城市管道直飲水工程是一項復雜的系統工程，其推進與施工的難度都不小。包頭市原水水質條件差、處理難度大，同時由于包頭供水事業起步較早，在一定程度存在廠網分離、管網改造投入不足等問題。

　　目前，包頭市已經實現直飲水工程設施全覆蓋，包頭惠民水務股份有限公司（簡稱“包頭惠民水務”）創新了新業態、新模式、新基建等，被廣泛譽為“包頭模式”。在“2020（第五屆）供水高峰論壇”上，包頭惠民水務股份有限公司總經理王志強以“包頭城市管道直飲水建設運營實踐”為題進行了精彩分享。

　　王志強

　　包頭直飲水工程背景

　　包頭，別稱九原、鹿城，“草原鋼城”、“稀土之都”，是以冶金、稀土、機械工業為主的綜合性工業城市。2019年末，包頭市市區常駐總人口190.86萬人，城鎮居民人均可支配收入50427元，人均消費支出31066元。王志強介紹，包頭市市區取用水以地表水為主，地下水為輔，黃河是包頭地區工農業生產和人民生活的主要水源。

　　包頭市市區取用水基本概況

　　黃河水質條件差，低溫、高濁、微污染，處理難度較大。包頭直飲水工程也面臨兩大難點：一是資源性缺水的水量問題，二是水質性缺水的水質問題。包頭市城市自來水水質改善實踐，涵蓋源頭治理、聯合治污、水廠提質增效、城市供水二次網改造等措施，包頭市管網直飲水工程是解決水質性缺水問題必要可行、精準有效的措施之一。從本世紀初開始，包頭直飲水工程經過將近20年的建設，累計投入15.3億元。

　　王志強介紹，包頭直飲水工程的建設歷程分為三個階段：

　　一是試點起步階段（2002—2006年）

　　2002年，包頭市供水總公司建設的錦林花園小區管道直飲水建成通水，先行先試，積累經驗；

　　2003年，水務局提出了分質供水、優水優用，實施城市直飲水工程的倡議；

　　2004年，成立包頭市城市生活分質供水工作領導小組，制定政策、組織協調推進；

　　2005年建成包頭市管道直飲水供水規模最大的水站一機水站，用水人口12萬人；

　　2006年，包頭市出臺了《包頭市鼓勵“直飲水工程”建設經營優惠政策》，制定了直飲水120元/立方米的政府指導價格。

　　二是整體推進階段（2007—2015年）

　　2007包頭市直飲水工程經市發改委批準正式立項實施。包頭惠民水務成立，實施老舊小區管道直飲水建設改造；

　　2008年12月成立包頭市直飲水管理服務中心；

　　2011年《包頭市供水條例》施行，將管道直飲水業態納入城市公共供水行業規范化管理；

　　2012年包頭市老城區東河區西河景苑和宏源鑫都管道直飲水工程項目建成。

　　2015年，周邊城區九原區景天水站鹿昌片區建成。

　　三是完善發展階段（2016—2020年）

　　2016年包頭惠民水務股份有限公司新三板掛牌；

　　2017年包頭市青山區校園管道直飲水項目全面通水，60多所學校，6萬師生受益。

　　2018年，包頭市老舊小區東河區北梁棚戶改造回遷區的1.36萬戶居民用上了管道直飲水。10月，一機集團管道直飲水移交惠民水務；

　　2019年10月，石拐新區完成直飲水工程改造全面通水，累計受益7000余戶。

　　2020年，“三供一業”移交完成，一機集團、包鋁集團、北重集團共接收用戶5萬戶。

　　至今，包頭直飲水工程在包頭市建成運行管道直飲水水站152座，加壓站69座；管道直飲水設施覆蓋社區居民154萬人，占比78%；供水學校100多所，用水師生20萬人；水屋水機500多臺，服務20多萬人。

　　直飲水建設的“包頭經驗”

　　王志強介紹，直飲水工程的“包頭經驗”，總結起來可以歸納為五個方面，即“分質供水、政府主導、開放市場、監管服務、立法保障”。

　　1、 分質供水

　　在分質供水方面，包頭經驗主要體現在“兩個系統，兩用一備”。

　　包頭的供水情況主要體現為原水水質條件差、處理難度大；廠網分離、管網改造投入不足；工業、綠化用水多；城市經濟實力有限。所以包頭采用“兩個系統，兩用一備”去應對，即自來水管網供應日常生活用水，以優質深層地下水為主要水源，小區建站、新建管道系統來提供優質直飲水，管道直飲水同時是城市自來水的應急備用水源。

　　2、政府主導

　　在政府主導方面，體現在四個方面：

　　（1）水資源優化配置；

　　優化配置水資源

　　（2）統一規劃，同步實施；

　　工程對一期75個新舊區域、水站、水源進行統一規劃。新建住宅或民建，同步配套建設管道直飲水系統。

　　（3）政府和國企主體投資改造老舊小區

　　在投資主體方面，國企改造老舊小區12萬戶，央企職工家屬區10萬戶。對于運營企業，包頭最初實行特許經營的模式，首次授權6家企業經營。對居民用戶則實施統一安裝、自愿使用的原則，將好事辦好，好事辦實。

　　（4）統一水價，惠普市民

　　3、開放市場

　　在開放市場方面，采取誰投資誰受益的原則。包頭市管道直飲水兩家國有企業投資約占全市管道直飲水總投資的52%。三家直飲水企業，包頭市管道直飲水覆蓋用戶最多的三家企業：惠民水務、包鋼水業、融通水務。

　　4、監管服務

　　規范管道直飲水工程建設和運行管理。

　　市水務局成立專門直飲水管理服務機構--“包頭市供水管理服務中心”；加強規劃和圖審，規范主要設備材料備案，嚴格施工及驗收管理；加大水質監管力度，定期對供水企業進行水質抽檢，全分析檢驗和公示，指導生產，確保水質安全。定期安全生產檢查，隱患排查，督促整改；通過科學測算和價格聽證會，確定水價政府指導價，普惠廣大市民。

　　5、立法保障

　　立法保障將管道直飲水業態納入城市公共供水行業，進行規范化管理。在全系統、全過程、全方位的建設管理，隊參建單位的過程管理，建設事前事中事后全過程管理，設備棺材備案驗收管理。

　　包頭惠民水務公司運營實踐

　　王志強介紹，目前包頭市是實現直飲水工程設施全覆蓋的城市，創新了新業態、新模式、新基建等，被廣泛譽為“包頭模式”。

　　包頭惠民水務成立于2007年，隸屬于包頭市水務集團公司，是國有獨資企業。2016年4月，公司在新三板成功掛牌。目前，包頭惠民水務業務覆蓋范圍涵蓋了包頭市六區，采用直飲水工藝流程。

　　管道直飲水規模化投資運營

　　王志強介紹了包頭惠民水務管道直飲水規模化投資運營的基本數據：

　　1、老舊小區管道直飲水改造,戶均投資約3000元，戶均年消費水量1.29立方米/戶*年；

　　2、70%水源用優質地下水，一井一站一萬戶，供水范圍1平方公里；

　　3、用戶覆蓋面廣,管道直飲水設施覆蓋人口占比78%；

　　4、老舊小區居民統一安裝，自愿使用,開通率90%以上。

　　在投資回報方面，以包頭惠民水務早期投資建設的錦林花園小區飲水工程為例。錦林花園水站建設投資130萬元，自2002年至今18年，近五年錦林水站覆蓋區域產生水費約178萬元。戶均年消費約277元，戶均年飲用直飲水約1731L，平均每戶每天使用直飲水4.74L。五年實現年均銷售額35.6萬元。

　　水質管理——嚴格檢測可控可靠

　　公司在水質管理方面嚴格檢測，實現可控可靠。

　　1、 水站，公司，集團三級檢測嚴格把關，系統在線，公司取樣抽檢，第三方監督體系完備；

　　2、 主材、閥門、水表、設備，行業主管部門備案清單中好中選優；管網優化設計，同程循環，定時回流消毒處理，系統獨立設置；

　　3、 臭氧紫外線聯合消毒，臭氧投加量適時調整,兼顧水質達標和用戶最佳體驗；

　　4、 水箱，管網定時清洗消毒，耗材及時更新，膜系統在線清洗。

　　信息化管理——提質降本增效

　　建設了網格化信息管理系統，合理劃分管理區域，有效分解任務指標，科學控制運營成本。

　　信息化管理

　　運營經驗與實踐

　　惠民水務公司專注于管道直飲水建設運營十八年，在管道直飲水建設、管理、運營方面積累了豐富的實踐經驗，培養了一支高素質、反應快速、經驗豐富的運營維護隊伍。

　　1、 注重老舊小區改造，兼顧公平，普惠經營，以此破解老舊小區改造的難題。

　　2、 系統集成整合優化；

　　3、建、管、修全流程實踐；

　　4、新業態全產業鏈嘗試。

　　目前，包頭惠民水務運營管道直飲水制水水站66個；加壓站100多座，自助水屋200多個；雪巍牌桶裝、袋裝水廠各1座；管道直飲水裝表用戶25多萬戶； 供水范圍覆蓋包頭市市六區；市場份額約占全市的51.7%；直飲水工程三種實現形式，即管道直飲水、包裝飲用水、配送水屋水機。

　　在業績方面，包頭惠民水務實現了涵蓋新建樓盤管道直飲水；政府、機關、醫院、樓宇管道直飲水；商圈管道直飲水；校園管道直飲水設施覆蓋大中小幼學校100多個，用水師生20萬人、惠民水務公司占比70%。

　　包頭惠民水務從2020年開始全面布局域外發展，在山東、青島、煙臺等地聯合了戰略合作伙伴，并在和林格爾新區成立了新的公司。王志強表示，“感知責任、回報社會”是包頭惠民水務的理念和宗旨，期待與優秀企業合作共贏。

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編輯：王媛媛