夏青：贊城市污水廠排放標準上正道

時間：2022-02-15 09:18

來源：夏青說綠

作者：夏青

可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標準化戰略，旨在加強歐盟的全球競爭力，實現有彈性的綠色經濟、數字經濟，把預測、優先考慮和解決戰略領域的標準化需求作為第一要素。中國城鎮污水處理廠保減污降碳底線則是國家排放標準戰略領域的第一需求。

地方排放標準追求環境質量

中國環境標準體系中的國家排放標準，強制性追求主要污染物有效控制，追求技術經濟最佳可行，而地方排放標準則強制性追求體現區域環境地帶性特征，確保區域環境質量。由于，國家級排放標準要求過高，未給予地方排放標準顯身手的機會，除了山東省因南水北調水質保障需求，成功頒布并實現了地方造紙行業嚴數倍的水污染物排放標準外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實現區域環境質量目標，要靠地方排放標準，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國家排放標準。之所以高度評價國家城鎮污水處理廠排放標準修改單，就在于為地方排放標準打開大門。

一是打開排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標而異的大門；

二是打開區域排放標準因環境質量要求突出地方特征污染物從嚴的大門；

三是打開區域水資源需求，高標準制定新生水、回用水指標的大門。

打開這三個大門對中國環境管理標準化的作用將遠超修訂、完善國家排放標準本身，因為在生態文明新時代，將減污降碳融入區域綠色發展是環境保護的發展方向，總書記強調生態為民、生態利民、生態惠民，就必須接民氣、接地氣。

許多在國家排放標準中難以限定的指標，在地方排放標準則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標，地方標準可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時段分別制定控制要求，并且通過排污許可證強化管理，這就是標準導向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補地表水。或變再生水廠，出水供各類回用。就需要一按功能二按價格評價標準可行性，水利部明確提出外調水價格必須低于當地回補水價格，這是惠民關鍵；再如有關污水、污泥資源化、能源化指標和碳排放、碳足跡指標，更需要因地制宜，聚焦當地增長方式轉變和清潔生產條件，選擇適用硬核技術和突破口，制定以企業標準創新為基礎的地方減污降碳標準，同時創新標準制訂和實施模式，適應新要求。可以預期，地方排放標準將很快顯示出巨大威力。

許多在國家排放標準中難以決斷的環境質量與環境投入指標，同樣在地方環境規劃和排放標準中變得容易平衡。因為以工程代替環保之風，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環境容量指標利用與區域技術經濟投入二者之間實現優化決策，并在排放標準中有針對性的從源頭選擇控制指標。這就使“節水優先、空間均衡”、“先有機制、后有工程”的指示能在水環境管理中落實。

應該感謝生態環境部法規標準司領導城鎮污水處理廠排放標準修訂真正體現標準化需求，為國家、地方兩級標準共同發揮作用正確導向，環境標準管理與技術經濟融合的思維已經形成，更大的成功就在進一步努力之中。

（注：本文作者系中國環境科學院前副院長兼總工程師夏青）

編輯：李丹

贊