關于合流制溢流污水快速凈化設施。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，實施合流制溢流污水快速凈化設施建設，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進水環(huán)境質(zhì)量長效保持。

(三)加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用

1.建設任務。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。建設資源能源標桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)。“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500 萬立方米/日。

2.技術要求。水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時，鼓勵將再生水用于河湖濕地生態(tài)補水。有條件地區(qū)結合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。推進工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領域優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣點對點供水。

(四)破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化

1.建設任務。污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規(guī)劃。現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用。“十四五”期間，新增污泥(含水率 80%的濕污泥)無害化處置設施規(guī)模不少于 2 萬噸/日。

2.技術要求。關于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。開展協(xié)同處置污泥設施建設時，應充分考慮當?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設施運行情況及工藝使用情況。

關于污泥衛(wèi)生填埋處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。采用協(xié)同處置方式的，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時的應急處置措施。

關于污泥資源化利用。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。污泥無害化處理滿足相關標準后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。鼓勵污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

四、強化運行維護

(一)健全考核激勵機制

將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規(guī)劃，落實責任主體，強化監(jiān)督考核。構建以污染物削減績效為導向的考核體系，政府與企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標納入考核范圍，開展工程建設與運營效果聯(lián)動考核。把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營企業(yè)遴選標準。

(二)推行專業(yè)化運行維護

城市人民政府作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設施建設管養(yǎng)實施主體，推進無主市政管段或設施確權和權屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設管養(yǎng)機制，嚴格按照相關標準定額實施運行維護。推廣實施供排水一體化，“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強人才培訓，提高專業(yè)技能水平，確保設施安全穩(wěn)定運行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設運營。鼓勵中央企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設運營優(yōu)勢。

(三)推進信息系統(tǒng)建設

以地方人民政府為實施主體，依法建立城鎮(zhèn)污水處理設施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設施穩(wěn)定運行。

五、保障措施

(一)強化責任落實

按照省級部署、市縣負責的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設和運營。各省(區(qū)、市)因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標，原則上應達到 70%以上或比2020 年提高 5 個百分點以上。各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設規(guī)模、重點任務和政府保障措施。市縣擔負

主體責任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設時序，有序推進項目建設，避免“一哄而上”。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設施用地應列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設按時保質(zhì)落地。

(二)拓寬投融資渠道

地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金。地方政府專項債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設。中央預算內(nèi)資金對城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設施建設給予適當支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與建設運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。

編輯：趙凡