能力捉襟見肘之間的矛盾也逐漸顯現，因此傳統的基礎設施建設全覆蓋的數量考核模式正逐漸轉為向投資要結果的績效考核模式。

城市排水管網的身份特點正逐漸從傳統的市政道路輔助設施向水環境保護的重要設施轉變。滿足社會對水環境長治久清的需求成為了管網設施運維的新目標。如此形勢變化及行業發展均對城鎮排水管網運營的復合性和專業性提出了新的需求。

管網運營在新形勢下應發揮的作用

系統整治和效能提升的主導作用

傳統建設思維與運營思維下的管網整治、效能提升方式有很大的區別，需要有機結合不同的思維模式在水環境治理中的應用。

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對于不同的治理方式，選擇依據應該遵循的標準是：誰確保對結果負責，誰發揮主導作用。

穩定達標或持續達優的保障作用

如同熱力學熵增定律所表述的一樣，要維持管網系統的穩定達標，就需要通過運營持續對管網進行賦能。

可以結合實際合理選擇通過OM、EPC+O、BOT、TOT等不同模式，明確運營在管網全生命周期中的作用，確保交付質量的可控。

有條件的項目開展廠網一體化運營，發揮好同一責任主體聚焦目標的主觀能動性和一體化運營所具備的韌性可調空間。

（如：揭陽9座污水處理廠PPP項目不設保底水量，根據污水處理廠月平均進水COD濃度，確定進水濃度系數，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據。）

做好運營階段對管網全生命周期的賦能

對管網設施全生命周期進行運營管理

一一通過對管網全生命周期進行參與確保交付質量的可控

通過團隊對管網設施“生-老-病-醫-消”全過程持續參與，疊加賦能不斷積累，做到管網良性可持續發展。發揮自身對設施系統持續了解的優勢，積極參與方案的制定和決策；跟進項目建設過程，做好隨項目檢測和驗收，做到設施接收有底數；智慧化運營排水管網設施，預判和發現問題解決問題；制定好應急措施隨時面對可能出現的設施及環境突發問題。

一一通過人才梯度和知識共享實現管網全生命周期運營能力

運營團隊人員需要掌握管網基礎知識、智能運營系統的應用，排水戶管理、設施現場問題的判斷，設施數據分析、設施整治方案的編制，整治方案的落實、項目管理能力等。

一一通過配置和共享裝備提升運營能力

運營組織需具備：通過投入運營裝備對設施進行檢測、疏通、維修以維持系統正常運轉；通過管網內部設施配置建設提升系統能力；通過增加并行設施設備對系統能力進行提升等能力。

一一完善運營管理手段

基于人機結合的模式，通過集團化經驗共享平臺加持的信息化運營系統對管網進行系統化智慧化運營，通過模型等工具的使用確保運營單位客觀認識管網實際能力與設計能力之間的差別，了解設施在初期投入使用與隨著時間推移運行一段時間后的變化，并能利用好設施發揮設施平時與極端情況之間的韌性。

對管網設施所處的環境進行跟蹤了解

對區域內工業產業的變化帶來的水量水質的變化、基礎設施拆建導致的水量布局的變化、城市水文水環境的季節性變化等能影響排水管網的設施運行的各種環境進行實時關注，了解這些變化并適時做出對應的措施和調整，確保結果可控。

對極端情況的應急管理能力

編輯：李丹

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