日前，杭州印發《杭州市生態環境保護“十四五”規劃》。

《規劃》是杭州市“十四五”重點專項規劃，是“十四五”時期生態環境保護的統領規劃，是對標2035年實現人與自然和諧共生的現代化美麗杭州系統謀劃的第一個五年生態環保規劃，具有較強的前瞻性、可操作性和辨識度。

《規劃》全面貫徹落實習近平總書記對杭州發展的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，針對杭州實際，聚焦重點，探索創新實踐舉措，對在更高水平上推進全市生態環境保護工作，開啟美麗杭州建設新篇章，實現與經濟高質量發展相匹配的生態環境高水平保護具有重要意義。

《規劃》以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，協同治理、系統推進，整體智治、改革創新，全民行動、共建共享四大原則，錨定2035年建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州遠景目標，謀劃了“十四五”期間兩步走的規劃目標。

到2022年，短板攻堅、保障亞運，解決突出的生態環境問題。

到2025年，綠色低碳發展水平走在前列，生態環境質量持續改善，生態環境安全得到有力保障，生態環境治理體系和治理能力得到進一步提升，不斷厚植生態文明之都特色優勢，加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，努力打造新時代全面展示習近平生態文明思想的重要窗口，為杭州建設社會主義現代化國際大都市奠定良好的生態基礎。

《規劃》包括背景與形勢、總體要求、重點任務和保障措施等內容，是指導今后五年生態環境保護工作的重要依據。

《規劃》建立了生態保護、環境質量、總量控制、風險防控、應對氣候變化等五方面的協同性指標體系，設置了18項主要指標，其中約束性指標12項，預期性指標6項，總體高于省級規劃的目標設置。水環境的達標類指標均要求達到100%，市控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例為100%?？諝猸h境的指標要求在2020年的基礎上繼續向好，空氣質量優良天數比率≥91.5%，PM2.5年均濃度≤28微克/立方米，體現了我市自我加壓、持續改善環境質量的決心。

《規劃》緊緊圍繞生態環境高水平保護、經濟高質量發展、治理能力和治理體系高效能提升，聚焦綠色發展、污染防治、生態保護、制度建設4個方面，著力做好環境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發展的“乘法”以及突出問題和風險隱患的“除法”。

《規劃》部署了推動綠色低碳發展、積極應對氣候變化、持續改善環境空氣質量、穩步提升水生態環境、保障土壤環境安全、建設全域“無廢城市”、筑牢自然生態本底、堅守環境安全底線、促進區域一體化發展、推進治理體系和治理能力現代化10大重點任務，并通過9個專欄將主要任務落實落細。

《規劃》在銜接落實國家、省“十四五”規劃的任務基礎上，提出了建設綠色物流區、推進車輛清潔化、擴大禁行區、打造揚塵精細化管控的杭州模式、打造萬頃濕地提升萬里碧水、建成全省首批無廢城市、推進“兩西”一體化、建設淳安特別生態功能區、加強重點建設地塊的生態監管、聯防聯控區域一體化、創建國家生態文明示范區、建立全流程閉環化智能化問題發現機制、建設生態智衛數字化治理生態協同管控平臺、打造數字環保第一城等一系列具有杭州特色的實踐創新措施。

杭州市生態環境局 杭州市發展和改革委員會關于印發《杭州市生態環境保護“十四五”規劃》的通知.pdf

杭州市生態環境保護“十四五”規劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，也是我市加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”的關鍵期?！笆奈濉鄙鷳B環境保護規劃是貫徹落實習近平生態文明思想的五年規劃，是開啟新時代美麗杭州建設的五年規劃、也是環保機構改革之后的首個五年規劃。2020 年 3 月底，習近平總書記視察浙江杭州時對杭州提出“統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗”，為我市“十四五”時期加強生態環境保護，推進新時代美麗杭州建設確定了根本遵循。以習近平生態文明思想為指導，謀篇布局“十四五”生態環境保護規劃，對在更高水平上推進全市生態環境保護工作，持續提升生態文明建設水平，厚植生態文明之都特色優勢，做精美麗中國樣本，開啟美麗杭州建設新篇章，實現與經濟高質量發展相匹配的生態環境高水平保護，加快推動生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

根據《中華人民共和國環境保護法》、國家和浙江省有關規劃計劃、《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三 五 年 遠 景 目 標 綱 要 》 和 《 新 時 代 美 麗 杭 州 建 設 實 施 綱 要（2020—2035 年）》，制定本規劃。

本次規劃的空間范圍為杭州市行政區域，含上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安 10 個市轄區，桐廬、淳安 2 個縣，建德 1 個縣級市，面積 16850 平方公里。規劃面向 2035 年建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州遠景目標，考慮 2020 年疫情特殊情況，設置基準年為 2019 年和 2020年，規劃期限為 2021 年～2025 年。

一、背景與形勢

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”時期，全市遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹“八八戰略”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“干好一一六，當好排頭兵”的工作要求，以改善環境質量為目標，以重大問題為導向，以改革創新為動力，以依法嚴管為保障，高標準打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態文明建設，在省會城市中率先建成“國家生態市”，榮獲“國家生態園林城市”“全國美麗山水城市”等稱號。連續 5 年獲得省治水考核“大禹鼎”，連續 6 年獲得“美麗浙江”考核優秀，連續 14 年獲得“中國最具幸福感城市”，成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”。出色完成 G20 杭州峰會環境質量保障任務，成功舉辦聯合國世界環境日全球主場活動。生態環境質量持續改善，“美麗中國”杭州樣本建設扎實推進并彰顯實效，“十三五”生態環境保護規劃目標任務圓滿完成。

1.高水平打好污染防治攻堅戰，環境質量不斷改善

“十三五”，杭州全面實施“八項清零”，深入推進“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍天、碧水、凈土、清廢四大保衛攻堅戰，不斷提升環境質量和人民群眾獲得感。2015 年至 2019年，市控以上斷面水質達標率由 85.1%上升至 98.1%。水質優良率（達到或優于III類比例）由 85.1%上升至 94.2%。市區 PM2.5年均濃度由 57 微克/立方米下降至 38 微克/立方米，空氣優良率由 2015 年 66.3%（243 天）上升至 2019 年 78.6%（287 天）。全市污染地塊安全利用率達到 100%，生活垃圾基本實現零增長。

2020 年，杭州市水、氣環境質量整體改善明顯。市區 PM2.5平均濃度為 29.8 微克/立方米，同比下降 21.0%?？諝赓|量優良天數比率為 91.3%，同比提高 12.7 個百分點。PM10 平均濃度為55.1 微克/立方米，同比下降 15.9%。2020 年，市控以上斷面水質達標率為 100%，同比上升 1.9 個百分點。水質優良率（達到或優于III類比例）達到 98.1%。同比上升 3.8 個百分點。

藍天保衛戰方面：推進“高污染燃料禁燃區”“清潔排放區”建設，全市域劃定禁燃區，各縣（區）建成區無新增燃煤鍋爐。深入治理工業廢氣，完成全市 93 臺熱電企業燃煤鍋爐超低排放改造工程。完成印染、化工（石化）、涂裝、印刷包裝、化纖、合成革、塑料橡膠等主要行業重點企業 700 余個 VOCs 提升整治項目，初步核算累計削減 VOCs 排放量 4.8 萬噸。在全國率先實施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統（OBD）聯網監管和免檢政策，已聯網 7.8 萬余輛；在全省率先完成非道路移動機械信息系統建設，累計申報上牌 2.4 萬臺，檢測 2.1 萬臺；劃定高排放非道路移動機械禁行區 118 平方公里；實施“三油并軌”，全面推行國六汽柴油，加大對“黑加油點”打擊力度。推進船舶排放控制區建設，實施船舶燃油硫含量抽樣檢測，開展船舶燃油質量聯合執法專項行動，船舶燃油質量明顯提升。全國首創散貨船舶貨艙覆蓋，減少船舶揚塵污染。加強揚塵污染治理，發布實施“控塵十條”和各類工地揚塵防控細則，安裝 1500 余套工地和 100 套道路揚塵監測設備。加強現有餐飲油煙問題排查整治，并發布實施《杭州市新建住宅小區設置餐飲用房管理規定(試行)》。強化農業面源大氣污染防治，有效推進秸稈多元化綜合利用，對秸稈禁燒實行網格化監管。

碧水保衛戰方面：加快推進“2.0 版污水零直排”建設，實施雨污徹底分流納管，累計完成 33 個工業集聚區、77 個鎮街、1855個生活小區“污水零直排”建設，實現“雨污徹底分流，污水規范納管”。加強污水處理設施建設，全市新增污水處理能力 129.5萬噸/日、污水管網 1148.88 公里，其中 20 萬噸/日的臨平凈水廠為浙江省首座大型全地埋式地下污水處理廠。推進城鎮污水處理廠清潔化改造，現有總處理能力 351.8 萬噸/日的 50 個污水處理廠出水全部達到一級 A 排放標準，其中 21 個達到更嚴的浙江省地方標準。強勢推進剿劣工作，消滅垃圾河 348 條 1261 公里，“清三河”成效顯著。縣控以上劣V類斷面全面完成消劣目標，1256個劣V類水體全部完成報結銷號。在全國黑臭水體治理現場會上，治水工作得到住建部和生態環境部的肯定。在全國創新提出、全省率先實現政府購買船舶污染物治理服務的新模式，基本實現船舶垃圾、含油污水上岸處置；完成杭州籍 1191 艘 100-400 總噸船舶生活污水防污染改造，積極推進港口碼頭船舶生活污水接收設施建設，加快推進船舶生活污水“船上儲存、交岸接收處置。一鍵直達河長的社會共同治水模式在央視新聞聯播報道。率先創新建立湖長制及小微水體治理模式，全力推進美麗河湖創建工作，累計創建市級美麗河湖 149 條（個、段）。加強飲用水源保護，開展縣級以上飲用水水源地遙感督查，完成飲用水水源地環境狀況評估，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率 100%。

凈土清廢保衛戰方面：加強重點地塊污染土壤治理修復，先后完成 49 個污染地塊土壤修復，確保建設用地安全，全市污染地塊安全利用率達到 93%以上。完成全市農用地土壤污染狀況詳查，加強數據分析及運用。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，完成 1029 個地塊基礎信息采集，建成土壤樣品流轉中心，完成 221 個地塊土壤樣品采樣、檢測工作。加快提升固體廢物處置能力，建成 2 個工業固廢處置中心和富陽、桐廬、建德、臨安、蕭山 5 個飛灰協同處置項目，市第三工業固廢處置中心已建成投運，全市工業固廢無害化處置利用率達 98%以上。建成污泥處置設施 9 座，年處置能力 175 萬噸。建成 12 個餐廚、廚余垃圾處置項目，總能力達到 2050 噸/日，可基本滿足全市垃圾分類處置需要。全市現有生活垃圾處理設施 10 個，處理能力 14900 噸/日。加強工業固廢和危廢監管，推進固廢動態管理信息化建設，完成二級以上醫療機構醫療廢物智慧監管系統，達標率 100%。開展危廢經營單位專項執法檢查，加強全過程閉環式監管。

2.全面加強生態保護，自然本底得到厚植彰顯

全市劃定并堅守生態保護紅線，清涼峰、天目山 2 個國家級自然保護區，半山、西山等 22 個國家級、省級森林公園及其他自然保護地得到有效保護。森林覆蓋率達 66.85%，連續多年位居全國省會城市、副省級城市首位。淳安、建德兩縣（市）成為國家級山水林田湖草生態保護修復工程試點，富陽區成為省級山水林田湖草生態保護修復試點區。推進生態保護修復項目 569個、已完成 380 個，累計改善林相 3.85 萬畝，完成土地整治與修復約 26 平方公里。千島湖臨湖地帶綜合整治提升工作得到習近平總書記肯定，千島湖配供水工程順利通水供水，探索開展淳安特別生態功能區建設。杭州“一江春水穿城過”“三面云山一面城、一城山色半城湖”的城市景觀格局得到有效保護，“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環繞”的山水城市特色不斷彰顯。

3.著力推動結構調整，促進經濟社會實現高質量發展

深入實施能源“雙控”和“煤炭消費減量替代”，有效控制能源消費總量過快增長。淘汰 10 蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐 3930 臺，淘汰 10 蒸噸/小時以上燃煤鍋爐 106 臺，所有工業鍋爐和熱電鍋爐實現超低排放。全市單位 GDP 能耗持續下降，2019 年達到0.306 噸標準煤/萬元。實施“畝產倍增”計劃，以制度引領土地節約集約利用，余杭區成功創建省級國土資源節約集約模范區。實行最嚴格水資源管理制度并開展年度考核，2019 年總用水量、萬元 GDP 用水量、萬元工業增加值用水量分別為 30.96 億立方米、20.1 立方米/萬元、17.9 立方米/萬元，分別比 2015 年降低45.2%、72.2%、55.5%，基本建立重點排污單位總磷、總氮總量控制體系。2017 年以來關停造紙企業 103 家，削減產能 610 萬噸，削減廢水排放量 3554 萬噸/年、COD 排放 1294 噸/年。實施建成區國三柴油貨車和燃油公交“清零”行動，在華東地區率先出臺國三柴油貨車淘汰補助和區域禁行政策，累計淘汰（含轉出）近 7 萬輛，占全市國三柴油車總數的 64%，占全省淘汰數 50%以上。累計推廣新能源車 21.05 萬輛，公交車中新能源車占比超過 73%。2020 年，杭州市以占浙江省 10.6%的大氣污染物、12.5%的水污染物排放量，貢獻了全省 24.9%的 GDP 和 28.9%的一般財政預算收入。

4.不斷深化改革創新，生態環保制度日益完善

建立健全生態文明建設形勢分析會、重大決策公眾聽證和專家咨詢論證等制度。制定或修訂《杭州市生態文明建設促進條例》《杭州市生活垃圾管理條例》《杭州市機動車排氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規定》《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例》等地方性法規規章，出臺《杭州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》《杭州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》《杭州市市直有關單位生態環境保護工作職責》。發布了嚴于國家和省的《鍋爐大氣污染物排放標準》《重點工業行業揮發性有機物排放標準》等地方排放標準，修訂了《杭州市環境空氣質量功能區劃分方案》《杭州市主城區聲環境功能區劃方案（2020 年修訂版）》。深化環評審批制度改革，全面完成省級以上平臺和特色小鎮“區域環評+環境標準”改革，并在全省率先

向省級以下平臺延伸。率先實施流域生態補償、環境資源市場化配置等制度，積極推進生態環境領域“最多跑一次”“畝均論英雄”“特別生態功能區”等系列改革和“城市大腦”環境系統建設，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

（二）主要問題分析

“十三五”以來，盡管我市生態環境保護工作取得積極成效，環境基礎設施漸趨完善，污染減排成效明顯，環境綜合治理取得重大進展，但仍存在一些突出的問題。

1.生態環境質量與人民群眾的期盼還有一定差距

生態環境仍是新時代美麗杭州建設和獨特韻味別樣精彩世界名城建設的短板之一。我市大氣環境形勢總體依然嚴峻，2020年受疫情影響比較特殊，從 2019 年數據看，空氣質量綜合指數和 PM2.5 年均濃度在全省排名靠后，NO2 仍未達標，O3 濃度和超標率持續上升，大規模工地建設使得部分監測站點 PM10 超標。

部分城市內河水質有待進一步鞏固提升，個別斷面水質個別月份不達標，水質持續提升難度較大。土壤污染底數尚未全面摸清，農用地安全利用和嚴格管控任務重，污染地塊再開發利用的環境風險依然存在?？傮w看，環境質量改善幅度與人民群眾期待、美麗杭州建設的要求及環境質量標準仍有差距。

2.綠色低碳發展水平有待進一步提升

我市戰略性新興產業鏈還不夠完善，沿襲傳統發展模式和路徑的慣性較大。當前，城市人口總量快速增加，產業經濟仍保持較快發展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。而傳統的印染、化工等重污染、高耗能產業環境污染負荷仍占較大比重，公路和柴油貨車為主的運輸模式也給區域大氣環境帶來較大影響?？傮w看，結構性環境問題亟待破解，綠色低碳發展步伐還需進一步加快，行業性污染負荷仍較大，農業、林業生產的生態化步伐也有待加快，產業結構與產業轉型之間的差距帶來的城市資源環境承載力矛盾日益凸顯。經濟下行壓力持續加大的情況下，統籌發展和保護的難度也在不斷增加。

3.環保基礎設施建設不足的問題依然存在

新增資源環境壓力和新型環境問題將逐漸顯現，城鄉均衡發展和一體化建設壓力突出。杭州 2019 年常住人口已破千萬，實際管理人口 1600 萬，城市化發展帶來的人口高度集聚和快速流動，對生活污水、生活垃圾等的收集處理能力和機動車排氣污染監管能力形成重大考驗，使得我市環境基礎設施建設和運維水平相對不足。居民消費規模擴張帶來的能耗增加和生活污染上升問題也不容忽視。環保基礎設施配置還不平均，東西部、市區與縣（市）、城鎮與農村間資源分配不均衡現象仍然存在。部分固體廢物利用處置設施建設仍存短板，小微企業危廢處置問題也正逐步凸顯。

4.生態環境治理體系和治理能力亟需加強

生態文明體制改革距離落地見效仍有差距，改革措施的系統性整體性協同性未充分有效發揮。生態環境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經濟手段、技術手段相對滯后。生態補償機制尚需進一步完善，環境經濟政策創新需要進一步突破。生態環境保護監管力量嚴重不足，生態環保執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升，環境風險管控和應急能力建設還比較薄弱，現代信息技術在環境治理領域的應用有待進一步加強，環境信息化建設仍滯后于環境管理工作需要。應對氣候變化、生物多樣性保護、碳達峰和碳中和等新領域對治理體系和治理能力也提出新要求。生態環境保護制度體系仍不健全，生態環境管理的責任體系和協同推進機制尚未健全，各部門齊抓共管的常態化、集成化創新機制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制尚不夠完善。

（三）“十四五”形勢分析

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變。浙江省處于實現新的更大發展的關鍵突破期，正在加快建設社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區。杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例，將邁入高水平建設“數智杭州﹒宜居天堂”，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，全面開啟“亞運會、大都市、現代化”的新征程?！笆奈濉睍r期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我市“十四五”生態環境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，也提出了新要求和新挑戰。

1.習近平總書記對美麗杭州建設提出了新要求。去年 3 月底，習近平總書記考察浙江時對杭州提出了新要求：“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧共處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗?！睘榇?，杭州市發布了《新時代美麗杭州建設實施綱要（2020-2035 年）》，將成為杭州“十四五”時期生態文明建設和生態環境保護工作的綱領文件，為“十四五”指引了前進方向。

2.黨中央對碳達峰、碳中和明確了新目標。國家提出力爭碳排放 2030 年前達峰、努力爭取 2060 年前實現碳中和，支持有條件的地方率先達峰。因此要深入推進應對氣候變化，聚焦能源、工業、建筑和交通運輸等重點領域結構調整，協同推進減污降碳，促進經濟社會發展全面綠色轉型，堅決落實碳達峰、碳中和的新要求。

3.國家戰略實施為生態環境工作提供了新機遇。長江經濟帶、長三角一體化發展等國家重大戰略在我市交匯落地，長江經濟帶發展以共抓大保護、不搞大開發為導向，既是東中西互動合作的協調發展帶，也是生態文明建設的先行示范帶。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出到 2025 年，在基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展。兩大戰略的實施將為我市生態環境發展和共保聯治帶來新機遇，也提出新要求。

4.數字化改革為推動生態環境治理體系和治理能力現代化

提供了新動能。去年 3 月底，習近平總書記在杭州考察時，對杭州運用城市大腦賦能城市治理給予了充分肯定。浙江省對加快建設數字浙江也作出全面部署，杭州市委市政府提出“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，對數智賦能生態環境治理提出了更高要求，也為數字環保第一城建設帶來契機和新動能。

5.亞運會環境保障對生態環境工作帶來了新挑戰。綠色是杭州亞運會的四大辦賽理念之一，空氣和水環境質量備受國內外嘉賓、運動員和新聞媒體以及國際社會關注。亞運會、亞殘運會環境保障工作時間跨度長、涉及面廣、工作任務重、協調難度大。

亞運會同時又是展示美麗中國樣本建設成果的重要契機，需要提前謀劃、精準管控，共同迎接亞運保障新挑戰。

綜合來看，“十四五”以及今后一個時期，我市生態環境保護工作即面臨戰略機遇又面臨新挑戰，必須胸懷“兩個大局”，充分把握新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D機，保持戰略定力，堅持底線思維，全力推動綠色低碳發展，持續改善生態環境，為新時代美麗杭州建設開好局、起好步。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“四個杭州”、“四個一流”的要求，緊緊圍繞“數智杭州﹒宜居天堂”發展導向，以持續改善生態環境質量為核心，以協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展為主線，以全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，落實碳達峰、碳中和要求，有效防控環境風險，維護生態安全，積極應對氣候變化，不斷厚植生態文明之都特色優勢，加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，努力打造新時代全面展示習近平生態文明思想的重要窗口，為杭州建設社會主義現代化國際大都市奠定良好的生態基礎。

（二）基本原則

1.生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，落實生態安全觀，建立健全以生態系統良循環和生態環境風險有效防控為重點的生態安全體系。貫徹新發展理念，加快構建綠色低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系，推進碳達峰、碳中和，形成節約資源保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，讓綠色成為杭州發展的底色。

2.協同治理，系統推進。以改善生態環境質量為核心，以突出環境問題為導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦“減污降碳”協同增效，注重源頭削減，強化過程控制、末端治理，堅持山水林田湖草是生命共同體，立足當下，著眼長遠，城鄉統籌、區域統籌、流域統籌、經濟社會發展與生態文明建設統籌，應對氣候變化與生態環境保護統籌，全要素、全方位、全地域、全過程協同推進環境治理、生態保護修復與應對氣候變化工作。

3.整體智治，改革創新。堅持“整體智治、唯實惟先”理念，強化數字賦能和科技支撐，加大改革創新力度，更加注重建立健全以強化市場手段、經濟手段、科技手段為重要補充的工作機制，深化“智慧環?！苯ㄔO，推進數字治水、數字治氣、數字治土、數字治廢和生態空間數字化管控，提升生態環保管理信息化、數字化、智能化水平，打造數字環保第一城，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

4.全民行動，共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，依靠人民，服務人民，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，形成政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系。

（三）規劃目標

1.總體目標

展望2035年，杭州經濟發展質量、生態環境質量、人民生活品質達到發達國家水平，全面實現生態環境治理體系和治理能力現代化，建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州。

錨定2035年遠景目標，“十四五”期間分兩步，到2022年，短板攻堅、保障亞運，解決突出的生態環境問題。到2025年，生態環境質量持續好轉，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態系統穩定性顯著增強，人居環境進一步改善，環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善，生態環境治理能力和治理體系現代化得到進一步提升，高水平打造現代版“富春山居圖”?！拔骱毙情W爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為美麗杭州的生動寫照。

——綠色低碳發展水平走在前列。高質量打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，生態產品價值實現路徑進一步拓寬。生態文明制度體系更加完備，生產生活方式全面轉型，綠色低碳發展水平顯著提升，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態自覺穩步提升。

——生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少，空氣質量全面改善，實現細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環境質量高位提升，水生態系統功能基本恢復，西湖西溪一體化保護提升成效明顯，千島湖、新安江、富春江、錢塘江、苕溪、大運河等重要水系生態環境更加優美，“濕地水城”成為新時代美麗杭州的鮮明特色；受污染耕地和污染地塊得到安全利用，完成全域“無廢城市”建設；全市天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態環境公眾滿意度持續提升。

——生態環境安全得到有力保障。山水林田湖草一體的生態系統實現良性循環，生物多樣性得到有效保護，生態安全得到有效維護，生態環境風險防控有力，生態系統服務功能不斷增強。

——生態環境治理體系和治理能力得到進一步提升。生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境監管數字化、智能化步伐加快，生態環境治理效能顯著提升。

2、主要指標

“十四五”期間建立生態保護、環境質量、總量控制、風險防控、應對氣候變化等五方面的協同性指標體系，共設置生態環境保護主要指標18項，其中約束性指標12項，預期性指標6項。

三、優化調整結構，推動綠色低碳發展

堅持綠色低碳發展導向，圍繞經濟生態化、生態經濟化、低碳清潔化，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道和路徑，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業結構調整，建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷增強生態環境質量改善的內生動力。

（一）進一步優化產業空間布局

強化“三線一單”對產業布局的約束，建立精細化的生態環境分區管控制度，合理布局工業集聚區，構建聚焦主業、錯位競爭、分布集中綠色低碳導向的產業發展格局。引導工業企業向工業集聚區集中，集中治理污染，統一管控風險。推進全市 17 個重大產業平臺高質量發展，推進濱富特別合作區建設。在劃定的水源保護區上游地區、城市上風向地區嚴禁建設水污染、氣污染嚴重的項目。優化錢塘江、苕溪沿岸產業布局，嚴控水源上游地區高風險企業。根據產業需求，科學布局重點行業必備工藝環節集中區域。深化“畝均論英雄”改革，通過法律、經濟和行政手段，倒逼重污染、高耗能產業轉型升級，全面開展“散亂污”企業清理整治，對無證、無照、不符合安全生產、消防安全、環境保護要求的“散亂污”企業堅決予以關停，扶持塊狀產業向集約、集聚高質量發展。推動“區域環評+環境標準”和“區域能評+區塊能耗標準”改革及相關工作向區、縣（市）級產業平臺、小微企業園延伸。

（二）進一步推進四大結構調整

1.推動產業結構調整

堅持生態優先、綠色發展，落實存量優化、增量嚴控，全面推進經濟結構轉型升級，加快發展生態經濟，形成有利于節約資源、保護環境的現代產業體系。優化調整產業導向目錄，開展范圍更廣并嚴于國家和省的落后產能淘汰和低端過剩產能退出。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治提升與轉型升級力度，推進錢塘區化工企業轉型升級，推動杭州市建德高新技術產業園、蕭山臨江高新技術產業開發區新材料產業園、天目醫藥港化工集聚區等化工產業以及橡膠、紡織（印染）、冶金、建材、電鍍等行業改造提升。全面推進生產領域清潔化改造，通過工藝、裝備提升、泄漏檢測與修復等手段提升一批傳統產業，大幅減少污染物排放。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化產品“全周期”綠色管理。大力發展生態經濟，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，培育“綠水青山就是金山銀山”轉化新業態。大力發展節能環保產業、低碳產業、清潔能源產業，培育發展一批綠色技術創新骨干企業。大力發展節能環保服務業，推行合同能源管理、合同節水管理、合同污染物處理等第三方治理模式，鼓勵新業態發展和模式創新。

2.推動能源結構調整

深入推進節能降耗，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推動能源結構調整。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代。持續實施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達的燃煤鍋爐淘汰任務。

大力發展清潔能源，提升天然氣利用水平，推進天然氣中高壓主干網全覆蓋，有序推進太陽能、風能、水能等可再生能源開發利用，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設。推進電網補強和電能替代，提高清潔能源和可再生能源比例。增加外調入清潔電力比例，優化外調電的電源結構。

大力推進高壓 S7(江東門站-蕭山 2#站）項目、高壓天然氣管道機場專線項目、高壓 S18 建德段項目、高壓 S8（蕭山 2#站-所前門站）項目、大江東高壓環網等天然氣利用工程、白鶴灘至浙江±800 千伏特高壓直流輸杭工程。到 2025 年，單位 GDP 能源消耗持續下降，保持在 0.3 噸標準煤/萬元以下。

3.推動交通結構調整

加快推進綠色交通發展，加強公共交通體系建設，推進構建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔率。優化車船能源消費結構，建設充電樁網絡。加快車、船、機結構升級，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動機械，推廣使用新能源和清潔能源車船，推進船舶更新升級。實施《杭州市重點領域機動車清潔化三年行動方案》，加快推動市政工程、城市物流配送、公共交通等重點領域機動車推廣使用新能源車或達到國六排放標準的清潔能源車。優化公路運輸模式，加快發展集裝箱鐵水聯運，結合京杭運河二通道、杭州鐵路貨運北站及白鹿塘等貨場建設，進一步提升水運、鐵路運輸比重，推動運輸結構調整。到 2025 年，基本淘汰國三及以下營運重型柴油貨車，加快淘汰國四及以下標準柴油貨車，實現城市公交車 90%使用清潔能源或新能源。

4.推動農業結構調整

發展綠色農業，高效農業，推進種養模式生態化，推行種養結合、糧經輪作等模式，推廣稻漁綜合種養、多生態位品種混養等水產養殖生態循環模式。深入推進“肥藥兩制”改革，推廣應用測土配方施肥、有機肥替代、統防統治和綠色防控等化肥農藥減量技術與模式，大幅降低農業面源污染。進一步優化調整養殖業布局，嚴格落實禁養區、限養區各項規定，合理控制養殖規模，鼓勵引導新墾地等宜養區以地定畜。規范獸藥、飼料添加劑的使用，推進養殖業減量用藥，推進養殖過程清潔化。到 2025 年，化肥利用率穩定在 40%以上，單位播種面積農藥使用強度控制在0.17 千克/畝。

（三）進一步推動資源高效循環利用

全面推廣綠色低碳的城市建設運營模式，合理有序配置城市空間資源，強化產業用地分類分區引導，實施低效工業用地減量化，加強工業用地出讓全生命周期管理，綜合土地混合利用、立體開發管理等模式。明確用水總量控制紅線，嚴格水資源管理，持續推進節水型社會建設，提高工業用水重復利用率，抓好農業節水、城鎮節水、生活用水，推動工業園區實行中水回收利用，建立和完善城市節水長效機制。持續推進循環經濟“770 工程”和“991 計劃”，培育一批工業循環經濟示范企業。

（四）進一步倡導綠色低碳生活方式

發揮綠色亞運效應，倡導綠色低碳生活方式，加快推動全社

會生活方式綠色化低碳化轉變。加大綠色低碳標識產品的使用和推廣力度，鼓勵居民購買綠色低碳產品，逐步減少一次性塑料制品的使用，構建綠色低碳消費模式綜合評估體系。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節水、節能器具，反對過度包裝，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式。加強生態環境保護宣傳教育，充分發揮好新聞媒體傳播作用，樹立現代生態理念，營造綠色低碳生活氛圍。強化政府機關的率先垂范作用，健全政府綠色采購制度，調整完善采購清單，擴大覆蓋范圍。

四、推動碳排放達峰，積極應對氣候變化

推動制定二氧化碳排放達峰行動方案和配套措施，推進重點領域、重點行業制定達峰方案，主動適應氣候變化，打造低碳之城。

（一）推動制定二氧化碳排放達峰行動方案

圍繞國家力爭碳排放 2030 年前達到峰值的目標和努力爭取2060 年前實現碳中和的愿景，推動制定杭州市二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標及路線圖，努力實現 2030 年前碳排放達峰。

強化產業結構、能源結構調整等源頭管控措施，積極發展低碳產業、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活，聚焦能源、工業、建筑、交通、服務業、居民生活和農業等重點領域，制定重點領域碳排放達峰方案，推動電力、建材、化工等重點用能行業制定碳排放達峰工作方案。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

（二）推動應對氣候變化與環境管理融合

推動應對氣候變化與環境統計、環境評價、環境監測、環境執法等環境管理工作融合。完善溫室氣體清單編制和動態更新工作機制，并納入環境統計工作，逐步完善溫室氣體排放統計核算體系。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控體系，推動將碳排放影響評價納入環境影響評價體系，逐步落實到規劃環評、項目環評中。加強溫室氣體監測，逐步納入生態環境監測體系統籌實施。探索企業碳排放信息公開制度，依法依規統一組織實施生態環境監管執法。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態環境相關考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。

（三）推動低碳試點示范創建

探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，開展多層級“零碳”體系建設。推進“零碳”政府機關、“零碳”示范區縣（市）、“零碳”示范鄉鎮（街道）、“零碳”示范村（社區）建設。開展電力、建材等行業大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。開展“碳標簽”和“碳中和”實踐，推進各類活動會議實施“碳中和”。推動規模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存試點示范工程建設。探索建立企業碳賬戶核算體系，實現一企一檔、精準管理。推進低碳工業園區建設。鼓勵開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發、示范與推廣。

（四）推動增強氣候變化適應能力

積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制，開展源匯估算、碳中和成效及其對氣候變化的影響評估，推進氣候變化適應性評估應用。建立健全氣候防災減災體系，加強城市規劃的氣候影響評價，加強氣候災害的監測評估和預測預警，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，增強對極端氣候事件的應對能力。加強人工影響天氣作業示范和標準化作業區建設，提升生態環境保護和修復保障能力。積極爭創國家氣候標志，推動宜居、宜業、宜游的生態氣候品牌建設。

專欄 1 二氧化碳排放達峰行動

1.能源生產與加工轉換領域：完善能源消費“雙控”制度，增加清潔能源使用，提高非化石能源占比，推進節能，構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動天然氣利用及高壓直流輸杭等工程的實施。

2.工業領域：壓減過剩和淘汰落后產能，發展低碳產業，升級技術標準，推進綠色制造，推廣低碳技術應用，創建低碳工業園區，促進循環經濟發展。

3.建筑領域：發展綠色建筑，強化既有建筑能效提升。實施公共建筑節能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監管。

4.交通運輸領域：優化交通運輸方式，完善綠色綜合交通體系建設，推進交通運輸行業節能減排，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源車船應用。

5.服務業及其他領域的節能節水等。推動服務業標準化、綠色化發展，實施商貿物流、餐飲服務等節能降耗工程。

6.居民生活領域：開展綠色生活創建行動，倡導綠色低碳生活方式，推動形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。實施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

7.農業領域：調整農作物種植模式，改善品種布局。推進測土配方施肥，穩步減少化肥施用量，大力推行生態農業發展模式。

8.低碳試點示范創建：探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，開展電力、建材等行業大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。開展“碳標簽”，推進各類活動會議實施“碳中和”。

五、加強協同控制，持續改善環境空氣質量

深入推進“五氣共治”，繼續加強PM2.5污染防治，加快補齊O3污染治理短板，大力推進VOCs和NOx減排，帶動多污染物、多污染源協同控制，實現PM2.5和O3的“雙控雙減”。到2025年，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，力爭O3濃度達到拐點，PM2.5年均濃度穩定控制在28微克/立方米以下，努力實現環境空氣質量穩定全面達標。

（一）深化工業源污染系統治理

深入推進NOx減排。持續開展鍋爐爐窯綜合整治，按照省發改委要求，有序淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；完成剩余1蒸噸/小時及以上的工業和民用燃氣鍋爐低氮改造；完成剩余非清潔能源工業爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業超低排放技術改造。

深入推進VOCs減排。加強源頭控制，鼓勵各行業、各領域使用和生產低VOCs含量原輔材料和產品，有序推進木質家具、工程機械、包裝印刷等涉VOCs重點行業的原輔材料源頭替代。

深化木質家具、工程機械、化工、醫藥、橡膠制品制造、印染、包裝印刷等重點行業VOCs治理，深化制鞋、衛浴、制筆、裝飾紙等區域特色行業VOCs治理，著力推進芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等反應活性強的VOCs組分減排，加強VOCs無組織排放控制，推進建設適宜高效的末端治理設施。鼓勵有條件的地區建設集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭脫附再生中心及其他集中式VOCs處理設施或支持設施，推動試點建設2個以上汽修行業區域性鈑噴中心。

全面推進工業園區廢氣治理，加強網格化管理，探索清新園區建設，到2025年，全市工業園區空氣質量達標比例達到80%。

（二）著力推進移動源污染專項整治

積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。加強禁行區管控，全市全域禁行國三柴油貨車。逐步擴大高排放非道路移動機械禁止使用區域，2022 年禁止使用區域擴大至全市建成區。加強貨運車輛通行證管理，繞城高速公路西復線全線通車后，對過境繞城公路的貨車采取限行措施。

建設“綠色物流區”，推動形成“物流園區+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。依托機場、港口、鐵路車站等貨物集散樞紐，規劃建設物流樞紐（含國家、區域、城市三級），形成干支銜接型、多式聯運型物流樞紐布局，積極推動物流企業進駐物流園區或參與區域性物流集散中心建設。

完善充電和加氣（氫）基礎設施建設。按照“樁站先行、適度超前”原則，構建以共用或自用為主體、公用為補充的客、貨運車輛充電基礎設施體系。完善加氣（氫）等基礎設施建設，加快重型車輛主要通行區域車用 LNG 加氣站建設。

加強船舶污染治理，推動內河船舶改造，積極推進內河水域船舶排放控制區建設。推進港口和機場岸電設施建設，逐步提高岸電使用次數。加快港口碼頭岸電設施建設和改造，加快推動航運企業對現有船舶加裝受電設施。推動大型船舶使用天然氣，加快船舶 LNG 加注站建設。持續開展油庫、加油站、原油和成品油碼頭、船舶油氣監控和回收治理，有序擴大加油站油氣回收在線監控安裝覆蓋面。

（三）多措并舉攻堅揚塵源污染防治

強化施工揚塵綜合治理，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。嚴格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，各類施工場地嚴格按標準實施工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發土地臨時綠化等措施。規范揚塵在線監測和視頻監控使用及執法應用。打造以亞運工程為標桿的揚塵精細化管控“杭州模式”。

加強道路揚塵治理，不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業基本實現機械化清掃。

到 2025 年，道路機械化清掃率城區達到 85%以上，縣市達到 75%以上。

深化堆場揚塵治理，工業企業堆場料場應按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。港口、碼頭、露天礦山、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等應采取苫蓋、噴淋、道路硬化等防治揚塵污染措施。

（四）強化城鄉廢氣精細化監管

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，深化臭氣異味治理。

推進垃圾處理、污水處理各環節和畜禽養殖場臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設施等的惡臭治理水平。

探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。加強源頭防控，優化化肥、飼料結構，推進養殖業、種植業大氣氨減排。

積極開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理工作。推進餐飲油煙、露天焚燒等城鄉廢氣綜合治理，推進城市環境質量管理精準化和科學化。

（五）完善污染天氣應對機制

完善環境氣象數值預報模式系統，完善全市監測預報共享平臺，加強環境空氣質量預測預報能力建設，實現城市7-10天預報，PM2.5和O3預報準確率進一步提升。常態化開展源清單、源解析工作，動態更新應急減排清單。健全中、重污染天氣績效分級分類管控機制，強化中、重污染天氣預警和應對，完善差異化管控機制。嚴格落實各項應急措施，打好秋冬季PM2.5和夏秋季O3攻堅戰。

專欄 2 大氣質量提升行動

1.鍋爐綜合整治：有序淘汰 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，1 蒸噸/小時及以上燃氣鍋爐低氮改造。

2.非清潔能源工業爐窯深度治理或清潔能源替代，水泥企業超低排放技術改造。

3.VOCs 治理：推行低 VOCs 原輔材料源頭替代，推進重點行業和區域特色行業 VOCs 治理，建設集中式 VOCs 處理設施或支持設施。

4.揚塵污染防治攻堅：工地、道路、堆場、碼頭、礦山等揚塵監管。

5.重點領域車輛清潔化：實施《杭州市重點領域車輛清潔化三年行動方案》。

6.車船機升級改造：淘汰老舊機動車、船舶和非道路移動機械，推廣使用清潔能源車輛、船舶;推進港口碼頭岸電設施建設和改造。

六、實施系統治理，穩步提升水生態環境

堅持“五水統籌，系統防治、協同治理”的思路，以水生態環境質量改善為核心，以“污水零直排區”建設為主要抓手，污染減排與生態擴容兩手發力，協同推進水環境治理、水生態保護、水資源利用、水安全保障和水利用效率的提升，持續提升“萬里碧水”。

(一)深化水環境治理

狠抓工業污染長效監管，建立完善印染、造紙、化工等重點行業廢水長效監管機制，加強工業集聚區污水集中處理設施運行維護管理。

強化農業源污染控制，推進畜禽養殖業排泄物生態消納或工業化處理達標排放，加強農田尾水生態化循環利用，全面推進農田氮磷養分攔截溝渠建設，補齊農業面源污染治理設施短板。

加強港口船舶污染控制，加快港口船舶污染物接收轉運處臵設施建設，協同推進內河貨船生活污水污染防治。

加強近岸海域污染防治，打贏近海海域污染防治攻堅戰和杭州灣污染防治攻堅戰。主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放濃度控制。推進生態海岸帶建設，打造“美麗海灣”。

(二)維護水生態健康

以流域水生態環境控制單元為基礎，落實河湖生態空間管控。加強流域水量統一調度，保障水利工程生態流量目標。深化河(湖)長制，推進重點河湖和平原河網水環境治理，以 “美麗河湖”“幸福河湖”創建為抓手，推進全域水生態示范區建設。按照“守、退、補”原則，推進水生態修復，實施重要河湖污染總量控制，太湖流域總氮、總磷控制，全面開展水生態健康評價和生態修復。嚴格落實生態保護紅線及河湖岸線管控要求，高標準推進河湖生態緩沖帶試點建設。持續推進美麗河湖建設，努力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，打造現代版“富春山居圖”。

加強河湖、濕地等水源涵養空間保護，穩步實現退耕還濕、退耕還灘、退養還灘，逐步恢復河湖水系自然連通性，提高水體流動性和自凈能力。開展城市河道水生態修復，構建水下“森林”生態系統，實現“有河有水、有魚有草”。推進湖庫庫尾、飲用水源地、入庫入河支流等敏感地區生態緩沖攔截區、入湖口、污水處理廠等重要節點生態濕地建設。加強水生生物資源保護，科學開展增殖放流。

 (三)保障飲用水水源安全

加強飲用水源地保護，防范環境風險，強化飲用水水源保護 區環境應急管理，提高突發環境污染事故防范和應急能力建設。 開展重要飲用水水源地安全保障達標評估，全面提高城鄉飲用水 安全保障水平。推動城區集中式飲用水水源地取水口上移。完成 千噸萬人飲用水水源地“劃、立、治”。完善千島湖配水供水配套 工程，推進優水優用，推進錢塘江流域工業用水廠建設。到 2025 年，全市縣級以上集中式飲用水水源地和“千噸萬人”飲用水水源 地水質達標率均達到 100%。

(四)節約水資源提高水效率

嚴格執行水資源開發利用控制紅線和水功能區限制納污紅線，健全覆蓋市、區(縣)兩級的用水總量控制指標體系，實行 水資源消耗總量和強度“雙控”。到 2025 年，萬元 GDP 用水量較 2015 年降低 48%。因地制宜推進區域再生水循環利用，建設平 原河網地區污水處理廠中水回用工程，以高耗水工業技術改造、 工業綠色發展、清潔生產為重點，推進節水型企業創建，促進廢 水循環利用和綜合利用。到 2025 年，城市再生水利用率力爭達到 18%。

(五)完善污水處理設施建設

全域完成“污水零直排區”建設，加快城市排水管網、工業園 區管網的改造、修復和完善，推進排水管網雨污分流，基本實現 污水“應截盡截、應處盡處”，污水直排“全面清零”。 加快推進城鎮生活污水處理設施建設，統籌規劃城西科創大 走廊等發展較快區域的污水處理設施，優化全市污水處理格局， 所有區(市)、縣城、建制鎮實現污水截污納管和污水處理設施 全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮 污水處理系統。加快推進城鎮污水處理廠清潔化排放提標改造， 提升運維水平。現有城鎮污水處理廠按要求達到省級污水處理廠清潔化排放標準。重視再生水回用建設，統籌污水處理廠尾水處 理與人工濕地建設相結合，有效提升再生水回用率。推進初期雨 水收集與處理，提升污水處理系統韌性。探索推進杭州市西南片 凈水綜合體管網路徑選址及尾水排放研究工作。 完善農村生活污水治理設施建設，加強農村生活污水處理設 施改造提升和規范化管理、標準化運維，協同推進垃圾分類、廁 所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全 利用、監管全智慧”的農村生態治污新格局。到 2025 年，標準化 運維率達到 100%。

專欄 3 水環境質量提升行動

1. 美麗河湖、幸福河湖建設：持續推進美麗河湖建設，推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級。全面完成主城區河道整治工作，逐步開展 繞城以外建成區城市河道綜合整治工程。

2. 深化“污水零直排區建設”，現有城鎮污水處理廠按要求達到省級 污水處理廠清潔化排放標準。

3. 保障飲用水水源地安全：推動城區集中式飲用水水源地取水口上 移，優水優用，推進錢塘江流域工業用水廠建設。推進千島湖水源保護 工程及農村飲水提升工程。

4. 生態緩沖帶建設：高標準推進河湖生態緩沖帶試點建設和縣級飲 用水水源地生態緩沖帶建設，全面推進農田氮磷養分攔截溝渠建設。

5. 污水處理設施建設：推進城鎮生活污水處理設施建設，所有區 (市)、縣城、建制鎮實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋。加快 推進城鎮污水處理廠清潔化排放提標改造，現有城鎮污水處理廠按要求 達到省級污水處理廠清潔化排放標準。加快城北凈水廠、之江凈水廠等 地埋式污水廠建設，推進富陽區東洲等一批污水處理廠再生水回用工 程。

6. 近岸海域污染防治：主要入海河流和 14 個入海溪閘實行總氮、總 磷排放濃度控制。推進生態海岸帶建設，打造“美麗海灣”。 7.實施太湖流域總氮、總磷控制。

七 堅持源頭防控，保障土壤環境安全

堅持預防為主、保護優先和分類治理，加強土壤污染源頭防 控，嚴守農產品質量安全和人居環境安全底線，推進農用地土壤 分類精細化管理，建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污 染防治，確保土壤環境安全。建立健全政府主導、企業擔責、公 眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，讓群眾吃得放心、住得安心。

(一)完善土壤污染防治監管體系

開展土壤污染“源解析”，完善建設用地土壤污染風險管控和 修復名錄，加強土壤污染重點監管單位土壤與地下水污染隱患排 查和自行檢測，依法有序納入排污許可證管理。 嚴控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業污染綜合防治， 強化企業關停過程中污染防治監管。

加強污染地塊風險管控，充分考慮污染地塊的環境風險，合 理確定土地用途，完善污染地塊部門聯動監管機制。推進與糧食、 市場監管部門共享農用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安 全、食品安全監管等環節的聯動把關。

探索“數字治土”監管新模式，實現污染地塊污染可追溯、治 理修復過程可還原、污染物數據可監控，提升土壤污染治理監管 能力。

(二)開展土壤污染源頭防控攻堅

開展土壤污染源頭防控攻堅，控制土壤新增污染物。開展耕 地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污 染源排查，形成污染源清單，到 2024 年基本建立耕地土壤污染 源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性 斷源措施并優先實施，建設一批區域性污染耕地安全利用集中推 進區。

加強農業面源土壤污染防治，深化化肥農藥減量控害增效工 作，加強灌溉水水質管理。

加強建設用地污染源頭防治，以建設用地土壤國標 85 項污 染物為重點，優化土壤污染重點企業篩選原則、健全環境監管制 度，結合排污許可證制度，督促重點企業落實有毒有害物質排放 報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、拆除污染防 治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營的全過程。

(三)加強農用地分類管理和安全利用

實施農用地分類管控。將優先保護類耕地納入永久基本農 田，實行嚴格保護，確保“十四五”期間優先保護類耕地面積不減 少。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調控、阻隔劑施用、 低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕 地，在全面落實糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整 的基礎上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低 土壤中污染物濃度，力爭“十四五”期間嚴格管控類耕地面積不增 加。

以影響食用農產品安全和人居環境安全的突出土壤污染問 題為重點，開展土壤污染治理修復。加大適用技術推廣力度，建 立健全技術體系。實施受污染耕地安全利用，探索建立適用農用 地土壤污染治理修復技術模式和土壤污染防治工作機制。

(四)推進建設用地風險管控和治理修復

以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，實現“一 張負面清單”管理。按照“發現一塊、管控一塊”的原則，試點推 行列入名錄地塊“銷號”機制，推動實施一批重點污染地塊管控和修復，削減污染地塊“存量”，有序推進建設用地土壤污染風險管 控和修復。 進一步優化建設用地土壤環境監管，扭住建設用地“用途變 更”關鍵環節，推動現行“凈地開發”向“凈地收儲”轉變，通過關 口前移，控住進入開發環節的污染地塊“增量”。

加快完善建設用地土壤污染調查、風險評估、治理修復的技 術標準規范，推動將治理修復工程納入建設工程管理，研究治理 修復工程環境監管中引入第三方工程監理手段。

(五)推進地下水污染防治

加強土壤與地下水、地表水與地下水污染協同治理。開展地 下水環境狀況調查，查明地下水污染分布和狀況，完成全市地下 水污染防治分區劃分。

建立地下水污染重點監管企業名單，并納入重點排污單位名 錄管理。逐步開展地下水污染風險排查試點，督促高風險企業采 取必要風險管控措施。

專欄 4 強化土壤環境安全行動

1. 耕地安全利用：推進桐廬江南鎮等受污染耕地安全利用項目。

2. 建設用地土壤修復：推進杭鋼區域、煉油廠等一批建設用地土壤 修復工程。

八、聚焦閉環監管，建設全域“無廢城市”

統籌實施“五廢共治”、“無廢城市”建設、固廢專項行動，開 展全域“無廢城市”建設。全面推進工業固體廢物、生活垃圾、建

編輯：趙凡