12月23日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開12月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹加強生態(tài)環(huán)境源頭預防和過程管控， 推動高水平保護和高質量發(fā)展的相關情況，并共同回答記者提問。 

劉友賓：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：加強源頭預防和過程管控，推動高水平保護和發(fā)展，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全先生，向大家介紹近期我國環(huán)境影響評價與排放管理工作情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報幾項我部近期重點工作：

一、2021年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會即將召開

經(jīng)黨中央批準，今年在生態(tài)環(huán)境部成立了習近平生態(tài)文明思想研究中心。為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆六中全會精神，生態(tài)環(huán)境部決定，12月28日，習近平生態(tài)文明思想研究中心在成都舉辦“2021年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會”。

在中宣部指導下，“深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會”迄今已成功連續(xù)舉辦兩屆，逐步成為具有較大影響的研究學習、宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要平臺，為宣傳推廣習近平生態(tài)文明思想、交流研討生態(tài)文明理論實踐創(chuàng)新成果和經(jīng)驗、凝聚全社會生態(tài)文明建設共識提供了重要支撐。

本次研討會以“深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”為主題，設置習近平生態(tài)文明思想主論壇，以及“理論創(chuàng)新”“實踐創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”“宣傳推廣”4個平行分論壇。

大會將結合黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進減污降碳協(xié)同增效與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型等內容，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，廣泛開展研討、分享和交流，努力推動形成一系列有價值、有深度的觀點和成果。

本次研討會是習近平生態(tài)文明思想研究中心成立后召開的首次會議。邀請有關部委、省市及13個習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心的領導、專家和有關高校、科研單位及地方、企業(yè)、媒體代表出席，會議將采用線上線下相結合的形式舉行。

二、全國碳市場第一個履約周期運行平穩(wěn)

全國碳市場于今年7月16日啟動上線交易以來，整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。總體來看，全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現(xiàn)。

根據(jù)今年1月印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量1.4億噸，累計成交額58.02億元。

我們將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，逐步擴大全國碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，通過碳市場等重要政策工具和手段，推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。

此外，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進全系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度建設。今天，我們將通過官方網(wǎng)站和新媒體公布2022年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新聞發(fā)言人和發(fā)布機構名單及聯(lián)系方式，為媒體朋友在各地進行新聞采訪活動提供服務和幫助，歡迎大家和他們加強聯(lián)系。

下面，請劉志全司長介紹情況。

守好環(huán)保底線 強化民生保障和服務經(jīng)濟高質量發(fā)展

劉志全：感謝劉友賓司長，新聞界的朋友，大家上午好！

首先，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關心和支持表示衷心的感謝！

一年來，我們堅決貫徹落實黨中央國務院部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，狠抓改革創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境源頭防控和過程監(jiān)管，協(xié)同推進“放管服”，發(fā)揮環(huán)評與排污許可制度效力，既守好環(huán)保底線，又強化民生保障和服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。下面，我介紹一下環(huán)評與排污許可工作進展和成效。

第一，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立為標志，“三線一單”從編制發(fā)布向落地應用發(fā)力。黨中央將“推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”寫入六中全會《決議》，反映出中央的高度重視。《長江保護法》《海南自由貿易港法》以及26部地方性法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準入清單確立為重要法律制度。目前，全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，劃定了4萬多個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先、重點、一般三類單元面積比例分別為55.5%，14.5%和30.0%，單元精度總體上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。國家多個重大區(qū)域流域發(fā)展政策、重大規(guī)劃將“三線一單”作為重要管控手段，我部出臺了《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》指導地方應用。地方將“三線一單”用于輔助政府決策和重大規(guī)劃制定、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化重大工程規(guī)劃選址以及環(huán)評管理，為有關綜合決策提供了快速、有效的支持。

第二，以《條例》發(fā)布實施為標志，排污許可制全面實施進入新階段。今年1月24日，國務院發(fā)布《排污許可管理條例》，這是排污許可制度建設的一個里程碑。隨即，黃潤秋部長出席《條例》全國宣貫視頻會并講話部署，我和有關同志參加了國務院政策例行吹風會并回答了中外媒體提問。一年來，我們落實《條例》要求、推動全面實施排污許可制，全國已將304.24萬個固定污染源納入排污管理，其中核發(fā)排污許可證35.26萬張，管控涉水排放口25.97萬個、涉氣排放口97.09萬個。深化排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境稅等制度銜接，積極穩(wěn)妥推進試點。近期還印發(fā)通知，明確明年開始實施將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。組織全國各級生態(tài)環(huán)境部門開展排污許可證質量及執(zhí)行報告“雙百”檢查，督促30.46萬家排污單位提交2020年度執(zhí)行報告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內容規(guī)范性審核。推進固定污染源“一證式”監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部通過現(xiàn)場調研監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場信息化核查相結合的方式，發(fā)現(xiàn)了4980家單位排污許可質量和排污許可要求不落實等問題，目前正在督促整改。

第三，以嚴控“兩高”項目等盲目發(fā)展為標志，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評預防作用進一步發(fā)揮。落實黨中央國務院部署，印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》并召開視頻會，調度建立“兩高”建設項目環(huán)評管理臺賬，組織修訂一批“兩高”行業(yè)項目環(huán)評審批原則，嚴格環(huán)境準入，全年“兩高”相關行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成。全面加強“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、資源能源等規(guī)劃環(huán)評工作，與自然資源部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)礦產(chǎn)資源、港口規(guī)劃環(huán)評有關要求。全面落實《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，強化源頭預防。加強項目環(huán)評管理，全年全國共審批項目環(huán)評10.53萬個，其中我部審批重大項目環(huán)評80個，主要涉及水利、鐵路、煤炭開采、海洋油氣開發(fā)、核電、電力通道等。在嚴格重大項目新增污染物排放的同時，實施“以新帶老”、區(qū)域削減，有力推進環(huán)境質量改善。一批重大規(guī)劃和工程的生態(tài)保護和修復措施進一步強化，野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等已逐步成為水利水電和線性工程標配。

第四，以協(xié)同推進“放管服”為標志，環(huán)評改革不斷深化。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。在“放”上，貫徹落實新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，環(huán)評審批數(shù)量大幅下降。1-11月，全國審批項目環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量同比下降超過四成。在“管”上，落實環(huán)評與排污許可年度監(jiān)管工作方案，組織完成8個省份調研，對發(fā)現(xiàn)的62個問題線索均已反饋整改。對環(huán)評單位和環(huán)評人員的信用監(jiān)管空前加強，已有213家單位和207人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。在“服”上，加強“三本臺賬”環(huán)評審批服務，全國審批項目環(huán)評10.53萬個，涉及總投資超過13.78萬億元。落實黨中央、國務院部署，創(chuàng)新能源電力保供相關環(huán)評政策，推進加快形成煤炭產(chǎn)能，僅10月以來已批或在批環(huán)評的煤礦項目涉及新增產(chǎn)能已超過1.27億噸/年。建設運行全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺，開展遠程服務。

第五，以謀劃“十四五”環(huán)評與排污許可工作為標志，形成未來幾年總體考慮。我們研究制定了“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案，努力做到五個突出，即突出改革創(chuàng)新、突出體系建設、突出效能發(fā)揮、突出監(jiān)管執(zhí)法、突出支撐保障，目標就是把“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務分解落實到環(huán)評與排污許可領域，形成“十四五”時期推進各項改革的“施工圖”。

對環(huán)評和排污許可工作的總體進展我先介紹到這里。下面，我愿意回答大家關心的問題。謝謝各位！

劉友賓：請大家提問。 

深化環(huán)評“放管服”改革，全國審批建設項目環(huán)評下降四成多

封面新聞記者：請問近年來生態(tài)環(huán)境部在深化環(huán)評“放管服”改革、做好“六穩(wěn)”“六保”任務等方面給予了哪些支持，下一步還有什么考慮？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。

面對復雜嚴峻的國內外形勢，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實黨中央國務院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，狠抓改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，既守好環(huán)保底線，又努力保障民生和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是狠抓簡政放權，進一步激發(fā)市場活力。嚴格落實《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，明確“名錄之外無環(huán)評”，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。1-11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長5.2%的情況下，全國審批10.53萬個建設項目環(huán)評，同比下降43.4%；共完成38.25萬個登記表項目備案，同比下降57.4%，改革成效顯著。從全國環(huán)評審批情況看，“兩新一重”行業(yè)保持快速發(fā)展，如全國審批交通類項目環(huán)評近3700個，涉及投資額超過3萬億元，電子制造類項目環(huán)評審批超過2400個。風電光伏行業(yè)迅猛發(fā)展，共審批有關項目環(huán)評660多個，有力推進清潔能源生產(chǎn)和碳減排。此外，我部委托具備條件的11個省級生態(tài)環(huán)境部門開展國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。修訂發(fā)布了新的環(huán)境影響報告表格式，簡化編制內容、降低企業(yè)負擔。

二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。嚴格準入要求，印發(fā)加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控指導意見，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全國兩高相關行業(yè)新、改、擴建項目環(huán)評數(shù)量及涉及投資額同比均有三成下降。落實我部環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）及2021年工作方案，組織完成了8個省份調研，分省梳理形成62個問題線索清單，并反饋各地加快整改，各地也加強了監(jiān)管。規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評質量監(jiān)管空前加強，嚴打態(tài)勢基本形成。

三是狠抓審批服務，加強企業(yè)和基層幫扶。提升“三本臺賬”環(huán)評審批服務質量，對國家、地方、利用外資重大項目，采取提前介入指導、開辟綠色通道等方式，提高環(huán)評效率。落實黨中央、國務院部署，創(chuàng)新能源電力保供相關環(huán)評政策，會同有關部門出臺了多個政策文件，部里也專門出臺文件督促煤炭大省做好相關工作，多次調研調度、指導解決問題，在兜住生態(tài)環(huán)境底線的基礎上推進加快形成煤炭產(chǎn)能，僅10月以來已批或在批環(huán)評的煤礦項目涉及新增產(chǎn)能已超過1.27億噸/年。建設運行全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺，為群眾辦實事，這是我們會同評估中心向全國市場主體和基層環(huán)保部門開辟的一個遠程服務平臺，今年已“遠程會診”或解答疑問1100多件、回復部長信箱2400多件，形成上百個常見問題解答口徑并向社會公開，強化對中小微企業(yè)和基層審批部門的幫扶。

改革只有進行時，沒有完成時。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革。

一是優(yōu)化完善環(huán)評管理鏈條。完善涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評以及排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關系，避免重復評價。積極穩(wěn)妥開展一批試點，指導北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等營商環(huán)境試點城市深化改革，在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動及優(yōu)化環(huán)評分類管理等方面先行先試。選取具備條件的地方，開展污染影響類項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點。

二是不斷提升審批服務水平。全面推進政務服務標準化，持續(xù)完善“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系。深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。

三是全面加強環(huán)境準入和監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“兩高”及各行業(yè)項目環(huán)評審批原則和準入條件。落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管三年行動計劃，按年度開展監(jiān)管工作。健全執(zhí)法督察相關長效監(jiān)管機制，強化行政處罰與刑事司法銜接，加大違法懲處和震懾力度。 

213家單位和207人列入環(huán)評失信黑名單或限期整改名單

南方周末記者：環(huán)評造假是大家一直關注的問題，近年來針對環(huán)評打假的力度一直在增強，請問有哪些做法，取得了哪些成效？謝謝。

劉志全：謝謝你的問題。

近兩年時有關于環(huán)評弄虛作假的報道，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評打假方面的態(tài)度是堅決的、一貫的，對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造始終堅持零容忍，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。環(huán)評是約束項目和園區(qū)準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，第一道關守不住，項目就可能存在缺陷，并可能影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。所以說，環(huán)評質量是環(huán)評制度效力的生命線，我們必須守住，生態(tài)環(huán)境部門將堅持零容忍的態(tài)度，健全機制、重拳出擊，力求標本兼治。

一是健全監(jiān)管機制，夯實各方責任。我部印發(fā)《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》《關于加強環(huán)境影響報告書（表）編制質量監(jiān)管工作的通知》等，推動建立健全長效監(jiān)管機制、信用管理機制、司法銜接機制三大機制，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假等問題，回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查全流程，明確各方面責任，并對有關單位和人員依法實施“雙罰制”。全國人大今年通過了《刑法修正案（十一）》，首次將環(huán)評機構和人員弄虛作假納入刑法定罪量刑。

二是突出主體責任，加大查處力度。針對一些建設單位對環(huán)評文件質量不重視不審核、助推環(huán)評市場低價惡性競爭等問題，加大查處力度，依法落實建設單位主體責任。我部已將49份環(huán)評文件涉嫌嚴重質量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處，多個單位涉嫌違法問題線索已移送公安機關。不完全統(tǒng)計，各地對相關建設單位，已依法處以罰款600余萬元，并對相關責任人處以罰款。針對一些環(huán)評單位超出技術能力肆意“拉業(yè)務”，編制的環(huán)評文件粗制濫造甚至弄虛作假問題，加大抽查力度。去年以來，生態(tài)環(huán)境部對10多萬份環(huán)評文件開展智能校核，分八批對1019份環(huán)評文件開展重點復核，對50家環(huán)評單位和69名編制人員予以失信記分。全國已有213家單位和207人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。

三是強化靶向監(jiān)管，加大宣傳引導。今年我部又建立了環(huán)評人員從業(yè)異常情況預警機制，分季度向地方通報98名異常從業(yè)的環(huán)評人員，要求從嚴監(jiān)管。目前，正在組織開展違規(guī)環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項整治，對無技術能力的空殼環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師進行集中清理。此外，我們還配合制作播出《環(huán)評打假 守住環(huán)保第一關》焦點訪談節(jié)目，主動發(fā)布多批環(huán)評弄虛作假查處案例，釋放監(jiān)管越來越嚴的強烈信號。

下一步，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅持問題導向，發(fā)揮好各項監(jiān)管機制作用，促進環(huán)評市場健康發(fā)展。一是持續(xù)開展環(huán)評文件智能查重和復核，強化環(huán)評文件嚴重質量問題線索移送查處機制，對情節(jié)嚴重的，推進行政處罰與刑事司法銜接。

二是繼續(xù)推進環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項整治各階段工作和典型案件查辦，堅決維護環(huán)評市場秩序。

三是持續(xù)加強環(huán)評監(jiān)管體系建設，提升信用監(jiān)管效力，同時強化業(yè)務指導和正面引導，提升環(huán)評從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，推動提升環(huán)評工作質量。

304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍

央視總臺記者：我的問題關于排污許可管理條例，排污許可管理條例今年3月1日開始實施，請問生態(tài)環(huán)境部落實這個條例，開展了哪些工作？目前全國排污許可證發(fā)證登記的進展情況怎么樣呢？謝謝。

劉志全：謝謝記者朋友的提問。

《排污許可管理條例》今年發(fā)布實施后，我部高度重視，積極推進開展以下工作：

一是加強宣傳解讀。舉辦全國宣傳貫徹《條例》視頻會，黃潤秋部長出席并講話。組織在經(jīng)濟日報上刊登黃潤秋部長署名文章《推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。我部和各地組織開展形式多樣的宣傳培訓，如建立抖音賬號，制作短視頻，開展直播培訓等。出臺并組織實施《生態(tài)環(huán)境部落實<排污許可管理條例>任務分工方案》。

二是健全制度體系。根據(jù)去年新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法第39條規(guī)定“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證”，今年我部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》，印發(fā)了有關通知，明確明年正式啟動實施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理工作。推動修訂環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法，將工業(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可管理，實現(xiàn)全要素“一證式”管理。推動構建排污許可核心制度，組織54個地區(qū)開展新一批排污許可試點，實現(xiàn)排污許可與環(huán)評、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等銜接融合。優(yōu)化排污許可證內容，實現(xiàn)排污許可一張證、污染源監(jiān)管一張圖。

三是加強監(jiān)管執(zhí)法。組織全國各級生態(tài)環(huán)境部門開展排污許可證質量及執(zhí)行報告“雙百”檢查任務，共督促30.46萬家排污單位提交2020年度執(zhí)行報告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內容規(guī)范性審核。生態(tài)環(huán)境部本級通過現(xiàn)場調研監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場信息化核查相結合的方式，發(fā)現(xiàn)了4980家單位排污許可質量和排污許可要求不落實的問題，目前正在督促整改。公開曝光了第一批7起無證排污、超濃度排污等排污許可違法違規(guī)典型案例，對全國許可證到期未延續(xù)、未按時提交執(zhí)行報告的企業(yè)和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進行通報，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為。

截至目前，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.26萬張，下達限期整改通知書0.98萬家，對268萬家污染物排放量很小的固定污染源進行排污登記，實現(xiàn)排污許可一網(wǎng)打盡、環(huán)境監(jiān)管一目了然。

下一步，我部將進一步全面貫徹落實《條例》要求，一是以提升許可證質量為首要任務，落實好提質增效行動計劃，持續(xù)做好排污許可新增污染源發(fā)證登記工作。二是推動好“一體兩翼”，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，實施“三監(jiān)聯(lián)動”。三是加大處罰力度，加強違法違規(guī)行為的曝光。

積極推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作

新黃河客戶端：推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，請問目前“三線一單”的進展如何？下一步有何考慮？我們注意到今年已經(jīng)發(fā)布了幾次“三線一單”的典型案例，這些案例有哪些指導經(jīng)驗？

劉志全：感謝記者朋友的提問。

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。“推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”寫入了十九屆六中全會《決議》，今年11月出臺的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也對加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了明確的要求。生態(tài)環(huán)境部高度重視“三線一單”工作，按照系統(tǒng)管控、分類指導，堅守底線、共享共用、持續(xù)優(yōu)化的原則，積極推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。目前主要進展可以概括為四個方面：

一是法律保障不斷加強。經(jīng)過不懈努力，“三線一單”在國家和地方層面立法工作得到了加強。國家層面，今年3月1日實施的《中華人民共和國長江保護法》、今年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要內容納入法律。黃河保護法草案也納入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關內容。26部地方性法規(guī)先后通過地方人大審議，為“三線一單”的推進提供了法律保障。

二是制度體系不斷完善。“三線一單”工作啟動以來，相關管理文件和技術文件已有近20項。今年生態(tài)環(huán)境部組織印發(fā)《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》《關于做好“三線一單”成果數(shù)據(jù)報送及共享工作的通知》，啟動了“三線一單”跟蹤評估試點、“三線一單”協(xié)同減污降碳試點，對“三線一單”落地應用以及成果數(shù)據(jù)報送、跟蹤評估、更新調整、共享共用等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，提出了相關要求，指導各地加快應用。

三是全面實現(xiàn)地市落地。在國家指導下，在去年省級成果發(fā)布的基礎上，各省、市同志們克服疫情影響，聯(lián)合奮戰(zhàn)，截止目前，全國各地市均完成了“三線一單”成果的細化，市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施方案均通過市政府審議并發(fā)布實施。目前，全國劃分了約4萬多個環(huán)境管控單元，單元精度總體上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，初步建立了較為精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為政府決策和生態(tài)環(huán)境部門參與綜合決策提供了寶貴的政策工具。

四是落地應用初見成效。生態(tài)環(huán)境部組織發(fā)布36個“三線一單”應用典型案例，引導各地加強“三線一單”成果應用。

從應用領域來看，主要包括以下幾類：一是在重大規(guī)劃編制領域中應用，包括國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、流域開發(fā)保護規(guī)劃等多種類型規(guī)劃，發(fā)揮了“三線一單”優(yōu)布局、控強度的作用。二是在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級方面進行應用，如浙江長興在印染紡織等產(chǎn)業(yè)，山東即墨在熱鍍鋅等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中，都吸收了“三線一單”成果，通過差別化的管控要求，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結合。三是在環(huán)境準入方面，各地普遍將“三線一單”成果作為政府的投資引導書，在招商階段就發(fā)揮決策指引作用，避免前期工作投入浪費；普遍應用于支撐規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評審批，提高了審查效率。四是依托“三線一單”應用平臺深入推進共享共用。如北京市將“三線一單”成果融入多規(guī)合一協(xié)同平臺，開展部門聯(lián)審；重慶市上線了“三線一單”智檢服務公眾端，已注冊一定數(shù)量的企業(yè)和個人，累計生成報告2587份。這些鮮活的案例既為各省市提供了工作借鑒，也為我們制訂相關政策提供了支撐，“三線一單”基礎性和引導性作用逐漸顯現(xiàn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應用的指導，一是繼續(xù)加強頂層設計，不斷完善“三線一單”制度建設，落實責任，拓寬“三線一單”的應用領域；二是根據(jù)“十四五”期間生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線的要求，指導地方動態(tài)更新調整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；三是探索開展“三線一單”成效評估與實施監(jiān)管，引導相關主體落實好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；四是加強“三線一單”數(shù)據(jù)平臺的共享共用。

清潔取暖要把保障群眾溫暖過冬作為底線

東方衛(wèi)視記者：近日，河北山海關古城清潔取暖被指“一刀切”，禁止燒柴取暖、封堵爐灶導致部分群眾挨凍，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？

劉友賓：我們關注到了相關媒體報道，也關注到媒體跟進報道了秦皇島市山海關區(qū)已啟動整改。生態(tài)環(huán)境部對此事高度重視，已組織調查了解情況，督促地方切實整改，并將密切關注后續(xù)整改落實情況。

北方地區(qū)清潔取暖是一項民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅持先立后破、不立不破。

近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織對清潔取暖改造落實情況和群眾溫暖過冬保障情況進行排查，并充分利用“12369”環(huán)保舉報平臺等投訴舉報渠道了解一些地方“煤改氣”“煤改電”供暖保障方面出現(xiàn)的問題。

我們歡迎媒體和社會公眾對清潔取暖工作進行監(jiān)督，對反映的未立先破、簡單粗暴、“一刀切”等行為，將第一時間組織調查核實，督促有關地方解決，確保人民群眾溫暖過冬。 

持續(xù)曝光排污許可違法違規(guī)典型案例

鳳凰衛(wèi)視記者：近期生態(tài)環(huán)境部曝光了一批排污許可違法違規(guī)的典型案例，請問違規(guī)的問題集中在哪些方面，有什么突出的特點？下一步將采取怎樣的措施加強管理？

劉志全：感謝記者朋友的提問。

為強化《排污許可管理條例》的權威性，強化排污企業(yè)的主體責任，落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，近期我部公開曝光了一批排污許可違法違規(guī)典型案例，共7個，相關屬地生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)依據(jù)《條例》及相關法律法規(guī)對涉及的單位和人員予以嚴懲，對最嚴重的違法行為處罰款62萬元。排污許可并非“免死金牌”，這些“雷區(qū)”不能碰。

此次曝光是貫徹落實《條例》、治理環(huán)境違法行為的具體行動，是落實企業(yè)治污主體責任，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污的具體舉措。具體體現(xiàn)了三個特點：一是重點打擊超標超總量違法排污行為，比如無證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污等；二是既管住大的也管小的違規(guī)行為，比如不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和記錄環(huán)保臺賬；三是既關注排污許可也關注其他制度，比如對不按要求開展自行監(jiān)測進行了處罰，有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

下一步，我部將持續(xù)推進公開曝光排污許可違法違規(guī)案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，在警示震懾各類未按證排污、無證排污行為的同時，引導企業(yè)自查自糾，樹立按證排污觀念，實現(xiàn)由“要我守法”向“我要守法”的轉變，將采取以下幾項措施加強管理：

一是加快推進出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲排污許可違法行為。

二是印發(fā)實施排污許可提質增效行動計劃，持續(xù)組織開展排污許可證后監(jiān)管，嚴格排污許可證質量和執(zhí)行報告檢查，督促排污單位依證履行主體責任。

三是推動落實關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，全面將排污單位和排污許可技術機構納入環(huán)保信用評價范圍，實施全國失信聯(lián)合懲戒。

近期我部已整理第二批排污許可違法違規(guī)典型案例，將持續(xù)進行公開曝光，歡迎廣大媒體朋友繼續(xù)關注。 

對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲

中國日報記者：我們注意到最近一段時間，中央層面不斷釋放遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號。請問生態(tài)環(huán)境部在遏制“兩高”項目盲目發(fā)展方面有哪些具體舉措？

劉志全：謝謝你的提問。

生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，落實關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，今年5月31日印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），指導各地生態(tài)環(huán)境部門加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

《指導意見》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部及時跟蹤調度各地工作進展，持續(xù)指導各地生態(tài)環(huán)境部門建清單、嚴把關、強監(jiān)管。

一是實施“兩高”項目“清單化”管理。指導各地建立“兩高”建設項目管理臺賬，現(xiàn)已形成包括兩千余個擬建在建“兩高”項目的生態(tài)環(huán)境管理臺賬。

二是加強“兩高”項目環(huán)評審批管理。指導地方嚴格環(huán)評審批把關，對不符合政策要求的，特別是“兩高”盲目發(fā)展的項目，一律不批。預計今年全國審批數(shù)量同比降幅三成以上。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家碳達峰、碳中和的總體部署，結合新的產(chǎn)業(yè)政策等要求，分期分批制修訂包括現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件等在內的“兩高”行業(yè)環(huán)評準入規(guī)范文件，并適時向社會公開征求意見。

三是開展“兩高”項目碳排放影響評價試點。指導河北、山東、浙江等八省市對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等“兩高”行業(yè)開展碳排放環(huán)境影響評價試點工作。

四是加大“兩高”項目監(jiān)督力度。在今年已開展的第二輪第三批、第四批和正在開展的第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中，都將盲目上馬“兩高”項目作為突出問題進行重點檢查。在“兩高”項目密集、環(huán)境空氣質量改善任務艱巨的重點區(qū)域，聚焦“兩高”項目開展監(jiān)督幫扶，督促問題整改。在2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)督管理工作中將“兩高”行業(yè)作為關注重點，督促“兩高”項目落實環(huán)評要求、按證排污。

五是強化責任追究。曝光了十多個盲目發(fā)展“兩高”項目的典型案例，對“未批先建”“無證排污”等環(huán)境違法情形依法嚴懲，依法嚴肅追究相關責任人責任。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等部署要求，建立“兩高”項目監(jiān)管長效機制，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導，持續(xù)強化“兩高”項目源頭防控工作。

冬奧會期間大面積關停企業(yè)不屬實

路透社記者： 近期有消息稱一些北方地區(qū)的企業(yè)，被要求減產(chǎn)以保證冬奧會的空氣質量。對此想請問環(huán)境部，這個消息是否屬實？政府是否有計劃要求北方地區(qū)工業(yè)企業(yè)在冬奧會之前和冬奧會期間減產(chǎn)或者停產(chǎn)，以改善冬奧期間北京和張家口地區(qū)的空氣質量？

劉友賓：我們注意到網(wǎng)上有傳言說冬奧會期間將大面積關停企業(yè)，這些傳言不屬實。

關于冬奧會、冬殘奧會期間大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部屆時將指導北京、河北等地依法依規(guī)采取合理的環(huán)保措施，并要求做到精準、科學，做好信息公開，盡可能減少對經(jīng)濟社會運行和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。 

“雙百”檢查工作取得明顯成效

每日經(jīng)濟新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部公開征求排污許可提質增效行動計劃意見，提到2023年底前完成限期整改的行動，全面完成“雙百”檢查的工作，請問一下能否介紹一下“雙百”檢查的內容，下一步如何實現(xiàn)整改清零？

劉志全：謝謝你的提問。

黨的十九屆四中、五中全會都對排污許可工作提出了明確的要求，為落實中央部署，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實主體責任，必須在提高排污許可證質量上下功夫，為此我部起草排污許可提質增效行動計劃，正在進一步完善中。

第一方面，介紹下“雙百”檢查主要內容。今年我部已提前啟動排污許可提質增效行動，組織開展了排污許可證質量審核等工作，印發(fā)《固定污染源排污許可證質量、執(zhí)行報告審核指導工作方案》，提出3年內排污許可證質量檢查率100%，1年內執(zhí)行報告提交率100%的“雙百”任務目標。下一步要做到依證監(jiān)管，許可證質量和執(zhí)行報告就至關重要。

根據(jù)“雙百”任務要求，今年應當完成三項工作任務，其中8月31日前應督促完成全部持證排污單位2020年度執(zhí)行報告提交；10月31日前應當完成火電、造紙、污水處理及其再生利用三個典型行業(yè)全部持證排污單位及其他行業(yè)5%-10%持證排污單位2020年度排污許可證執(zhí)行報告內容規(guī)范性審核；11月31日前應當完成不少于三分之一排污許可證質量審核工作。

第二方面，我介紹下進展與成效。截至目前，全國共督促30.46萬家排污單位提交2020年度執(zhí)行報告，提交率由27%提高至99.4%，完成排污許可證質量核查14.42萬張，完成執(zhí)行報告內容規(guī)范性審核5.97萬份，全面完成“雙百”年度任務。

“雙百”檢查工作取得明顯成效，一是繼續(xù)延續(xù)包保工作機制，實施部、省、市上下聯(lián)動，形成聯(lián)合監(jiān)管合力；二是抓住突出問題，分行業(yè)壓茬推進，推動建立常態(tài)化核查模式；三是敢于動真碰硬，執(zhí)法聯(lián)動增強了法律震懾效力。經(jīng)統(tǒng)計，在“雙百”檢查期間，全國共計下達整改通知書1724家，對因不按證排污等原因立案查處企業(yè)296家。強化企業(yè)治污主體責任的同時，營造依法許可、按證排污、按證監(jiān)管執(zhí)法的良好氛圍。

下一步，我部一是印發(fā)實施排污許可提質增效行動計劃，持續(xù)開展“雙百”檢查工作，強化排污許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理。

二是建立排污限期整改排污單位臺賬，實施掛單銷號，加快推進并督促排污單位按照限期整改通知書要求，全面完成排污限期整改。

三是壓實地方政府屬地責任，建立綜合監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決因整體搬遷、規(guī)劃或環(huán)境敏感區(qū)調整等原因導致短期內無法取得環(huán)評批復、無法完成整改問題，妥善解決影響排污許可證審批的歷史遺留問題。 

生態(tài)環(huán)境部將制定噪聲污染防治行動計劃

中國青年報記者：我們注意到，全國人大常委會法制工作委員會日前介紹，將在12月20日至24日期間對噪聲污染防治法草案進行二次審議。請問噪聲法修訂的意義是什么，生態(tài)環(huán)境部下一步還有何打算？

劉友賓：我國一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國環(huán)境常規(guī)監(jiān)測項目。原《噪聲法》1997年3月1日起施行，對噪聲污染防治起到過重要作用。

近年來，隨著藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾的環(huán)境獲得感顯著增強。但由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染引發(fā)的群眾煩惱日益凸顯，越來越受到全社會的關注。

噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，原《噪聲法》已經(jīng)難以適應噪聲污染防治工作面臨的新形勢、新要求。2018年，全國人大將噪聲法修訂納入計劃，經(jīng)過三年努力，2021年8月，《噪聲法》（草案）已通過十三屆全國人大常委會第一次審議，目前正在接受第二次審議。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以新《噪聲法》實施為引領，制定噪聲污染防治行動計劃，落實地方政府污染防治責任，完善標準規(guī)范，納入排污許可管理，積極推動社會共治，還公眾一個寧靜的家園。 

新的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》實施以來，公眾參與水平不斷提升

南方都市報記者：我們知道《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》已實施兩年多，公眾和社會組織對環(huán)評工作的參與情況如何？

劉志全：感謝你對環(huán)評公參工作的關注。

環(huán)境影響評價是最早實行公眾參與制度的行政許可之一，這一制度有效暢通了公眾環(huán)境保護訴求的表達渠道，在保障公眾知情權、參與權以及維護公眾合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。我部于2019年1月1日正式組織實施新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。新的公眾辦法施行兩年來，各方反映良好，主要有以下三個特點：

一是環(huán)評信息獲取更容易。建設單位在編制環(huán)評文件階段，需要采取報紙、網(wǎng)絡、張貼公告等多種方式，公開環(huán)評文件全本信息，環(huán)評審批部門在受理、審查、批復后按程序及時公開相關信息，更易于公眾和社會組織獲取環(huán)評信息。2020年，涉及申請環(huán)評信息公開的項目數(shù)量較2019年減少22%，今年的數(shù)據(jù)還沒有出來，但是預計會持續(xù)減少。

二是公眾參與水平有提升。我們有個明顯的感受，以前反映公眾和社會組織參與造假的舉報信多，這兩年來，來信主動參與項目環(huán)評，提出建設性意見建議的多，為我們做好環(huán)評管理提供了有益的參考，在部分敏感水電、鐵路等項目環(huán)評審批中發(fā)揮了很好的作用。

三是公眾監(jiān)督環(huán)評更有效。公眾參與在提高環(huán)評質量、抵制環(huán)評造假等方面發(fā)揮了重要作用，通過公眾參與發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)評造假問題，如去年的深圳灣航道疏浚項目環(huán)評報告抄襲造假問題，就是建設單位在公示項目環(huán)評信息的過程中，被公眾和社會組織發(fā)現(xiàn)，最終得到嚴肅查處，這充分體現(xiàn)了公眾參與的必要性和有效性。同時，我們也收到一些關于改善公眾參與制度的意見建議，將在后續(xù)工作中認真研究。

下一步，我部將采取以下措施，推進這項工作：

一是繼續(xù)跟蹤辦法的施行情況，加大指導力度，推動辦法落地生效。

二是強化對環(huán)評公參執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法案例進行查處和曝光。

三是接受社會監(jiān)督，認真傾聽公眾意見，也歡迎廣大媒體朋友提供意見建議。

劉友賓：各位媒體朋友，時光荏苒，再過幾天，新年的陽光將要普照大地。過去的一年，媒體朋友們克服疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，堅守崗位，用專業(yè)的態(tài)度和精神奉獻了一大批優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境保護新聞報道，在全社會大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造了良好的輿論環(huán)境。

一年來，媒體朋友們積極參加我部例行新聞發(fā)布會，大力報道我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的各項政策舉措和進展成效，有效保證了社會公眾對環(huán)境保護事務的知情權。媒體朋友們還深入中央生態(tài)環(huán)境保護督察一線進行采訪報道，積極參加COP15第一階段、六五環(huán)境日國家主場活動，有力地報道了會議活動的盛況，是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要見證者、記錄者和奉獻者。在此，謹向大家表示由衷的敬意和感謝！

預祝各位朋友新年吉祥如意！幸福安康！

今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

編輯：李丹