辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元

南方都市報記者：想問一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實施三年多以來，各地執(zhí)行情況如何，在立法取得了哪些經(jīng)驗？謝謝。

別濤：感謝您對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始的時間要更長一些，這項工作是黨中央、國務(wù)院2015年開始部署，2016年開始在全國7個省市實行部分地方試點，從2018年開始在全國全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點方案的要求，到2020年力爭初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

改革試點和全面試行五年多以來，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的改革部署，初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機制、開展損害賠償?shù)陌咐龑嵺`、推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署，我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成，向黨中央、國務(wù)院作了報告。

這項改革工作對于生態(tài)環(huán)境部門來說是一項新的探索，對于法律機制來說是一個全新的責(zé)任規(guī)則。在各地的改革實踐方案，各省份都成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職能部門的任務(wù)分工，初步建立起了部門之間信息共享，工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開展。

各省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了省一級實施方案，全國388個地級市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣，都印發(fā)了實施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督，制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面，切實貫徹習(xí)近平總書記提出的用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

各個地方在推進(jìn)這項工作中都是以案例實踐為重要的抓手來推進(jìn)改革，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度，到本月底，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元。推動有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區(qū)、草原，剛才說了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中，地方提出三年規(guī)劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會密切跟蹤。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面，改革試行以來，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國務(wù)院相關(guān)職能部門，積極推動國家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實踐的基礎(chǔ)。

立法方面有幾個具體表現(xiàn)：

一是國內(nèi)法律的規(guī)定。去年5月份通過的《民法典》，以及有5部專項法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機制，特別是《民法典》有專章規(guī)定，很難得。《民法典》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定國家機關(guān)包括相關(guān)的行政機關(guān)和檢察機關(guān)，或者法定的其他組織，有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶瑢⒏母锏某晒{入國家法律的內(nèi)容，從實體化角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

去年春節(jié)前后，生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫泄露的問題時，同步在推進(jìn)證據(jù)的固定，損害的鑒定，賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問題。除了民法典之外，還有相關(guān)的法律，長江保護(hù)法、森林法等等資源內(nèi)的法律對生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定，土壤法、固體法等等。

二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，這是一個標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個規(guī)定的第24條明確：對于督察過程中發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模讲旖M將移送省一級的政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。吉林、新疆、安徽等13個省級的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專門規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C制。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來，都公布了典型案件。這些典型案件中，對發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。

三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機制。上海市的環(huán)保條例，第90條規(guī)定，排污單位或者個人違反法律法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署，納入到地方立法之中。

四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法、最高檢對這項工作大力支持。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理條件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強制執(zhí)行等問題予以明確。

我稍微解釋一下這個機制，它是行政部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責(zé)任追究處理之外，對于造成公共的、公益的、國家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達(dá)成協(xié)議，請法院確認(rèn)執(zhí)行；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院，通過訴訟解決。

2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》。檢察機關(guān)辦理的公益訴訟中，據(jù)我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規(guī)則做了明確具體的規(guī)定。

編輯：李丹