9月26日，宜昌市三峽生態(tài)水管家公司（以下簡稱“水管家”公司）注冊成立，標(biāo)志著宜昌市與長江環(huán)保集團在更高層面更多領(lǐng)域持續(xù)深化長江大保護合作。

葛洲壩——萬里長江第一壩 

2018年6月，宜昌市長江大保護首個先導(dǎo)工程開工，三峽集團先后在宜昌市主城區(qū)實施了污水廠網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)“兩網(wǎng)共建”一期、二期項目，積極破解主城區(qū)污染溢流、城區(qū)內(nèi)澇等“痛點”。目前，一期項目基本完工，二期項目已全面鋪開。

2021年7月，長江環(huán)保集團與宜昌市簽訂城市生態(tài)水管家合作協(xié)議，雙方擬在供排雨廢循、廠網(wǎng)河湖岸、山水林田湖草等方面開展深入合作，“水管家”公司的成立，將帶動宜昌市生態(tài)環(huán)境綜合治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進入新階段。

長江岸線宜昌猇亭全通碼頭段生態(tài)修復(fù)項目

“水管家”公司將堅定踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指導(dǎo)思想，履行城市“水管家”治理目標(biāo)和管理責(zé)任，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，配合政府建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價掛鉤的價格改革機制，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境治理的市場化，實現(xiàn)城市水環(huán)境的長期穩(wěn)定達標(biāo)和持續(xù)改善，助力地方綠色低碳發(fā)展；發(fā)揮宜昌市得天獨厚的生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)，將生態(tài)治理與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合起來，破解生態(tài)環(huán)境治理與資金需求的矛盾，打通“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑，促進長江大保護可持續(xù)發(fā)展。

后續(xù)，長江環(huán)保集團將以宜昌水管家公司為重要抓手，以整體根本改善宜昌市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進一步加大在宜投資，全力將宜昌打造為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范城市、宜居宜業(yè)宜旅的中部“綠都”。

對“水管家”基本含義的理解

“水管家”是一個簡稱。我們的理解是：流域、區(qū)域或城市水環(huán)境綜合治理和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)一體化生態(tài)環(huán)境管家。水是生命之源，自古以來就有九龍治水之說，以治水為核心的生態(tài)環(huán)境治理，是人類生存和發(fā)展的永恒話題。五水共治是當(dāng)前治水的主流思想，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護、水安全、水文化構(gòu)成了水環(huán)境綜合治理的方方面面，“水管家”融合水的科學(xué)治理與以水為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為一體，本質(zhì)上是目標(biāo)流域、區(qū)域、城市的生態(tài)環(huán)境第三方系統(tǒng)托管，既有生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護、修復(fù)、優(yōu)化，又有生態(tài)環(huán)境價值的創(chuàng)新、再造與實現(xiàn)。

“水管家”的理論背景與現(xiàn)實意義

三峽集團定位于“清潔能源”與“生態(tài)環(huán)保”兩翼齊飛，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。在共抓長江大保護方面致力于長江水質(zhì)根本改善，沿江人口聚集地的水治理是關(guān)鍵，水治理既有高新技術(shù)的要求，也有水經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)反哺水治理實現(xiàn)動態(tài)平衡的要求，通過“水管家”模式，既可以探索整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理的科學(xué)治水方式，又可以與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)一體化推進算總賬、算大賬、算長遠(yuǎn)賬的生態(tài)價值鏈平衡創(chuàng)新實現(xiàn)。探索實踐“水管家”試點，有利于集中管理、技術(shù)、人才、資金、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，使委托、受托雙方快速呈現(xiàn)出“生態(tài)環(huán)境根本改善”的治理成效。

“水管家”“三管”問題探索

所謂“三管”問題，是指以水為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境受托管理，管理內(nèi)容和范圍(管什么)、管理思路和舉措(怎么管)、管理目標(biāo)和成果(管成怎樣)分別是什么。

管理內(nèi)容和范圍（管什么）

在管什么方面，首先要堅持的原則是系統(tǒng)管理，而不是碎片化管理。長江大保護初期，協(xié)助政府臨時解決短板、痛點、難點是常態(tài)，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量、新發(fā)展格局應(yīng)注重系統(tǒng)性、一體化解決生態(tài)環(huán)境問題，以實現(xiàn)十九屆五中全會描繪的遠(yuǎn)景目標(biāo)“生態(tài)環(huán)境根本改善、美麗中國基本實現(xiàn)”為愿景，協(xié)助委托人創(chuàng)新、扎實、穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理。5個方面的一體化是對管什么的系統(tǒng)性描述，只有堅持涉水及生態(tài)環(huán)境多方面的一體化、系統(tǒng)性謀劃管理，才能真正把水環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有機結(jié)合，最終形成保護為了發(fā)展，發(fā)展就是保護的新格局。

管理思路和舉措（怎么管）

在怎么管方面，作為“水管家”要在原有管理架構(gòu)“多對多”的格局之下，針對管理內(nèi)容和范圍，建立溝通協(xié)調(diào)機制、機構(gòu)，以問題為導(dǎo)向，探索技術(shù)與經(jīng)濟模式，集成業(yè)界規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維能力，通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)治理目標(biāo)。

管理目標(biāo)和成果(管成怎樣)

在管成怎樣方面，“水管家”具有雙重目標(biāo):高質(zhì)量實施區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、綠色發(fā)展，推進目標(biāo)區(qū)域、城市長江大保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得突破性進展，成為長江大保護、國內(nèi)碳達峰、碳中和典范的同時，推進長江環(huán)保集團成為當(dāng)?shù)厝蜷L江大保護水治理產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)主要市場主體，為沿江城市水治理及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)一體化“生態(tài)環(huán)境管家”樹立典型和旗幟、具備復(fù)制和推廣價值。

“水管家”實施路徑與重點環(huán)節(jié)

要實現(xiàn)“水管家”的模式確立、成效顯著，必須落實清晰的實施路徑，對水治理價格機制改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點環(huán)節(jié)也應(yīng)有合理安排。

(一)實施路徑。

1、與政府構(gòu)建管家協(xié)議。

2、組建“水管家”公司。

3、以“水管家”公司為基本運行平臺全面開展受托業(yè)務(wù)。

(二)重點環(huán)節(jié)。

實施“水管家”模式，水治理收費機制改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)兩個重點環(huán)節(jié)需與委托方達成高度一致，這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定了“水管家”公司在水治理、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域大規(guī)模投資與回報經(jīng)濟模式的確立，長江環(huán)保集團以“保本微利”共抓長江大保護，必須在投入與產(chǎn)出方面確立可行的循環(huán)機制，是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

1、水治理收費機制改革。

2、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)落地。

管控監(jiān)督與治理實效

為確保“水管家”模式運行順暢、治理實效目標(biāo)可達，委托方可通過設(shè)置“水管家”監(jiān)督管理辦公室、績效考評辦公室和聯(lián)席專家委員會等機構(gòu)組織，對“水管家”平臺進行監(jiān)督和管理，具體職責(zé)包括：“水管家”監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督“水管家”平臺推進政府重大決策部署落實，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項;“水管家”績效考核辦公室，統(tǒng)籌建立任務(wù)考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;設(shè)立聯(lián)席專家委員會，聘請國內(nèi)水務(wù)、環(huán)保、財務(wù)、投融資等領(lǐng)域知名專家，發(fā)揮專家在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的咨詢作用，提高決策的科學(xué)化水平。

生態(tài)價值導(dǎo)向與綠色可持續(xù)發(fā)展

“水管家”模式包含配合托管方全面探索生態(tài)價值導(dǎo)向與綠色可持續(xù)發(fā)展，確保水環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)做出特色、值得推廣。

“水管家”模式研究小結(jié)

“水管家”模式以綠色新發(fā)展理念四個邏輯層次為理論基礎(chǔ)，以長江經(jīng)濟帶水環(huán)境綜合治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的共性問題、個性問題、可持續(xù)性發(fā)展問題為現(xiàn)實出發(fā)點，以流域、區(qū)域、城市的生態(tài)環(huán)境全域綜合診斷、整體謀劃、系統(tǒng)治理、根本改善為中心任務(wù)，實施過程聚焦“管家”身份落實、政企聯(lián)合協(xié)調(diào)管控到位(機構(gòu)、體系、實施方案)、市場化產(chǎn)業(yè)鏈平臺公司執(zhí)行(管家公司)，一方面有利于委托方爭取優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)、人才集成、加快“生態(tài)環(huán)境根本改善、美麗中國基本實現(xiàn)”步伐、推動以生態(tài)價值為導(dǎo)向的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面有利于三峽集團“共抓長江大保護”快速落地投資見成效、真正實現(xiàn)“在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用”。

編輯：李丹