日前，河南省人民政府發布關于印發河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃的通知，提出到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態經濟產業體系基本形成。生態環境質量顯著提高，重污染天氣持續減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續提升。生態強省建設初見成效，大河大山大平原保護治理實現更大進展，生態文明建設實現新進步。到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，在黃河流域率先實現生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。詳情如下：

河南省人民政府關于印發河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃的通知

豫政〔2021〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：

現將《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃

為加強生態環境保護，推動生態經濟發展，加快生態強省建設，根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 規劃基礎

“十四五”時期，是以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，必須在“十三五”生態文明建設取得成績的基礎上，接續奮斗、深入攻堅，為生態強省建設開好局、起好步。

第一節 現實基礎

“十三五”以來，全省上下認真學習貫徹習近平生態文明思想，以綠色發展理念為引領，以服務高質量發展為主線，以改善生態環境質量為核心，以生態文明制度建設為保障，突出黃河流域生態保護和高質量發展，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境質量明顯改善，生態功能持續提升，生態經濟穩步發展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

綠色轉型加快推進。累計完成非電行業提標改造項目157個、工業鍋爐綜合整治項目1434個、工業企業無組織排放治理項目17417個，取締整治“散亂污”企業12萬余家，燃煤電廠超低排放改造全面完成，產業結構調整穩步推進。關停淘汰落后煤電機組600萬千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬戶，新增風電裝機1398萬千瓦，新增光伏發電裝機1125萬千瓦，能源結構持續優化。實施機動車國六排放標準、非道路移動機械國三排放標準、車用汽柴油國六排放標準，實現車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標車125萬輛、國三及以下營運柴油貨車20.8萬輛，年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例達到80%以上，運輸結構調整積極推進。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進一步提升。

污染防治成效顯著。全省空氣質量優良天數比例達到66.7%，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數明顯下降，二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放量分別削減31.3%、30%，環境空氣質量達到近年來最好水平。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升26.6個百分點，劣Ⅴ類水質國控斷面比例下降20.2個百分點，省轄市(含濟源示范區，下同)集中式飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類，南水北調中線水質持續穩定達到II類，確保了“一泓清水永續北送”，150處省轄市建成區黑臭水體整治任務全面完成，化學需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環境質量明顯改善。納入名錄的農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%，重點行業重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環境質量總體保持穩定。累計完成9682個村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農縣(市、區)基本建成掃干凈、轉運走、處理好、保持住的農村生活垃圾治理體系。突發環境事件下降51.4%，無重大及特別重大事件發生。探索出“以空間換時間”的水環境應急“南陽實踐”經驗，并在全國推廣。

生態保護持續加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬立方米，濕地面積62.79萬公頃，重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上，自然保護區占全省國土面積比例為4.6%，國家重點保護野生動植物保護率達到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創建國家生態文明建設示范縣8個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地3個、國家生態園林城市2個、省級生態縣22個。

生態經濟穩步發展。我省經濟一直保持較快增長態勢，三產比例由10.8∶48.4∶40.8，調整為9.7∶41.6∶48.7，產業層次明顯提升。林業綠色富民成效日益顯現，林業年產值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農年均增收1650元。戰略性新興產業增加值年均增速10.4%，高于同期規模以上工業增加值年均增速4.2個百分點。累計創建節能減排科技創新示范企業175家。生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾處理設施建成規模分別達到3萬噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，持續推進中央生態環境保護督察整改，開展三輪省級生態環境保護督察。印發加快構建現代環境治理體系實施意見，出臺35部生態環境地方性法規、規章，制修訂26項生態環境地方標準。建立生態環境分區管控體系，基本實現固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立企業環境信用評價體系，初步構建生態環境損害賠償制度，出臺稅收調控、綠色信貸、差別電價水價等激勵政策。跨區域成立6個生態環境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態環境保護綜合行政執法隊伍，市級生態環境監測機構全部調整為省生態環境廳派駐機構。健全環境監測監控網絡，實現大氣監測延伸到鄉鎮、水質監測覆蓋到縣、重點企業用電量指標日監控。進一步加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環境違法行為。

第二節 面臨挑戰

經濟社會發展綠色轉型仍需加快，生態經濟發展基礎仍較薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量改善從量變到質變的拐點尚未全面到來，生態環境保護與經濟社會發展的良性互動機制尚未完全形成。

結構性矛盾仍然突出。生產空間、生活空間、生態空間利用失衡問題突出，黃河流域生態系統穩定性較弱，綠色生產生活方式尚未根本形成。部分區域產業布局不合理，高耗能高污染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全國平均水平10個百分點以上，能效水平與先進地區仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。機動車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運占比高達87%，高出全國平均水平13個百分點，公轉鐵、公轉水及多式聯運程度較低，運輸設施設備標準化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務仍很繁重。環境空氣質量尚未根本好轉，臭氧(O3)污染呈上升趨勢，重污染天氣時有發生，NOx、揮發性有機物(VOCs)排放量大面廣，治理技術水平有待提升，氨污染底數不清。水污染物排放量大，農村生活污水及黑臭水體治理不足，農業面源污染治理任重道遠，生態流量尚不能有效保障，多數河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水污染防治基礎薄弱。生態系統保護修復監管亟待加強。不少化工企業近水靠城，涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突出，生態環境風險防范壓力較大。突發環境事件應急預案體系有待完善，環境應急物資儲備庫建設存在明顯短板。

生態經濟基礎仍較薄弱。全省經濟總量連續多年穩居全國第五位，但生態經濟產業占地區生產總值比例偏低，仍存在創新驅動能力不強、產業結構不夠優化等問題。生態農林業、綠色低碳產業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步，綠色競爭優勢尚未形成。節能環保產業龍頭骨干企業數量少，產業競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。生態環境基礎設施建設滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

環境治理體系仍需完善。生態文明體制改革措施的系統性、整體性、協同性未充分有效發揮。生態環境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步建立完善。生態環境法規和標準體系仍需完善，少數企業法治意識淡薄。基層和農村的生態環境監管能力亟待提升，生態環境科技支撐能力和環境信息化建設仍滯后于生態環境管理工作需要。

第三節 戰略機遇

“十四五”時期，我省進入高質量發展階段，生態環境保護和生態經濟發展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態文明思想深入人心，生態文明制度改革紅利持續釋放，全社會保護生態環境合力顯著增強，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供堅實基礎。二是面臨構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設、新型城鎮化、鄉村振興深入推進，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，綠色低碳轉型全面推進，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供新動能。

“十四五”時期要準確把握新發展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰略，落實碳達峰目標、碳中和目標愿景，以黃河流域生態保護推動全省生態文明建設，全力推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，大力發展生態經濟，開啟生態強省建設新征程。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以推動高質量發展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，以改革創新為動力，堅持穩中求進總基調，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進綠色低碳轉型、環境污染治理、生態系統保護、生態經濟發展、環境風險防控、治理能力提升，加快建設生態強省，促進大河大山大平原保護治理實現更大進展、生態文明建設實現新進步，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奠定堅實生態環境基礎。

第二節 基本原則

堅持人民至上、生態惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，大力發展生態經濟，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持低碳引領、綠色發展。將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快形成綠色生產生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持系統觀念、協同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加快改善生態環境質量。

堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態環境風險常態化管理體系，強化重點領域生態環境風險防范，著力提升突發環境事件應急處置能力，切實維護生態環境安全。

堅持改革引領、創新驅動。深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體系。

第三節 目標指標

到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態經濟產業體系基本形成。生態環境質量顯著提高，重污染天氣持續減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續提升。生態強省建設初見成效，大河大山大平原保護治理實現更大進展，生態文明建設實現新進步。

——綠色發展深入推進。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，綠色低碳發展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環境質量持續改善。空氣質量穩步提升，重污染天氣持續減少，水環境質量持續改善，劣V類水體和縣級城市建成區黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善。

——生態功能穩步提升。生態空間格局進一步優化，生態系統穩定性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態系統服務功能不斷增強，生態系統監管得到強化，生態保護修復走在黃河流域前列。

——生態經濟提質增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態經濟占地區生產總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態經濟產業體系基本形成。

——環境風險有效防控。土壤安全利用水平持續提升。醫療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環境風險管控持續強化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態文明體制改革深入落實，生態環境治理能力短板加快補齊，全社會生態文明意識顯著增強，生態環境治理效能得到新提升。

到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，在黃河流域率先實現生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

第四節 戰略行動

全方位對接國家重大戰略，以推動經濟社會全面綠色低碳轉型為統領，聚焦事關全省生態環境保護和生態經濟發展的重點領域、重點區域，深入實施具有基礎性、引領性的戰略行動。

——碳排放達峰行動。制定2030年前碳排放達峰實施方案，完善能源消費強度和總量雙控制度，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤。

——黃河流域生態環境保護行動。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，統籌中游治山、下游治灘、受水區織網，強化干支流、左右岸聯動，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，持續改善黃河流域生態環境質量，切實守牢黃河流域生態環境安全底線。

——南水北調中線水源地生態安全保障行動。健全丹江口庫區及上游水污染防治長效機制，推進南水北調中線工程核心水源區建設，加強干渠兩側水環境風險防控，建設渠首高效生態經濟示范區。

——大運河綠色生態帶建設行動。全面開展自然生態系統保護修復，強化空間管控利用，著力改善區域生態環境質量，實現優秀文化、優良生態、優美環境有機統一，建設山水秀麗的綠色生態帶。

——革命老區綠色振興發展行動。統籌推進革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，大力發展生態農業，推動大別山、太行等革命老區綠色振興發展，實現生態富民。

——鄉村生態振興行動。堅決扛穩糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農村環境整治，強化農業面源污染治理，促進鄉村生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。

——城市生態環境提質行動。推動開展碳排放達峰和空氣質量達標試點示范，持續改善城市環境空氣質量，推進生態環境基礎設施提質升級，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，加大城市生態系統保護修復力度，打造美麗宜居城市。

第三章 推動綠色低碳轉型，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區

全面落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略部署，堅持“雙碳”(碳達峰、碳中和)引領，加快形成節約資源和環境友好的生態保護格局和綠色發展格局，全力打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區。

第一節 “雙碳”引領綠色發展

編制二氧化碳達峰行動方案。制定2030年前碳排放達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務。編制各重點領域碳達峰專項行動方案。將碳達峰行動目標、任務納入省委生態環境保護督察范圍，對各地開展考核評估。

控制重點領域溫室氣體排放。積極探索“兩高”(高耗能、高排放)項目碳排放影響評價制度。嚴格控制煤炭消費總量，加快發展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進重點行業綠色化改造，提升工業企業清潔生產水平，控制工業過程溫室氣體排放。大力發展低碳交通，完善低碳交通運輸體系。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，提高建筑節能標準水平，大力發展裝配式建筑，推廣綠色建材。控制非二氧化碳溫室氣體排放，提高標準化規模種植養殖和秸稈綜合利用水平，控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。

增強適應氣候變化能力。提升農業適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。適時開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動。

積極參與碳市場交易。組織電力企業(含自備電廠)報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業碳排放信息披露制度，探索甲烷回收、清潔能源、林業碳匯等國家核證自愿減排項目開發。

加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化與生態環境保護工作的統籌協調，逐步建立法規政策、環境標準、減污降碳、生態保護、統計調查、環評管理、環境監測、監管執法、督察考核相統一的工作體系，提升應對氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統計核算體系，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，推進省、市兩級溫室氣體清單編制工作常態化。深入推進低碳試點建設，持續開展低碳試點城市、縣(市)、社區、園區和示范工程建設，開展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，積極推進零碳示范工程。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進多污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。推動有條件的地方編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標“雙達”規劃，打造“雙達”典范城市。

加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。研發消耗臭氧層物質、氫氟碳化物替代技術和替代產品。

第二節 構建區域綠色發展格局

推動形成區域綠色發展布局。著力構建優勢互補、合作共贏的綠色發展格局。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等合作，推動鄭洛西高質量發展合作帶建設，深化晉陜豫黃河金三角區域合作，協同推進淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設，打造中原—長三角經濟走廊，加強毗鄰地區省際合作。加大鄭州國家中心城市建設力度，推動鄭州都市圈增強綠色競爭力，積極培育新興產業，打造生態都市圈。提升洛陽副中心城市能級，培育全省高質量發展新的增長極，與三門峽、濟源協同發展，推進制造業綠色轉型升級，建設豫西轉型創新發展示范區。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，加強與長江經濟帶對接協作，大力發展生態農林業和生態旅游，建設南部高效生態經濟示范區。支持商丘、周口等城市對接長三角一體化發展，結合資源環境承載能力，構建綠色產業鏈供應鏈，建設東部承接產業轉移示范區。支持安陽、鶴壁、濮陽等城市積極融入京津冀協同發展，推進傳統產業綠色化改造，延伸產業鏈條，建設北部跨區域協同發展示范區。支持大別山、太行等革命老區綠色振興發展，實現生態富民，創建革命老區高質量發展示范區。支持老工業基地和資源型地區轉型發展。

構建國土空間開發保護新格局。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力和比較優勢，優化重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區三大空間格局。強化重點生態功能區生態保護和修復，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發，引導重點生態功能區人口逐步有序向城市化發展區轉移，提高生態系統服務功能和生態產品供給能力。強化農產品主產區耕地保護和環境保護，大力發展生態農業，加強農業面源污染防治和農村環境治理，保障農產品安全。推進城市化發展區集約綠色低碳發展，優化省級開發區、靜脈產業園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實施生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”在地方立法、政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環境影響評價制度為主體的生態環境源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和建設項目環境準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評價。

加快產業布局優化調整。落實“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區的重污染企業和黃河干流及主要支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業搬遷改造、關停退出。強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業園區集聚水平。推進產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。

第三節 優化升級綠色發展方式

推進產業體系優化升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業進行產能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉(含再生鉛)等行業產能，合理控制煤制油氣產能，嚴控新增煉油產能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、銷售、回收和物流體系，發揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，加快構建綠色產業鏈供應鏈。

提升行業資源能源利用效率。健全清潔生產標準體系，分行業細化明確清潔生產審核的方法內容、實施流程、標準要求，有效提升清潔生產環境效益。深入開展重點行業強制性清潔生產審核，引導企業自愿開展清潔生產審核。加快推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產。強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。

優化能源結構。持續推進外電、外氣入豫通道建設，堅持集中式和分布式并舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能，建設沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成國家下達目標任務。實行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業。全省重點行業新(改、擴)建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。電力行業淘汰20萬千瓦及以下且設計壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發電機組新增裝機規模。

實施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農業、工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用工業余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。持續推進散煤清潔化和農村電網保障能力建設，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔凈型煤質量監管，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為，確保平原地區散煤全部清零。加快推進種養業及農副產品加工行業重點企業燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業“雙改”工作。

持續優化貨物運輸結構。加大運輸結構調整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業、物流園區鐵路專用線網絡，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水運轉移，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專用線15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農副產品、輕工醫藥、冷鏈產品等生產生活物資公鐵聯運。

統籌推行“車—油—路”一體化監管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車(含場內作業車輛)。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站(樁)布局，全省新增或更新公交車、出租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車(應急車輛除外)，到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。加強油品質量監督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。按時完成國省道路檢路查點位標準化設置，加快推進大宗物料運輸企業門禁系統建設，推動I/M制度落地實施。強化“天地車人”平臺數據應用，到2025年，主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。推進港口和機場污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場橋電使用率達到95%。

第四節 打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區

強化山水林田湖草沙系統治理。推進黃河中游三門峽靈寶至桃花峪段生態保護修復一體化治理，加強天然林保護和林草植被帶建設、水土流失綜合治理和礦山生態環境修復，恢復提升區域水土保持、水源涵養等功能。開展黃河下游桃花峪至濮陽臺前段生態綜合治理，推進灘區生態綜合整治和蓄滯洪區高質量發展，分區分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態系統穩定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區綜合治理，加快平原防風固沙林建設。建設干流復合型生態廊道，統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，同步推進水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、防浪保育林及濕地建設。加強黃河干流濕地恢復與建設，開展濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態補水、生物棲息地恢復與重建。提升南水北調中線總干渠、明清黃河故道、大運河等生態廊道建設水平，推進與黃河干支流生態廊道融合聯通，形成全域覆蓋、結構合理的生態廊道網絡。到2025年，黃河流域濕地保護率不低于53.21%。

節約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節水優先、還水于河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(以下簡稱“四水四定”)，實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度。優化流域水資源配置，從實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，堅決抑制不合理用水需求，構建與資源環境承載力相適應的現代產業體系。在流域及受水區實施深度節水控水行動。加強農業節水增效，發展高效節水灌溉，引導適水種植、量水生產，推廣畜牧漁業節水方式。加大工業節水減排力度，推廣節水新技術、新工藝、新產品，培育發展節水產業，支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，促進企業間串聯、分質用水，實行一水多用和循環利用。深化城鄉節水降損，高水平建設節水型城市，完善農村集中供水和節水配套設施，推動農村廁所采用節水型器具，加強非常規水利用。到2025年，黃河流域地表水水資源開發利用率小于79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭達到30%。

推進減污降碳協同增效。強化二氧化碳排放達峰目標的過程管理，加強黃河流域各地單位地區生產總值二氧化碳排放考核。實施以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點。探索實施鋼鐵、建材等行業大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開展黃河流域水資源、水環境承載力評估，確定流域主要河湖生態流量管控指標。合理有序規范水電開發，逐步推進伊河、洛河等主要支流現有水電站整治。開展黃河流域“清廢行動”。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，干流中游水質達到II類，黃河流域省界斷面水質穩定達標，水質優良比例達到88.6%，干流及主要支流生態流量得到有效保障。

統籌城鄉綠色發展。以綠色低碳發展為路徑，加快推進城市生態環境提質和鄉村生態振興。持續推進城市生態修復和功能完善工程，系統化推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建筑發展。加強農村人居環境建設，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網和處理能力與需求相匹配。

第四章 深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量

堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推進精準、科學、依法、系統治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強農業農村污染治理，持續改善環境質量。

第一節 深入打好藍天保衛戰

完善大氣污染綜合管理體系。制定河南省環境空氣質量全面改善行動計劃，圍繞2035年遠景目標，研究提出各省轄市達標期限，明確空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，支持豫南城市PM2.5率先達到空氣質量二級標準。開展PM2.5和O3協同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術攻關與應用示范。完善城市環境空氣質量生態補償辦法和環境空氣質量月排名暨獎懲辦法。加強省、市兩級夏季O3和冬季PM2.5精準預報，探索輕、中度污染天氣應對機制，健全重點行業重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單。

深化重點工業點源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，推動焦化等重點行業超低排放改造。深化重點行業工業爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發電、生物質發電廢氣提標治理。嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業物料存儲、運輸及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監管系統。制修訂重點行業大氣污染物排放標準及監測、控制技術規范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規污染物強效脫除技術研發應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。

加強VOCs全過程綜合管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、家具制造等重點行業源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展涉VOCs產業集群排查及分類治理，推進省級開發區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。開展原油、成品油、有機化學品等儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。完善行業和產品標準體系，擴大低(無)VOCs產品標準的覆蓋范圍。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產品標志制度。加強汽修行業綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

強化揚塵、惡臭等污染防治。加強施工揚塵管控，繼續做好道路、水利等線性工程“散塵”治理，強化監督監管。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸。強化裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治。嚴控各城市平均降塵量，實施網格化降塵量監測考核體系。積極開展重點企業和園區惡臭氣體監測，探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料制品等行業惡臭污染防治。推進養殖業、種植業大氣氨減排，優化飼料、化肥結構，加強大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。

營造寧靜和諧生活環境。強化聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整，各省轄市要在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。落實建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。推進工業企業噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題的日常監管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，省轄市全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

第二節 深入打好碧水保衛戰

保障飲用水環境安全。加強丹江口水庫及南水北調中線總干渠保護，確保“一泓清水永續北送”。深入推進縣級以上城市水源地規范化建設，定期開展環境狀況調查評估，保障水質穩定達標。加強農村水源地保護，到2025年，完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定、勘界立標及問題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。利用大數據、地理信息系統、移動互聯網等新型技術，建立飲用水水源地信息化綜合監管平臺，推動監測監控數據共享，實現全省飲用水水源地動態、實時管理。加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，組織開展突發環境事件應急演練。單一水源供水的城市完成應急水源或備用水源建設。探索開展飲用水水源地新污染物監測和防控研究。

強化“三水”統籌管理。統籌建立水資源、水生態和水環境監測評價體系，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度控制，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線。加強生態用水保障，促進水生態恢復。統籌推進區域地表水、地下水協同防治。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。

推進城市建成區黑臭水體治理。充分發揮河湖長制作用，鞏固提升省轄市建成區黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

持續深化水污染治理。加強入河排污口排查整治，明確責任主體，建立信息臺帳，實施分類整治。到2025年，完成所有排污口排查。全面推進省級開發區污水處理設施建設和污水管網排查整治。持續開展涉水“散亂污”企業排查整治，加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農副食品加工等行業綜合治理，促進行業轉型升級。以各流域重要干支流氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域為重點，持續推進農業污染防治。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。深入開展交通運輸業水污染防治，推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協作。

保障河湖生態流量。實施節水行動，優先保障生活用水，適度壓減生產用水，增加河道內生態用水。分年度制定重點河湖生態流量調度方案和調度計劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態流量，著力優化清水河、好陽河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態用水保障，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時段、斷流河長。鼓勵在重要排污口下游等流域關鍵節點因地制宜建設人工濕地等生態設施，水質進一步改善后納入區域水資源調配管理體系。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業，加強企業內部工業用水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達到25%。

加強水生態保護修復。強化岸線用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖庫周邊劃定生態緩沖帶，開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點，對不符合保護要求的人類活動進行整治。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，系統開展重要河湖水生生物本底調查，科學劃定河湖禁捕、限捕區域。加強水生生物棲息地保護和修復，科學開展增殖放流。

深入推進四大流域生態環境保護。黃河流域加強黃河干流及伊洛河等水質較好水體保護，加快金堤河、蟒河等污染相對較重河流治理。淮河流域實施淮河源水源涵養區綜合治理工程，強化農業面源污染治理，加強小蔣河、沱河等河流生態環境治理，防范惠濟河等跨省河流環境風險。海河流域推進生態環境治理及生態流量保障，重點開展衛河、共產主義渠等河流生態環境治理，推進涉水重污染行業專項整治，防范衛河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環境污染風險。長江流域加強對丹江口水庫水質保護，強化白河、唐河等河流污染治理，落實長江“十年禁漁”政策，加強水生生物資源監測和保護。開展“美麗河湖”創建活動，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節 深入打好凈土保衛戰

加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途，實施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。把好建設項目環境準入關，嚴控涉重金屬及不符合土壤環境管控要求的項目落地。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優先實施。

強化重點監管單位監管。結合重點行業企業用地調查成果，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，定期開展周邊土壤環境監測，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點監管單位定期開展土壤及地下水環境自行監測，鼓勵實施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監測設備并聯網使用。

持續推進農用地分類管理。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格保護優先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品嚴格管控區域。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。動態調整耕地土壤環境質量類別，完善耕地分類清單圖表。

嚴格管控建設用地開發利用風險。開展典型行業企業周邊土壤污染狀況調查試點。持續更新建設用地土壤污染風險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。加強暫不開發利用污染地塊管理，確需開發利用的，依法依規實施管控修復，優先規劃用于拓展生態空間。完成重點地方危險化學品生產企業搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式，探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。

實施地下水污染風險管控。強化地下水環境質量目標管理。開展地下水污染防治分區劃定工作。探索建立地下水重點污染源清單。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫及南水北調中線總干渠沿線等區域為重點，強化地下水污染風險管控。推動化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業企業落實防滲措施，實施防滲改造。加快垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和日常管理。健全分級分類的地下水環境監測評價體系。建立健全水土環境風險協同防控機制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索開展污染綜合防治試點。持續開展封井回填等地下水污染防治試點。

第四節 加強農業農村污染治理

強化養殖業污染治理。規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。以畜禽養殖大縣和規模養殖場為重點，加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。開展水產養殖企業(戶)基礎信息和環境現狀調查，推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，規范工廠化水產養殖企業尾水排污口設置，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

加強種植業面源污染防治。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。選取南樂、鄧州等10個試點縣(市)開展農業面源污染負荷核算，探索建立農業面源污染防治技術庫。在丹江口庫區等重點區域，探索建設農業生態環境野外觀測超級站。深入推進化肥減量增效，強化農藥減量增效措施落實，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。持續推進農膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態化。開展肥料包裝廢棄物、農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理試點工作，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，基本實現農膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達到93%以上。

深入推進農村環境綜合整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續推進農村環境綜合整治，到2025年，新增完成農村環境整治行政村6000個。加強農村生活污水治理與改廁銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等七類村莊為重點，因地制宜采用減量化、生態化、資源化的治理模式，科學推進農村生活污水治理，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。有序開展黑臭水體整治，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制，綜合實施探源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

第五章 加強生態系統保護，著力提升碳匯能力

堅持保護優先、自然恢復為主，加強生態系統保護修復，強化生物多樣性保護和生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性，增強生態系統固碳增匯能力。

第一節 構建生態格局

以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線總干渠、隋唐大運河及明清黃河故道等為主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，加強重要生態系統保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點”生態保護格局。

——一帶。即黃河生態帶，是中下游重要的生物多樣性保護帶、受水區飲用水源。

——三屏。即南太行山生態屏障、伏牛山生態屏障和桐柏—大別山生態屏障，是全省重要水源涵養區、生物多樣性保護區域。

——三廊。即南水北調中線總干渠生態廊道、隋唐大運河及明清黃河故道生態廊道和淮河生態廊道。

——多點。即各種點狀分布的保護地，包括自然保護區、各類自然公園、水產種質資源保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等。

第二節 提升生態系統質量和穩定性

推進生態系統保護和修復。持續推進重要生態系統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推行森林河流湖泊草地休養生息，恢復提升生態系統服務功能。以黃河中下游右岸、重要河流源頭區、革命老區和脫貧地區等為重點，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態修復。在水土流失嚴重區域實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進綠色礦山建設，強化礦產資源開采與生態修復方案編制及實施監管，督促礦山企業履行地質環境保護與土地復墾義務。加強生態保護修復監督評估。

構建自然保護地體系。科學劃定自然保護地范圍及分區，加快整合歸并優化各類自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，自然保護地占國土面積的7%以上。

加強森林生態系統保護。全面保護天然林，將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，繼續推進國土綠化，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設。加強森林撫育和退化林修復，堅持用養結合，全面提升生態系統服務功能。

加強濕地保護與修復。加強濕地保護，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監管。結合灘區移民遷建、百城提質、水系治理、海綿城市建設等多渠道擴大濕地面積。堅持自然恢復為主，在重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態功能。開展水生植被恢復、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，逐步提升濕地生態系統質量。到2025年，濕地保護率提高至53%。

推進城市生態建設。推進城市綠地“聯網”工程，完善城市綠地布局，構建系統化、網格化、生態化、連通城鄉的城市綠化體系。推進城郊森林公園、郊野公園、環城防護林帶和人工濕地建設，構建城市生態防護圈和城市通風廊道。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態修復工程，系統開展城市河湖、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網、藍道和河湖岸線生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025年，城市建成區綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達到14平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

第三節 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。制定生物多樣性保護戰略與行動計劃，完善生物多樣性保護政策制度。加快建設以生態保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態廊道為脈絡，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護優先區域為重點的生物多樣性保護網絡體系，探索開展生物多樣性調查、監測與評估。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體系。

加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網絡平臺積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政干部教育培訓力度。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到97%。

著力提升生物安全管理水平。加強生物安全防控制度建設，強化生物安全風險聯防聯控，健全生物安全領域風險調查、評估、監測預警、應急管理和技術咨詢體系，營造生物安全防控良好氛圍。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉基因生物技術的環境安全監管，加快建立轉基因生物環境安全監測網絡。

第四節 加強生態保護監管

完善生態監測和評估體系。初步構建空天地一體、上下協同的生態監測網絡，基本覆蓋全省典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區、生態保護紅線和重要水體。開展重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估工作，掌握全省生態狀況變化及趨勢。探索將評估結果作為領導干部綜合考核評價、財政轉移支付和給予相關政策激勵的重要依據。

推進生態保護紅線監管。推動建立生態保護紅線監管制度，加快省級生態保護紅線監管平臺建設，實現與國家監管平臺互聯互通。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況監控，開展生態保護紅線監測預警，到2025年，生態保護紅線面積不少于現有面積。

持續加強自然保護地監管。嚴格自然保護地設立、晉(降)級、調整、整合和退出管理。深入開展“綠盾”自然保護地監督，強化對各類國家級、省級自然保護地和重點區域自然保護地的監督檢查。加強對自然保護地內采石采砂、工礦企業、水電設施及旅游設施等人類活動的監管，穩妥推進自然保護地核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。開展常態化監督檢查，建立自然保護地生態環境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏制新增違法違規問題。

強化生態保護執法監管。完善跨部門、跨區域生態環境保護執法聯動機制，加大區域聯合執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。通過非現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術，強化對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監督。

第五節 鞏固提升固碳增匯能力

鞏固生態系統碳匯能力。嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。推進人工商品林集約經營、人工公益林近自然經營。精準提升森林質量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過自然修復和人工促進等方式不斷增強濕地生態系統的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

實施森林碳增匯行動。編制實施森林碳增匯經營方案，實施林業碳增匯重點工程，加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。實施喬灌碳匯造林、喬木森林經營及小規模非煤礦區生態修復等項目，積極開展生態脆弱地區生態修復與建設，逐步優化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。到2025年，森林植被碳儲量達到1.68億噸。

建立碳匯計量監測體系。推進林草濕碳匯計量監測體系建設，全面掌握碳匯現狀、分布。加大林業碳匯的增匯技術、測算技術、碳匯交易技術理論和應用研究力度。

第六章 推進生態產品價值實現，大力發展生態經濟

深化生態文明示范創建，推進生態產品價值實現，大力發展生態農林業、生態服務業，著力培育綠色低碳產業，加快發展節能環保、生態環境治理產業，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

第一節 推進生態產品價值實現

開展生態產品價值核算。健全自然資源資產產權制度，開展自然資源確權登記，探索建立生態產品價格形成機制，開展生態產品信息普查，建立生態產品清單，在重點生態功能區開展生態產品價值核算試點示范。力爭在洛陽、三門峽、南陽、信陽率先開展生態系統生產總值核算。

探索生態產品價值實現模式。依托不同地方獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。依托優美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升生態文化旅游開發價值。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。探索通過流域生態保護補償、附帶生態修復條件的資源配置、碳匯項目開發及交易、自然保護地特許經營權交易等方式，拓展生態產品價值實現模式。

創建生態產品價值轉化實踐基地。鼓勵各地在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅游、高效特色農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態產品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現，形成推廣經驗，到2025年，創建3—5個樣板基地，以點帶面，逐步推動生態產品價值實現。

深化生態文明示范創建。積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范創建，鼓勵各地創建“無廢城市”、環境空氣質量二級達標縣，打造一批生態文明建設先進典型和樣板。加強日常監督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機制。強化示范建設的載體平臺作用，推動形成部門協同、上下聯動、全社會參與的工作格局，全面完成生態保護監管目標任務。系統總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節 大力發展生態農林業

推動種養結合循環農業發展。加快優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設。推進農業綠色生產方式轉變，發展節水農業，加快推廣種養結合、農牧一體生態養殖模式，實現畜、糧、菜、果、茶協同發展。加快發展優質飼草，建設黃河灘區百萬畝綠色優質草業帶。以大、中型水庫為重點，發展以凈水、生態、休閑為主的水庫綠色漁業。開展農業綠色發展先行區創建工作，推動平頂山、濟源2個國家農業綠色發展先行區和信陽等13個省級農業綠色發展先行區建設。

深入推進安全綠色優質農產品發展。積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。強化農產品認證和監管，規范標志使用，加強相關風險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。

加強特色林業經濟發展。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設。加強鄉土樹種和珍貴樹種苗木基地建設，形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產中心，重點打造中原花木產業聚集區、生產銷售集散地。推進優質林果產業化經營，發揮區域優勢，建設核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產基地。科學、合理、適度、有序地發展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進特色生態產業發展。

推動一二三產融合發展。建設農村一二三產業融合發展示范區和田園綜合體，推進優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮建設，打造農業現代化示范區。推動農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老等深度融合，加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色產業。建設一批休閑農業重點縣，推介一批美麗休閑鄉村、休閑農業和鄉村旅游精品景點路線。

第三節 培育打造綠色低碳產業

做優做強優勢新興產業。加快新一代信息技術產業提質增效，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術和實體經濟深度融合，構建萬物互聯、融合創新、智能協同、綠色安全的產業發展生態。加快生物技術產業創新發展，加強生物產業基礎和應用研究，聚焦關鍵共性技術突破，提升產業發展水平，引導生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物制造和生物安全產業高質量發展。加快新材料產業轉型升級，加強新材料基礎研究、應用技術研究和產業化的統籌銜接，著力突破一批重點應用領域核心關鍵和共性技術，大力發展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等產業。

培育壯大高成長產業。增強優勢高端裝備的核心競爭力，以自主安全可控為核心，深度應用移動互聯網、大數據和云計算、物聯網等新技術，提升高端工程裝備的發展水平，促進農業裝備全產業鏈協同發展，打造高端裝備制造基地。實現新能源產業多元協同發展，推進多種形式新能源規模化、產業化發展。強化新能源及智能網聯汽車整車集成技術創新，重點發展全固態鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開展智能駕駛計算平臺、自動駕駛云服務、智能網聯系統軟件等聯合創新，打造智能網聯及智能駕駛系統解決方案。打造航空航天產業集群，發揮現有產業基礎和區域特色優勢，大力發展航天工業、北斗應用、航空制造維修等航空航天產業。

前瞻布局未來產業。超前布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡等，力爭在若干前沿領域實現重大突破，培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業鏈群，爭創國家未來產業先導示范區。在氫能與儲能、量子信息領域，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合，培育具有引領作用的龍頭企業。推動類腦智能產業孵化和應用，積極建立未來網絡技術研發、生產制造、應用服務體系，超前部署生命健康科學、前沿新材料，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發展先機。

第四節 加速生態服務業發展

大力發展生態旅游。實施綠色生態旅游推進行動，發展山水觀光、山地休閑、溫泉養生、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅游產品，健全綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證，加強景區污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級以上旅游景區生活垃圾分類處置和生活污水處理設施實現全覆蓋。

推動森林康養產業發展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風景名勝區、自然保護區等，培育創建一批國家級、省級森林康養基地，推進森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老、森林療養和森林食療(補)等森林康養產業發展。

提高服務業綠色發展水平。打造綠色物流，支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，加強大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。實施會展業綠色發展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。

第五節 大力發展節能環保產業

創新節能環保產業發展模式。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保產業深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。引進和培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，大力發展專精特新企業，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業鏈梯次發展良好格局。

大力發展節能環保設備行業。支持減污降碳、節能節水、資源循環利用等行業骨干企業發展，提高環保裝備成套化生產能力。研發推廣重點行業脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統及收集回用裝備，重點研發先進水處理、土壤修復等技術和裝備。加快開發和推廣高效節能變壓器和電機，突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關鍵技術，建設全國重要的新型節能電氣研發生產基地。發展光伏發電、風力發電、燃氣發電、核電等新能源裝備。

編輯：陳偉浩