近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》)，這是落實《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ 130-2019)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動“放管服”改革，進一步規(guī)范和指導產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措。

《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》修訂將區(qū)域“三線一單”、減污降碳協(xié)同推進、規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動以及“放管服”改革要求等轉化為技術要求，為實現(xiàn)園區(qū)綠色高質量發(fā)展提供了技術方法指引。導則以區(qū)域環(huán)境質量改善為核心目標，新增環(huán)境風險評價防控技術要求，深化環(huán)境污染防治技術和污染集中治理要求，細化園區(qū)基礎設施環(huán)境可行性論證和優(yōu)化調整要求;同時，聚焦減污降碳協(xié)同增效，新增資源節(jié)約與碳減排要求，全面增強了導則的科學性、可操作性和指導性。

《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》的發(fā)布實施為產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制機關開展規(guī)劃環(huán)評工作提供了有力指導，對保障規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標、管理要求動態(tài)銜接，推進產業(yè)園區(qū)綠色高質量發(fā)展具有積極的作用。

解讀1：一圖讀懂《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)

解讀2：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)有關問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》)。為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》的主要內容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人，對《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》進行了詳細解讀。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》修訂的背景和意義是什么?

答：2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度?！堕_發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》(HJ/T 131-2003)(以下簡稱“2003版導則”)作為環(huán)評法配套規(guī)章之一，是繼《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)》(HJ/T 130-2003)之后的第二個規(guī)劃環(huán)境影響評價行業(yè)標準，在當時的背景和條件下，規(guī)范和指導了我國開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評。

為適應新形勢生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求，《環(huán)評法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(以下簡稱《總綱》)均進行了多次修訂或修正。同時，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求。2003版導則已不適應當前環(huán)境管理方式轉變、環(huán)境管理要求及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需求。為此，生態(tài)環(huán)境部啟動了2003版導則的修訂，并更名為《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》，以提高導則的針對性和可操作性，并為進一步規(guī)范、加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理提供技術支撐。

問：與“2003版導則”相比，《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》有哪些突出特點?

答：修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》是產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術性指導文件，較2003版導則，主要有以下三方面突出特點：

一是《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》兼顧技術標準統(tǒng)一性和差異性的關系，明確了產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最基本、最普適的技術規(guī)定，突出了對各類產業(yè)園區(qū)的指導性，對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質、以重點碳排放行業(yè)為主導等類型園區(qū)提出了差異化技術要求，強調了導則的實用性和可操作性。

二是《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》準確把握技術標準與法規(guī)、政策的關系，落實生態(tài)文明建設和“放管服”改革要求、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強化規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動、推動減污降碳協(xié)同共治，新增簡化入園建設項目環(huán)境影響評價建議，以及園區(qū)環(huán)境準入、園區(qū)碳減排等技術要求，并將生態(tài)文明、高質量發(fā)展的目標導向轉化成技術要求，為實現(xiàn)園區(qū)高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護提供了技術方法。

三是《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》精準把控在環(huán)評技術導則體系、環(huán)境管理體系中的定位，縱向上承接《總綱》、“三線一單”要求，橫向上與環(huán)境要素及專項環(huán)境影響評價技術導則相協(xié)調，著力解決技術標準體系、環(huán)境管理體系的傳導、協(xié)調、銜接等關鍵問題。完善了上下貫通、左右銜接的技術標準體系構建，促進了各環(huán)評導則的協(xié)同發(fā)力。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》重點修訂內容有哪些?

答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》主要包括前言，以及試用范圍、規(guī)范性引用文件等15部分技術內容，與現(xiàn)行導則相比，修訂內容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是適應園區(qū)環(huán)境管理需求，擴大適用范圍。鑒于當前產業(yè)園區(qū)類型繁多，各地管理實際情況各異，比如浙江的產業(yè)集聚區(qū)、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區(qū)管理，有明確的責任主體，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》擴大了適用范圍，適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū)，即國務院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的產業(yè)園區(qū);國務院有關部門批準設立的各類園區(qū)、根據地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評的其他各類產業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。

二是強調“協(xié)同聯(lián)動”，優(yōu)化評價技術路徑。銜接《總綱》，針對《規(guī)劃環(huán)評導則 產業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位，把握“聯(lián)”的思路，技術流程體現(xiàn)上下傳導的架構銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束，并融合至評價各環(huán)節(jié);向下結合現(xiàn)狀調查、影響預測評價結果，基于區(qū)域“三線一單”，細化園區(qū)環(huán)境準入，對建設項目形成剛性約束和精準指導。評價中通過結果與評價過程的反饋，全程與規(guī)劃編制部門互動，開展公眾參與工作，及時調整、修正各階段評價成果，形成閉環(huán)，保證評價結論的科學性。為區(qū)域、園區(qū)、建設項目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術保障。

編輯：趙凡