日前，西寧發布《西寧市“十四五”城市環境衛生基礎設施建設規劃》。《規劃》提出，“十四五”期間全市環衛設施建設、環衛裝備購置總投資約27.45億元，其中大型環衛設施建設投資約26.2億元，各型環衛作業裝備購置投資約1.25億元。

詳情如下：

西寧市“十四五”城市環境衛生基礎設施建設規劃

前 言

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。城市環境衛生基礎設施是城市運行和公共服務的重要組成部分，是關系民生的基礎性公益事業，是推進西寧市生態文明建設、社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市環衛基礎設施體系，對于確保西寧市全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進具有重要意義。

根據《中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《西寧市人民政府關于印發< 西寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要> 的通知》等精神，市城管局委托青海省規劃設計研究院共同研究編制了《西寧市“十四五”城市環境衛生基礎設施建設規劃》。規劃在總結“十三五”時期西寧市環衛基礎設施建設成效和存在問題的基礎上，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新理念，提出“十四五”環衛基礎設施發展思路、原則和目標，并提出規劃建設任務，促進規劃實施保障措施和政策建議，為建設現代美麗幸福大西寧貢獻力量。

本規劃適用于西寧市所屬城區的城市規劃區范圍，規劃期限為2021年至2025年。

第一章發展基礎和形勢展望

一、“十三五”發展成就

“十三五”期間，西寧市持續加大環衛基礎設施建設投入力度，增強環衛設施支撐能力，全市環衛基礎設施建設步伐進一步加快，環衛設施建設與改造穩步推進，環衛保障能力和服務水平不斷提高。創建并蟬聯全國文明城市，“清潔西寧”廣受贊譽，成為全國首個“無廢城市”省會試點，繼“涼爽”“夏都”之后，“干凈”成為西寧又一靚麗名片。

1.環衛設施建設日趨完善

“十三五”期間，西寧市環衛基礎設施規劃布局日趨合理，建設數量增速較快，新(改)建公廁261座，公廁新增率為22%，公廁總數達到690座(其中直管公廁347座、社管公廁343座);新(改)建垃圾中轉站72座，城區內共建有垃圾中轉站106座，中轉站由傳統地埋式、航吊式逐步更新為水平壓縮式、旋轉壓縮式和垂直壓縮式，提升了中轉站垃圾轉運能力;不斷推動環衛作業裝備更新升級，新增生活垃圾壓縮車、洗掃車、高壓清洗車、掃雪車等新型環衛車輛202輛(其中新能源車輛73輛)，生活垃圾分類運輸車24輛，環衛作業車輛近910輛，環衛車輛更新率達到29%;環衛清掃保潔和生活垃圾前端收集運輸能力大幅提高，城市主次干道機械化清掃率由75%提高到90%以上;結合國家建設公租房、保障房政策，為環衛職工提供416套環衛公租房(公寓)，市區內共設置早(午)餐配送點36處，環衛職工休息點119個，城市環衛保障需求基本得到滿足。

2.垃圾分類體系初步形成

“十三五”期間，按照“政府主導、市場運作、因地制宜、全民參與、共治共享”的原則，緊抓體系建設、標準制定、設施完善、宣傳引導等關鍵環節，先后制定出臺《西寧市生活垃圾分類管理辦法》(已納入青海省地方標準)《西寧市城市生活垃圾分類投放與收集設施設置指引》等制度標準，編制《西寧市“十四五”生活垃圾分類專項規劃》，為生活垃圾分類長遠發展奠定基礎。全市共設置生活垃圾分類投放點位6000余處，在12個小區開展強制干濕分離試點工作。生活垃圾分類覆蓋居民累計30.4萬戶，達標占比95%;2020年，位列全國城市生活垃圾分類試點46個城市排名第二檔第14名，走在西部地區前列。

3.城市垃圾處理能力大幅增強

“十三五”期間，生活垃圾無害化處理能力和水平得到全面提升，生活垃圾無害化處理率由95.7%提升到100%;餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平顯著提高，每年7萬余噸餐廚(廚余)垃圾得到無害化處置，290萬立方沼氣、1000噸生物油脂被綜合利用，餐廚垃圾處置“西寧模式”持續在全國領跑;建成城中區西大溝和城北區松家溝建筑垃圾消納場、沈家溝建筑垃圾綜合利用免燒磚生產線，年消化建筑垃圾約10萬余噸，生產各類免燒磚近3000萬片，建筑垃圾實現資源化利用“零突破”;建成日處理能力255噸的生活垃圾填埋場滲濾液無害化處置設施，現已累計無害化處理垃圾滲濾液10萬余噸。采用市場化運作方式，在全省率先建成沈家溝、尹家溝、水槽溝生活垃圾填埋場填埋氣(沼氣)發電項目，累計發電9000萬千瓦時，有效處置填埋氣60230萬立方米，減少碳排放量80萬噸，生活垃圾填埋場實現“廢氣”的全收集全無害化處置及資源化循環利用;啟動實施建設日處理3000噸的生活垃圾焚燒發電項目和曹家溝(大狼溝)生活垃圾填埋場項目建設，逐步構建“焚燒發電為主、應急填埋為輔”的生活垃圾處理體系。

4.垃圾收運模式不斷優化

“十三五”期間，西寧市重塑城市生活垃圾收運處置模式，相繼出臺了《關于施行城市生活垃圾夜間收集運輸工作的實施方案》《關于施行生活垃圾夜間無害化處置工作的實施方案》和《關于施行餐廚垃圾夜間收運處置工作的實施方案》等。自2020年6月1日起，將城市生活垃圾收運時間調整為19:00至次日7:00，將餐廚垃圾收運時間、生活垃圾填埋時間調整為21:00至次日7:00，“黑白顛倒”重塑生活垃圾收運處置體系，每晚清運生活垃圾1300余噸，做到垃圾不過夜、不積存，有效減少蚊蠅和病菌滋生，為城市有序運行讓渡空間時間。

5.清掃保潔質量顯著提高

“十三五”期間，對2417.36萬平方米城市主次干道建立了道路清洗作業機制，持續推進“路見本色”行動，對照精細化作業標準加強機械化清(洗)掃作業，城市主城區(不含湟中區)主次干道機械化清掃率達到90%以上;結合季節氣候特點，發起“全城清洗”行動，采用“人工+機沖+機吸+機洗”模式，對重點路段、人行道和交通護欄、果皮箱、雨(污)水井口、公交站亭(牌)、花壇座椅等城市家具進行循環清洗，年均清洗道路752.8萬平方米、店招標牌3000余處，人行道、車行道護欄10萬余米，清理雨(污)水井2600余次(處)，公交站亭(牌)500余次(處)，電力通訊設施800余個，花壇座椅800余個，標識標牌500余個，對垃圾收集容器、環衛車輛、垃圾轉運站等環衛基礎設施實施不間斷清洗，確保環衛作業無死角。

6.環衛體制機制改革不斷推進

“十三五”期間，積極推進環衛作業市場化運營和垃圾處理運營管理改革，引入市場競爭機制，實行管干分離，提升城市道路清掃保潔質量;堅持以市場化促進專業化、以專業化促進精細化，指導成立西寧市環境衛生行業協會，城市道路環衛作業市場化率達到43.8%;啟動城市生活垃圾收費制度改革，遵循“誰產出、誰付費”和“應收盡收”原則，對全市生活垃圾收費標準、收費成本進行測定，通過城市生活垃圾處理費收費方式改革，吸引更多社會資源進入環衛作業和生活垃圾處理領域，進一步提升城市環衛作業、垃圾收運處置精細化水平。

7.環衛作業技術標準更加健全

“十三五”期間，以市容環境衛生提質升級為目標，立足實情，相繼制定《西寧市生活垃圾分類標準》《西寧市城市容貌標準》《西寧市環境衛生精細化管理質量標準》(上述三項標準已納入青海省地方標準)《西寧市城市道路環衛機械化作業標準》《西寧市城市道路掃雪除冰作業技術規定》等標準規范，為推進環境衛生管理標準化、精細化奠定了基礎;根據疫情防控需要，第一時間出臺《西寧市環衛行業新型冠狀病毒感染的肺炎預防性消毒工作指引》《西寧市新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間公共廁所消毒規范化操作指引》(第一、二版)《西寧市環衛行業廢棄口罩收運消殺作業九步法》等操作規范(指引);出臺《西寧市生活垃圾衛生填埋場運行監督管理規定》等5項生活垃圾填埋場“水”“氣”無害化處置地方監管標準及相關問責機制，為全市生活垃圾無害化處置監管提供規范標準和科學依據，填補了生活垃圾處理監管領域的空白。

二、存在的主要問題

“十三五”期間，西寧市環衛基礎設施建設取得長足進步，但依據國家相關標準規范，環衛基礎設施總體薄弱的問題仍然存在，主要包括以下方面：

1.環衛設施建設依然存在短板

垃圾中轉站、公共廁所、環衛工人休息室、環衛停車場等城市環衛基礎設施建設項目選址難、總量不足、布局不合理不均衡，服務功能不完善，建設資金保障不足等問題仍然存在，環衛基礎設施建設管理水平距離“創新、協調、綠色、開放、共享”和高質量發展的理念要求仍有較大差距。垃圾焚燒發電處理技術、高溫熱解、低溫燜燒等中小型焚燒處理技術受處理規模、排放標準等技術限制，尚不具備大規模推廣條件;全市垃圾分揀中心仍是空白。現階段垃圾運輸處理仍以傳統車輛運輸、衛生填埋為主，缺乏技術先進的中段運輸、終端處理設施;隨著垃圾直運與梯次轉運相結合的生活垃圾運輸模式的逐步推行，現有小噸位垃圾轉運車輛和小型垃圾中轉站將不能滿足未來需求;未來環衛作業服務保障范圍的逐步拓展，大件垃圾收運車輛等特種環衛作業保障車輛不足問題將日益凸顯;受采購價格、全周期使用成本及車輛動力系統等固有條件的制約影響，環衛作業車輛仍以傳統能源車型為主，新能源車輛占比較低。

2.環衛保障精細化作業水平仍需加強

受區域發展水平制約，各區對道路清掃保潔投入差異較大，造成道路清掃作業能力不均衡，使得清掃保潔作業質量存在差異，特別是城鄉結合部和背街小巷差異明顯，環境衛生管理存在死角、盲區，作業不及時、不到位現象仍然存在;環衛車輛停車場、環衛機械化清掃作業等設施建設較為滯后，不能滿足環衛事業高質量發展需求。

3.環衛作業管理智慧化水平有待加強

全市環衛基礎設施信息化發展水平不高問題日益顯現。由于缺乏專業化、規范化、規模化的建設和運營管理，城市環衛基礎設施的運行效率、服務質量、成本控制難以向更高水平發展，設施效能不能得到有效發揮。環衛基礎設施(設備)信息化水平較低，難以實施有效的監管。

三、“十四五”面臨的形勢

1.生態文明建設對環衛設施規劃布局提出更高要求

黨的十九大報告提出“要著力解決突出環境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置”。中共青海省委十三屆九次全會強調“要把堅持生態保護優先作為第一抉擇，建設人與自然和諧共生的現代化。要把保護‘地球第三極’作為最大擔當，建設青藏高原生態文明治理體系的現代化”。西寧市第十五次黨代會提出“深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，在打造全國乃至國際生態文明高地的實踐中，建設‘三生’共融、水城共融、藍綠共融的美麗西寧”。中央和省市的總體戰略部署，對環衛基礎設施建設工作研究、環衛基礎設施規劃建設水平提出了更高的要求。現有環衛基礎設施布局不合理、總量不足、標準偏低、發展不平衡不充分與未來發展趨勢之間的矛盾日益凸顯。堅持以突出“為人民高質量管理城市、為人民服務高品質生活”為引領，加強推動現有公共服務設施擴能提標，推動城市基礎設施提檔升級，城鄉融合發展。

2.新發展階段對環衛設施建設提出更高標準

當前我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。新發展階段需要建設更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎設施體系。隨著我國社會主要矛盾的轉變，基礎設施建設應聚焦人民群眾最關心最直接最現實的問題，以適應人民群眾對美好生活向往的需要。環衛設施作為城市基礎設施的主要組成部分，應聚焦高質量發展的關鍵領域和薄弱環節，按需進行精準布局，加強設施建設，提高建設標準，提升服務效能，切實提高人民群眾的歸屬感、幸福感和滿意度。

3.聚力建設現代美麗幸福大西寧對環衛設施提出新要求

按照西寧市第十五次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚力建設現代美麗幸福大西寧。讓天更藍、山更綠、水更清、城市更美麗，高原“綠谷”“潔凈”城市建設取得顯著成效。舊有環衛基礎設施已不能滿足日益增長的環衛作業保障的需求，生活垃圾處理“焚燒為主、生化處理為輔和衛生填埋為應急”的處理體系建設迫在眉睫;健全鄉鎮生活垃圾處理設施已成為最現實的需要。

4.行業發展新形勢對能力建設和運行管理提出新要求

“十四五”期間，城市建設速度將不斷加快、規模持續擴大，城市建成區面積和道路里程不斷增加，政治、經濟、文化、商貿等活動日趨頻繁，垃圾處理與資源化利用任務更加繁重;環衛基礎設施用地與城市土地資源矛盾更為突出;垃圾清運量將呈現持續增長的態勢，設施處理能力不足與快速增長的垃圾產生量之間的矛盾將長期存在。隨著垃圾分類和“智慧環衛”系統建設工作的不斷推進，與之配套的設施設備的升級換代和建設力度將進一步加大。隨著垃圾焚燒發電廠的投產運營，焚燒爐渣和飛灰產生量將逐年增加，環衛作業管理將面臨新的課題。為此需要進一步構建完備的垃圾處理體系，完善功能性環衛設施建設，提升運行管理水平，突破垃圾處理困局，實現環衛事業科學發展。

第二章“十四五”發展總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“城市管理像繡花一樣精細”的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，立足“三個最大”省情，深入推進“一優兩高”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實推進高原“潔凈”城市建設，打造新時代生態文明典范城市，全面提升城市環衛基礎設施建設、管理和服務水平，開啟全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步，聚力建設現代美麗幸福大西寧。

二、基本原則

1.目標導向與問題導向相統一

立足當前，著眼于打造現代環衛設施體系的長遠目標，將解決當前問題與長遠發展結合起來，強化底線思維，系統謀劃城市環衛基礎設施規劃建設任務，解決當前環衛設施建設存在的突出問題與薄弱環節，以問題為牽引，彌補短板與不足，以滿足人民群眾對美好生活的需要。

2.系統規劃與突出重點相協調

著力實現城市環衛基礎設施全領域系統推進和關鍵領域關鍵環節突破相結合，做好城市環衛基礎設施規劃建設系統協調工作，按照統籌規劃、建設、運營、維護、更新的總目標，構建分級分類投入機制，強化區域間共建共享，提高設施利用水平，實現效益最大化，效率最優化。

3.綠色低碳與智能高效相并重

全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推動新型環衛基礎設施建設，積極探索新時期城市環衛設施綠色低碳發展新模式、新路徑，加快推進環衛設施建設方式綠色轉型，提高環衛設施建設運營智能化管控水平，提升環衛設施供給質量與運行效率。

4.政府主導與機制創新相結合

明確政府職責，加大政府在環衛基礎設施建設中的投入力度;出臺和完善有效的支持政策，拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與環衛基礎設施投資、建設與運營，深化環衛設施的供給方式改革。建立和完善市場化運營機制，提高環衛基礎設施建設、運營和維護質量。

三、發展目標

“十四五”時期，城市環衛基礎設施規劃應以建設先進現代、節約高效、綠色宜居、低碳循環、智慧韌性的環衛設施體系為目標，完善環境衛生行業管理、服務、法規、標準四個體系，推動環衛基礎設施的體系化、品質化、綠色化、智慧化不斷發展。進一步提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。

(一)總體目標

加強環衛基礎設施建設，提升環衛精細化管理和無害化處理能力，加快推進垃圾資源化利用，建設“無廢城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力爭加入全球“凈塑城市”。持續提高城市環境衛生機械化作業水平，建立完善環境衛生清潔指數、極端天氣聯動協作機制，高水平建設“清潔西寧”。

到2025年，環衛基礎設施短板進一步補齊，建立更加統一的城市環境衛生管理體系，提升環衛作業管理水平;實現清掃保潔機械化，垃圾收集分類化，垃圾收運壓縮化、直運化，垃圾處理資源化，設施建設現代化，質量管理精細化;統籌謀劃做好城市公廁規劃建設，推動垃圾收集轉運設施建設，構建完善高效的環衛作業體系。不斷改善人居環境，智慧環衛建設取得新進展，環衛基礎設施體系化水平、運行效率和抗風險能力顯著提升。在此基礎上，進一步打造與經濟社會發展相適應的安全、高效、綠色、智慧的城市環衛基礎設施保障體系與管理體系，環衛基礎設施整體質量、服務功能和運行水平穩步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

(二)具體目標

1.加快推進環衛行業市場化改革

將市場化改革覆蓋全市環衛保潔、收運、監管等各環節，做好改革的配套保障，從法治、經費、體制、隊伍和科技等方面，逐項制定配套政策，為市場化推進提供制度保障。到2025年，全市環衛基礎設施建設市場化率不低于50%，環衛作業市場化率不低于40%。

2.全面提升環衛作業精細化水平

堅持高位對標，完善精細化管理標準規范體系，不斷提升環衛作業管理精細化成果。到2025年，城市主次干道機械化清掃率不低于95%，車行道推行“沖洗+洗掃”聯合作業模式，達到深度保潔標準。

3.加大環衛設施建設配置力度

進一步鞏固“廁所革命”成果，推進環保節能公廁、藝術公廁和第三衛生間等特色公廁建設，2025年城市公廁布局更加合理、公廁設置密度不低于3座/km2。加大環衛職工休息室、環衛停車場、垃圾轉運站(收集點)、垃圾分類投放點等環衛設施建設和配置力度，使其布局更加合理，服務功能更加完善。提升環衛車輛中新能源車輛占比，2025年新能源車輛占比達到40%以上。

第三章重點任務

“十四五”時期，以打造高原“潔凈”城市為目標，推進城市環衛基礎設施“擴能提標，升級改造”。堅持以供給側結構性改革為主線，強力推進“補短板、強弱項”行動;堅持垃圾治理無害化、資源化、減量化理念，全面提升城市生活垃圾無害化處理水平和收運體系規范化、專業化水平;加快生活垃圾處理設施建設步伐，推動現有設施升級改造，進一步改善人民群眾的生活環境和質量，為建設現代美麗幸福大西寧打下堅實基礎。

一、加快提升生活垃圾收集轉運能力

一是進一步增強生活垃圾收集能力。根據《城市環境衛生設施規劃標準》(GB/T50337-2018)、《環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)提高公共區域垃圾收集設施設置密度，提升生活垃圾收集能力。人流密集的核心功能區、大型公共設施周邊、活動聚集區以及城市主干路、人流量較大的次干路、人流活動密集的支路等區域，垃圾收集設施的設置間隔宜為30m-100m;廣場(公園)的設置密度不大于300m。對公共區域已有的較為陳舊、破損、缺失的垃圾收集容器進行更換、補充。逐步取消市區內現有的883處、1182個垃圾斗，新增地埋式垃圾收集設施，提升城市生活垃圾收集能力。

二是進一步提升生活垃圾轉運能力。對照《生活垃圾轉運站技術規范》(CJJ/T47-2016)，綜合考慮服務區域、轉運模式、運輸距離、垃圾分類等因素，在全市范圍內逐步升級改造12座生活垃圾中轉站。重點升級改造不具備壓縮能力的中轉站，升級擴能改造用地較為寬裕的中轉站，有針對性的更新改造中轉站內部排水設施和抽排風/除臭系統。新建大(中)型生活垃圾中轉站，逐步形成“直運+轉運”相結合的生活垃圾運輸模式。

三是生活垃圾收運服務提檔升級。推進收運服務保障工作提檔升級，推廣生活垃圾直運模式及其配套設施建設，擴大夜間收運覆蓋面，積極推進生活垃圾“桶裝化”和公交式、預約式、上門式收運服務，提高生活垃圾收集、轉運效率，減少生活垃圾收運對城市環境的影響。

專欄1：提升生活垃圾收集轉運能力建設工程

依據運送距離，合理確定垃圾轉運模式。城北區、城中區、城西區采用壓縮直運為主，一次轉運為輔的轉運模式;城東區、湟中區、東川工業園區、南川工業園區采用二次轉運;生物科技園區、多巴鎮采用壓縮直運模式。

二、全面推行“五廢共治”新模式

一是加快構建生活垃圾處理新模式。“十四五”期間，建成“焚燒發電為主，應急填埋為輔”的生活垃圾處理新模式。建成處理規模3000噸/日的西寧市生活垃圾焚燒發電廠，實現生活垃圾焚燒處理;探索開展小型生活垃圾焚燒處理設施試點，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區，開展小型生活垃圾焚燒處理設施試點;積極推廣小型焚燒+填埋相結合的方式，在鄉鎮生活垃圾填埋場配套建設小型焚燒設施，有效延長填埋場使用年限。全面摸清現有生活垃圾填埋場剩余庫容，結合垃圾焚燒設施建設情況，合理規劃建設生活垃圾填埋場。“十四五”期間，建成曹家溝生活垃圾應急填埋場。

二是堅持綠色發展思路對生活垃圾填埋場進行封場。“十四五”期間，對庫容已滿，需要封場的生活垃圾填埋場，有序開展規范化封場整治和改造，加強生活垃圾填埋場滲濾液和殘渣處置，繼續按照打造“山谷型林業生態景觀園”的思路，對劉家溝、尹家溝生活垃圾填埋場進行生態封場。

三是繼續提升餐廚垃圾規范化處理能力。進一步完善餐廚垃圾和廢棄油脂專業化收運、處理全過程體系建設。持續鞏固創建國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市成果，穩步推進廚余垃圾處理設施建設。采取集中處理為主、就地分散資源化回收為輔的方式，布局建設餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理設施。繼續開展餐廚垃圾和廢棄油脂規范化收運體系建設，建立餐飲單位基礎管理臺賬，落實餐飲單位排放主體責任，明確餐廚垃圾排放流向。統一運輸車輛標識，強化社會監督。繼續跟蹤關注餐廚垃圾和廢棄油脂處理新技術、新工藝、新設備的研發和使用。鼓勵餐廚垃圾與廚余、果蔬等有機垃圾設施共享、協同處置。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。

四是加強城市糞便終端處理設施建設。城鎮新建區域以直接納管為主，污水管網尚未覆蓋的區域，應加強污水管網建設和運輸作業規范管理。“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無害化處理廠，用地面積約25畝，處理規模為200 噸/日，實現糞便無害化處理，資源化利用。

五是健全建筑垃圾綜合治理體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，實現工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理。落實現行建筑垃圾處置核準制度，明確建筑垃圾排放量和種類、運輸單位、運輸時間和路線等。加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，推進綜合利用。落實建設單位的首要責任，鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生量。落實施工單位在施工現場的主體責任，編制施工現場建筑垃圾減量化專項方案，有效落實建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面的相應措施。加強工地管理，科學組織施工，引導建筑垃圾就地利用，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工內容。加快建筑垃圾處理設施建設，根據建筑垃圾產生量，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規模。

專欄2：全面推進“五廢共治”新模式工程

1.“十四五”期間建成日處理能力3000噸的生活垃圾焚燒發電廠，服務范圍包括西寧市下轄五區二縣。

2.在城東區曹家溝新建一座生活垃圾填埋場，庫容為210萬立方米，日處理規模284噸。

3.“十四五”期間結合垃圾焚燒發電廠，新建一處餐廚垃圾處理中心，處理能力為400噸/日，用地面積為64.5畝，主要負責西寧市餐廚垃圾的處理。

4.“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無害化處理廠，用地面積約25畝，處理規模為200 噸/日，實現糞便無害化處理，資源化利用。

三、進一步提升公共廁所服務水平

一是推動城鎮公廁服務保障擴面升級。因地制宜、綜合施策，持續推進全市公廁新(改)建工作，以小空間形象提升促進文明進步。按照省級指導意見，在充分考慮人流量、公廁使用頻率、公廁管護標準等因素的前提下，全市新增延時至零時開放公廁不少于30座。

二是提高公共廁所管養服務標準。按照《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強全省公共廁所運維管護的指導意見》要求，對標國家及省級標準規范，制定公共廁所保潔質量、安全管理、清運作業、防疫消殺等操作規程，編制《西寧市公共廁所管理服務標準》，補齊公共服務短板，進一步提升公共廁所規范化管理水平。

三是公共廁所實行“五化”建設。按照“建設市場化、設置景觀化、功能集成化、運行科技化和管理人文化”的要求進行公廁建設和管理，對全市公廁布局明顯不足的區域加強補建力度，保證已拆公廁原址新建或選址另建;優化公共廁所布局，依據居住區每平方公里公廁數量不少于3座，商業區和公共設施區每平方公里公廁數量不少于4座，工業用地和倉儲用地每平方公里公廁數量不少于1座的設置要求，推進環保節能公廁、藝術公廁和第三衛生間建設。增強無障礙設施、無障礙呼叫系統等人性化功能設計，充分體現公廁的公益屬性。全市新建(改)公廁90座，繼續推動社會公廁對外開放。對接國土空間規劃城鎮開發邊界內建設用地規劃布局，解決公廁選址落地難問題。

專欄3：提升公共廁所管理服務能力

1.構建城市公廁云平臺。為市民群眾提供查詢公廁分布、問題投訴等精細化服務，實現一鍵找公廁、用公廁、評公廁，解決廣大市民群眾“如廁難、難如廁”的問題。

2.提高城市公廁管養水平。建立公廁管理服務長效機制和公廁管養質量評價標準，全面提升公廁作業、服務管理水平，組織編制《西寧市公共廁所管理服務標準》，實現公廁管理服務品質的提升。

四、逐步提升環衛休息場所服務水平

以推進“公共衛生服務綜合體”建設為目標，推動環衛驛站向城市驛站轉型，加強對現有環衛職工休息室升級改造。加大交通樞紐，人流量較大路段標準型環衛職工休息場所建設力度;優化環衛職工休息室布局，提高環衛職工休息室供熱、水電、設備等各類設施配置水平;與公廁、垃圾中轉站、環衛停車場等配套建設的環衛職工休息場所，應具備小型環衛機具停放場地。

專欄4：推進環衛職工驛站建設

優化環衛職工休息室布局，按照服務半徑1公里的標準，以裝配式集裝房為主實施環衛職工驛站建設，應具備標準化門窗、集成吊頂、集成墻板等基礎設施，并配置必要生活設施。至2025年，全市范圍內建設裝配式環衛職工驛站50套。

五、加大環衛停車場建設力度

按照50㎡/輛-120㎡/輛設置標準加強服務范圍內環衛停車場建設力度，避開人口稠密和交通繁忙區域;以土地資源集約節約利用為基礎，鼓勵環衛停車場與基層環衛機構、中轉站等環衛設施合建，并充分考慮利用地下和立面空間。“十四五”期間新增環衛停車場面積35000平方米。

六、加大環衛作業車輛更新力度

順應環衛裝備多樣化、集成化、智能化發展趨勢，以構建集洗掃車、清掃車、吸塵車、灑水車和護欄清洗車為一體的全套道路機械化保潔設備系統為目標，推進環衛車輛升級換代。重點對噴霧(灑水)車輛、洗掃車輛、生活垃圾運輸車輛、掃雪除冰等專用車輛及配套設備、小型垃圾轉運車、高壓沖洗車等逐步進行更新換代。按作業實際需求，進一步加大新能源車輛特別是純電動車輛的購置力度，新增和更新環衛車輛中新能源、清潔能源車比例不低于80%。

專欄5：加快環衛作業裝備升級換代項目

至2025年，新增和更新大型垃圾運輸車輛約50輛;機掃作業車輛50余輛;小型電動保潔車200余輛;城市家具清洗車、除雪車等特種作業車輛20輛。

七、全面推行環衛發展新模式

以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經營方式市場化”為發展方向，研究制定環衛作業市場化指導價格。深化城區環衛作業市場化改革，2025年實現公共區域環衛作業市場化率達到40%以上。加強環衛產業政策研究，切實發揮行業協會等社會組織在城市環境衛生管理中的行業指導作用，推動環衛行業邁向市場化、專業化、現代化。按照“誰產生誰付費”的原則，全面啟動垃圾處理收費制度改革，逐步建立起高效便民的垃圾處理收費制度體系。

八、加快推動環衛數字平臺建設

立足城市環衛管理目標，充分利用“互聯網+環衛”的思維模式，通過成熟的信息化技術手段，建立集空間遙感、數據實時傳輸以及人、車、設施、設備的感知、調度與監測一體化的智慧環衛信息化平臺，推動建立環衛基礎設施建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(GIS)和物聯網(IoT)等多項技術統一集成的城市信息模型(CIM)。將整個環衛行業的管理節點，如垃圾產生、保潔作業、垃圾收運、設施設備、終端處置、環衛監管等環節，通過互聯和物聯的方式組合起來，建立分工明確、市區聯動、各方參與、協作高效的環境衛生管理決策系統。加快城市環衛作業、環衛設施、環衛裝備管理主題數據庫建設，建立面向環衛作業管理應用的數據治理體系，實現各類數據資產的有效管理。推進數字管理流程再造，實現管理要求、技術運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態感知敏銳、任務生成智能、指令派發扁平、承接處置高效、評估考核科學的管理閉環。

九、全面提高環衛作業精細化水平

一是加強城市環衛薄弱環節治理。制定《主城區背街小巷市容環境衛生管理提升導則》，統籌建設管理背街小巷的市容環衛設施，加強背街小巷環境衛生綜合治理，健全完善長效管控機制。針對老舊小區、城中村、城鄉結合部、城市出入口等區域存在的環衛設施不配套、垃圾亂堆亂倒、清掃保潔不到位等問題，下足城市環境衛生細部美化“繡花功夫”，進一步規范細化垃圾貯存、收集、轉運、處置工作，清除垃圾死角。

二是設立西寧市環境衛生指數。結合西寧市環境衛生管理工作實際，參考相關規章制度，制定西寧市環境衛生指數評價標準和辦法。綜合城市管理不同領域、不同區域環境衛生清潔程度、群眾滿意度等因素，測定形成不同行業、不同區域的環境衛生清潔指數，以“清潔指數”反映“民生指數”，換取“發展指數”。

三是實施“路見本色”行動。按照主城區、城市外圍、城鄉結合部、建筑工地四個層次，嚴格按標準組織機械化清(洗)掃除塵、灑水(噴霧)抑塵，全面清除城市道路污漬、積塵、積水，保持道路清潔，路見本色。

四是建立完善突發公共安全事件應急指揮體系。加強城市環衛基礎設施安全風險隱患排查，完善分級、分類、動態管理制度和應急預案動態調整，開展經常性應急演練。完善疫情防控機制，建立環境衛生應急保障機制，修訂完善公共區域、公共設施消殺標準，制定突發疫情期間環衛作業及固廢處置基礎設施運行預案;制定一線環衛作業人員安全防護規范;強化環衛作業和固廢處置防疫應急物資儲備，建立標準化應對策略和戰略儲備。強化疫情防控環衛行業科技賦能，通過科技手段、自動化、機械化工具完成現場作業和管理。

第四章保障措施

一、加強統籌協調，促進區域發

堅持統籌協調發展，充分發揮市級層面的區域統籌引領作用。加強責任主體統籌，形成聯動機制，提高工作效率。市、區兩級加強協調配合，建立市區聯動、上下互動的工作協調機制。共同研究制定有利于規劃執行的相關政策和措施，全力推進規劃實施。加強空間布局統籌，統籌老城與新城建設，解決好老城區的安全運行和新城區的發展問題。

二、協調空間布局，強化規劃引領

依據經濟社會發展規劃和相關城市規劃，結合在編的國土空間規劃，編制或完善環衛基礎設施建設規劃，落實建設項目，制定投資方案和年度實施計劃，建立項目庫。保障環衛設施的用地需求，納入土地利用年度計劃，禁止以城市開發或其他理由侵占環衛設施規劃用地，禁止隨意更改環衛設施用地性質，設施建設用地要嚴格執行國家關于節約和集約用地的要求。

三、完善法規體系，落實配套政策

確定“十四五”期間西寧市環衛行業地方性法規及政府規章范圍及類別，為加快環衛事業的發展提供法制保障。進一步完善現有的生活垃圾收費體系，對目前的收費制度進行政策配套，在保障全面、合理地對“污染者”收費的原則下，確定收取方式及政策，以切實實現垃圾收費“擴面提標”。

四、加強技術支撐，促進規劃實施

采用先進成熟技術，鼓勵技術創新。積極推動高新技術的研究及應用，采用高新技術提高環衛設施科技含量，增強設施功能，降低建設成本。加強環衛設施規劃建設、投資運營等方面專業技術人才的引進和培養力度，提高從業人員職業技能水平。創新激勵保障機制，提高環衛職工待遇，保障環衛職工權益，穩定專業人才隊伍。

五、加大財政投入，保障建設資金

加大對環衛設施建設資金投入力度，研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”政策。積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關省市基金及專項資金，為環衛設施項目的啟動、建設和運營提供支持。推廣政府和社會資本合作，充分發揮市場機制決定性作用，形成政府投資和社會資本的有效合力。

六、加強市場監管，規范市場行為

制定市場準入條件、質量和服務標準等，對環衛設施設計、施工、監理等環節加強監管，重視環衛工程前期可行性研究和工藝設計，對技術的可行性、可靠性以及工程經濟性加強研究、評估和審查。各級黨委、政府要落實領導責任，行業部門要落實監管責任，同時推動落實企業主體責任，明確安全責任人和管理人，建立安全事故追責問責制，統籌好安全建設工作。

第五章項目投資計劃

“十四五”期間全市環衛設施建設、環衛裝備購置總投資約27.45億元，其中大型環衛設施建設投資約26.2億元，各型環衛作業裝備購置投資約1.25億元。

其中中小型環衛設施設備由政府或市場化作業單位投資，大型環衛設施設備以爭取中央及省級專項資金為主要渠道。

編輯：陳偉浩